关于外向型农业发展的调研报告

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今年，在××市《政府工作报告》中明确提出了“开放型经济就是有效运用国际经济规则的经济”。作为传统农业大市，熟悉并有效运用农产品国际游戏规则，促进××农产品出口，较快增加农民收入，是当前的一项重大课题。

一、wto农产品国际贸易规则框架

（一）wto农业协议

《农业协议》即1995年生效的《

乌拉圭回合农业协议》，该协议第一次明确规定了农产品贸易的纪律与准则，其主要内容包括：

1、市场准入条款

要求各成员将非关税措施关税化并逐步降低关税，取消诸如进口数量限制、最低进口价格等非关税措施，以保证一定水平的市场准入机会。发展中国家的关税减让可适当放宽，最不发达成员也列入关税化及关税约束，但可免于减让承诺。

2、国内支持条款

国内支持措施有两大类：一类是对农产品贸易有扭曲作用的国内支持，必须进行约束和削减。这类措施主要有“黄箱”措施，又称“黄色”政策或“黄色补贴”，是政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括价格支持、营销贷款、面积补贴、牧畜数量补贴、种子肥料灌溉等投入补贴。另一类是对农产品贸易和农业生产不产生扭曲或仅有微小影响的措施，可免予减让。这类措施主要有：（1）“绿箱”措施，又称“绿色补贴”、“绿箱”政策，是由政府提供的、其费用不用转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，如农业科研、病虫害控制、农业基础设施建设、粮食安全储备补贴、收入保险计划、自然灾害救济补贴、农业结构调整投资补贴等。（2）“蓝箱”措施，又称“蓝箱”政策、“蓝色”补贴，是在限产计划下给予的直接支付，包括按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴）、按固定牲畜头数给予的补贴，实质是免予减让的“黄箱”措施。（3）最低减让标准，《农业协议》对“黄箱”支持实行“微量允许标准”，即只要综合支持量不超过农业生产总值的5％（发展中成员为10％），就不须削减。（4）“特殊和差别待遇”，《农业协议》对发展中国家为鼓励农业和农村发展所提供的一些直接或间接援助计划也免予减让，如鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口补贴条款

《农业协议》不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补贴。受削减承诺约束的出口补贴包括：视出口实绩而提供的直接补贴（含实物）；以低于市场价格的低价出售非商业性农产品库存以供出口；官方资助农产品的出口；农产品的出口营销补贴（发展中成员除外）；出口农产品的国内运费补贴（发展中成员除外）；对出口产品中所含农产品提供的补贴。如果在基期（1986-1988年）没有对某种农产品出口补贴，则禁止该成员将来对这种农产品出口进行补贴。最不发达成员不须作任何削减。

（二）动植物卫生检疫措施协议

《实施动植物卫生检疫措施协议（简称sps）》允许各成员国以保护人类健康、动植物生命安全及其健康为目的，采取符合国际标准、准则或建议的正常的动植物检疫措施。

（三）技术性贸易壁垒协议（简称tbt）

技术性贸易壁垒通常是指一国或区域组织以维护安全、卫生、环保、反欺诈、保证产品质量等为理由，对某些产品采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，其内容包括：有关生产方法、加工过程的限制措施；有关包装物及贮运环境的限制措施；有关产品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中国-东盟全面经济合作框架协议

中国-东盟自由贸易区（cafta）是中国提出建立的第一个自由贸易区，根据2002年11月《中国-东盟全面经济合作框架协议》，中国与东盟10国将于2005年7月1日起全面启动降税进程，并从2006年7月1日起大幅降低关税，于2010年实现零关税。框架协议下的“早期收获”方案也于2004年初付诸实施，以农产品为主的600余项商品先行降税，并将于2006年降至零关税。作为第一块“试验田”，2003年10月起《中泰水果蔬菜零关税协定》正式实施，中国与泰国在cafta框架下提前实现双边水果和蔬菜产品的零关税。继泰国之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收获计划”，将原有的中泰两国果蔬零关税协议扩展至中、新、泰三国，使三国农产品自由贸易先行一步。

三、中国加入wto的农业承诺及其影响

在加入wto谈判中，我国积极争取wto给予发展中国家的各种权利，同时也作出了一系列承诺：

（一）“市场准入”承诺

中国在加入wto议定书中承诺，逐年降低农产品关税并对所有农产品关税进行约束，同时取消非关税措施。农产品平均关税水平从2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通过谈判争取，中国可以在2006年前对粮、棉、油、糖等关系国计民生的重要农产品实行关税配额管理，配额内税率在1%-10％之间，配额外税率在9％－80％之间。目前，我国农产品平均关税已基本降至承诺的终点（2005年15.35%），远低于世界农产品平均关税62%的水平，配额应用也到了高点。

