关于“三大纠纷”调处工作情况的调研报告

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为依法有效调处和化解xx市农村土地、山林、水利纠纷(以下简称三大纠纷)，维护社会稳定，促进经济社会发展，xx年10月24日26日，政协xx市委员会组织调研组对xx市三大纠纷调处工作情况进行专题调研。调研期间，调研组除了召开座谈会分别听取xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局领导作关于xx市三大纠纷调处工作情况汇报外，还与xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局分管领导及办案人员进行座谈，广泛听取大家对xx市三大纠纷调处工作的意见和建议。此外，调研组还先后深入xx市法制办公室、xx市中级人民法院分别对xx市三大纠纷行政复议工作情况和xx市三大纠纷审判工作情况进行调研。通过调研，调研组对xx市三大纠纷调处工作情况有了进一步的了解，同时也对如何进一步加强xx市三大纠纷调处工作有了一些新的认识。现将调研情况报告如下：

一、xx市三大纠纷调处工作基本情况近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在同级党委、政府的领导下，坚持以xx理论、xx重要思想、xx为指导，以有关法律法规为依据，紧紧围绕化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处这一主题，扎实有效地开展三大纠纷调处工作，取得了较好成效。据统计，xx年至xx年6月，xx市农村共发生三大纠纷4688起，调结3956起，调结率为84.4%。其中土地纠纷1944起，调结1621起，调结率为83.4%;山林纠纷2626起，调结2225起，调结率为84.7%;水利纠纷118起，调结110起，调结率为93.2%。新发案件3626起，调结3196起，新发案调结率为88.1%;积案1062起，调结760起，积案调结率为71.6%。跨省、跨市、跨县(区)(以下简称三跨)纠纷419起，调结184起，调结率为43.9%。其中跨省纠纷56起，调结6起，调结率为10.7%;跨市纠纷70起，调结29起，调结率为41.4%;跨县(区)纠纷293起，调结149起，调结率为50.9%。县(区)内纠纷4269起，调结3772起，调结率为88.4%。处理群众来信4345件，接待来访群众22210人次。通过及时化解矛盾避免群体性械斗事件469起，其中避免百人以上的群体性械斗事件288起;避免土地丢荒及损坏作物9.4万亩，挽回经济损失6244万元。

二、xx市三大纠纷调处工作的主要做法

(一)领导重视，把调处工作列入重要议事日程xx市各级党委、政府领导高度重视三大纠纷调处工作，把三大纠纷调处工作作为实践xx的具体行动和转变工作作风、改善干群关系、维护社会稳定的切入点，摆上重要议事日程，及时研究部署，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，特别是对群众反映强烈的、久调不结的案件，各级党委、政府领导亲自到现场组织调查，亲自主持召开协调会，共同商量化解途径。由于各级党委、政府领导高度重视，率先垂范，极大地调动了调处人员的积极性，有效地推动了全市三大纠纷调处工作的开展。

(二)健全制度，强化排查机制xx市各级调处办和有关职能部门在调处三大纠纷工作中，不断强化排查新机制，建立健全了五个制度：一是坚持一月一排查、月上报、督促检查，督办结案制度;二是坚持把排查工作纵向到底、横向到边的排查摸底制度，确保不漏一起纠纷案件，不漏一个当事人;三是实行领导包案、挂牌督办制度，坚持将排查出来的三大纠纷明确到责任领导、责任单位和责任人负责调处;四是坚持排查与防控、宣传一体化制度，做到早排查、早发现、早报告、早处理和早稳定;五是坚持用五个一

(一起纠纷案件、一名领导负责、一个调处工作组、一套化解方案、一包案结事了)落实排查结果。据统计，xx年以来，全市包案，挂牌督办的案件有1068起，90%以上已得到妥善处理。

(三)专项调处，确保农村社会和谐稳定近年来，xx市各级调处办和有关职能部门先后组织开展了突击调处跨县(区)三大纠纷、调处三大纠纷工作加强年、三大纠纷大调处、三跨纠纷调处等一系列专项调处活动，清理了4000多起影响社会稳定、妨碍xx市农村集体生产活动的三大纠纷。特别是在xx年，xx市各级调处办和有关职能部门按照市政府的总体部署，在全市范围内组织开展突击调处跨县(区)三大纠纷专项活动，在该专项活动中，共有1770多人次参与，投入经费160多万元，出动车辆120多台，调结农村土地、山林、水利权属纠纷的疑难案件658起，确保了全市农村社会和谐稳定。

(四)突出重点，抓好容易激化矛盾纠纷案件的调处近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在调处三大纠纷工作中，突出重点，突破难点，采用不同方式，突出调处了以下几类纠纷案件：

1、全力以赴调处国家重点项目建设引发的纠纷案件。近年来，随着经济的发展，xx市争取到大量的国家重点项目，同时也随着工程项目的建设引发了大量的矛盾纠纷。为了确保重点项目的顺利开工，xx市各级调处办和有关职能部门把主要精力投入到化解重点项目建设引发的三大纠纷调处工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx县那满镇治塘村与xx县祥周镇百渡村祥群屯交界路段时，引发了土地权属争议。在利益驱动下，双方当事人互不相让，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市调处办得到政府的批示后，立即组织力量进行调处。为了不耽误工程的施工，调处人员不惜辛劳，加班加点调查取证，召开协调会，最终纠纷得到了解决，保证了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利枢纽工程距蓄水时间只有一个多月时，仍有10起跨县(区)土地权属纠纷案件没有调结，涉及人口6000多人，如果纠纷得不到及时解决，土地补偿费就无法落实到当事人手上，就会影响工程施工进度。xx市调处办和有关职能部门调处人员经过20多天的艰苦奋战，全部纠纷得以化解，确保了电站的按期蓄水。据统计，近年来，xx市调处办和有关职能部门共组织、指导调处国家重点工程引发的三大纠纷486起，为国家重点建设项目的正常运行起到了保驾护航的作用。

2、着重调处国有农林场与周边群众发生的土地、山林权属纠纷案件。由于历史的原因，xx市国有农林场的场界不清，如阳圩茶场，建场时划出当地群众的基本用地以后，把大半个阳圩镇都划入该场的场界，特别是随着周边村屯人口的不断增长，土地和人口需求的矛盾更加尖锐，一些村屯以纠纷为由不断向国有土地提出权属的主张，造成了场群土地权属纠纷不断，影响了当地群众的生产生活和社会稳定。为缓解场群关系，避免矛盾激化，xx市调处办和有关职能部门把做好农林场与周边集体纠纷案件的调处工作作为突破口，把大量的精力化解场群之间土地权属纠纷案件工作，取得了一定的成效。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门共调结467起农林场与周边集体的土地权属纠纷案件，既避免了国有土地无谓流失，又保证了集体的合法权益，改善了场群关系，达到了共同发展的目标，确保了当地的社会稳定。

3、下大力气调处三跨纠纷。三跨纠纷历来是调处工作的难点。为了有效地消除一批三跨纠纷，促进省、市和县(区)接边地区的人民群众团结和谐，推动接边地区经济的发展。xx市各级调处办按照中央和自治区关于更加注重改善民生，保持社会和谐稳定的要求，确保化解矛盾、案结事了、定纷止争、和谐共处目标的实现，多次组织开展三跨纠纷调处工作，并坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，遵循有利于生产生活，有利于经营管理，有利于安定团结，以协议结案为主，裁决为辅的原则进行调处，确保了一批三跨纠纷的解决。如隆安县礼智林场与xx县四塘镇灵塘村山林纠纷、xx县那么林场与巴马县燕洞乡同合村布里等五个屯土地权属纠纷，在纠纷发生期间，双方当事人经常采取报复性的毁坏对方的生产，经常发生械斗，致使双方当事人既结下冤仇，又无心搞生产，经过xx市调处办组织力量化解以后，矛盾纠纷解决了，双方当事人关系也重归于好。

(五)化解矛盾，避免群体性事件发生xx市各级调处办和有关职能部门针对因三大纠纷影响社会稳定问题，专门制定了调处引发群体性事件苗头三大纠纷工作方案，在全市范围内对有影响社会稳定突出问题的三大纠纷进行排查，并及时进行分类，按先急后缓的顺序进行化解和平息。如xx年，xx县五村乡惠洞、大力、大永屯群众组织几百人到德保县红坭坡林场林区，以1964年双方签订的协议不完善为由，准备毁林划地，在林场职工出面制止时双方即将发生群体械斗，由于xx市调处办和有关职能部门出面化解矛盾及时，才避免流血事件的发生。又如凌云县朝里乡兰台村三台屯与田林县利周乡凡昌村尾亮屯、达角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林权属纠纷案件，从xx年以来一直纠纷不断，到xx年双方矛盾进一步恶化，出现了凌云方毁坏田林方农作物、水利设施、工棚等群体性事件。xx市政府领导批示由调处办牵头调处，xx市调处办接受任务以后，会同xx市林业局组成工作组，开展了艰苦细致的调查调解工作，经过努力，终于在xx年5月31日促成双方当事人达成了协议，化解了一起长达8年、涉及多民族群众利益、背景复杂的三大纠纷。据统计，xx年至xx年6月，全市共发生大案要案225起，调结130起，调结率为58%。各级调处办和有关职能部门组织、协调平息或避免百人以上的群体性械斗事件124起。

(六)部门联动，齐抓共管在三大纠纷调处工作中，各级调处办和有关职能部门各负其责，在坚持属地管理、分级调处原则的同时，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制。如西林县成立调处中心，人员由土地、林业、水利及调处办等部门组成，统一调处县内和三跨纠纷，从根本上解决了部门办案势单力薄及经费和车辆保障困难等问题，同时也提高了办案效率。由于采取部门联动，齐抓共管，综合调处的工作机制，调处的案件及时且合情、合理、合法、得当，纠纷案件无诉讼或反弹情况，真正做到案结事了。据统计，近年来，由各级调处办组织联动调处的纠纷案件1335起，调结1085起，调结率为81.3%。

(七)协商解决，力争通过协议方式化解矛盾在三大纠纷调处工作中，各级调处办和有关职能部门的调处人员以维护社会稳定为出发点，人性化地开展调处工作，深入基层、贴近群众，认真分析案情，根据不同情况，制定调处方案，尽可能以协商方式化解矛盾。如xx年4月，德保县调处办在调处龙光乡大邦村陇同屯与崇左市天等县把荷乡把隆村那令屯果甘岭山林纠纷案件中，会同县法制办、林业局及龙光乡政府，密切配合，经过共同反复协商和细致耐心调解，使双方当事人达成了协议，握手言和。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门以协议方式结案的有3680起，占结案总数的93%。

(八)重视信访，把矛盾解决在萌芽状态