（二）“国内支持”减让

承诺将“黄箱”措施“微量允许标准”定为8.5％，介于发达国家（5%）和一般发展中国家（10%）之间。另外，还承诺将《农业

协定》给予发展中国家投资补贴和投入品补贴减免的“黄箱”政策计入微量允许。目前在中国整个国内支持政策构成中，主要为“绿箱”政策，其它需减让的国内支持总量较小，远未达到“微量允许标准”，因此不须减让且尚有空间。

（三）取消“出口补贴”

完全取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，并取消发展中国家可以享有的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。因此，我国农产品出口面临发达国家高出口补贴的竞争。

（四）“动植物检疫”限制

中国承诺遵守wto关于卫生和动植物检疫方面的所有法律法规，解除长期以来对美国部分地区小麦、柑橘和肉类的进口禁令，允许美国农业部批准的工厂向中国出口肉类，同时，中方保留对美方工厂抽查的权利。目前我国尽管已建立以《进出境动植物检疫法》及其实施细则为主体的动植物检疫制度，但动植物卫生检疫标准过低，还没有与国际完全接轨。

（五）逐步开放农业服务领域

允许外国企业在中国设立从事农业、林业、蓄牧业、渔业有关服务的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发零售。

总的来说，自2001年底加入wto以来，中国农业对外开放的壁垒已经基本消除，中国入世承诺基本兑现，尤其是从2005年开始，中国农业在加入wto谈判中争取的过渡期基本结束，进入wto“后过渡期”，中国成为世界上农产品市场最开放的国家之一。

四、农产品国际贸面临的技术壁垒

随着非关税壁垒的关税化和关税壁垒作用的弱化，各国为保护本国农业，技术壁垒的作用得到了强化，且呈现出以下趋势。

（一）技术壁垒指标越加严格

特别是农药残留、放射性残留、金属含量，以及化学添加剂含量等安全指标越来越苛刻。例如，2003年欧盟对茶叶禁用农药要求从原来的29种增加到了新标准的62种，部分新指标比原指标提高了100至200倍，其对氯霉素残留量的标准为0.1-0.3ppb，远超日本（50ppb）和美国（4-5ppb）。日本对菠菜中毒死蜱残留限量为0.01ppm，大大超出美国、欧盟有关标准（0.05ppm）。

（二）技术壁垒涉及的范围不断扩大

目前发达国家实施技术壁垒的范围覆盖大部分农产品，2002年欧盟以我国出口的小龙虾氯霉素超标为由全面禁止我国动物源性产品进口，日本则对蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小实蝇疫区和瓜实蝇疫区）、稻米（农残）、水产品等农产品广泛设限。

（三）技术壁垒禁令往往有扩散效应

一个或几个发达国家实施技术壁垒后，往往会引起其他国家的连锁反应。2002年欧盟全面禁止我国动物源产品进口后，日本、韩国等相继加强对我国动物源性产品的检测，沙特则暂停了此类产品的进口。

（四）技术壁垒的手段多样化

技术性壁垒形式多样，如检验检疫壁垒（如对入境木质包装普遍采取的严格检疫措施）、包装标签壁垒（如欧盟、美国和日本要求包装物要无废弃物产生、不污染环境等，要求包装标签有图形、图案和文字说明）、身份认证壁垒（如日本的优良农产品认证制度，美国、欧盟要求所有农产品具有可追溯性）、知识产权壁垒（如2004年日本《种苗修正案》对国内登记的品种海外种植收获物实行进口限制）、食品反恐壁垒（美国针对食品及其相关产品企业实施严格的fda注册和通报制度）等。另外，部分国家的环保新要求、劳工标准乃至动物福利等新型贸易壁垒也不断出现，农产品的出口将遇到更多“高技术壁垒”、“绿色壁垒”问题。

五、wto框架下××农业发展的思考

经过多年的农业结构调整，××市已大量削减一般粮食作物，有机食品、食用菌、三水产业、反季节蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中药材等主导产业已初显成效，符合绿色食品标准的产品越来越多，全市获得认证的绿色产品有20个，有机产品19个。万载县成为“全国有机农产品生产基地”，仅茭湖乡就有毛豆、木姜、百合、优质稻等14个农产品通过了美国、日本、欧盟等国的有机认证，成为万载农产品通向国际市场的通行证。铜鼓成为全国第二大食用菌生产基地，袁州区为中国油茶之乡，宜丰、奉新成为中华猕猴桃之乡，以及上高“三辣”等，并形成了以青龙高科、万华科技为龙头的茶油加工，丰城华英为龙头的畜禽加工，万载金源为龙头的速冻蔬菜加工，以及罗宾公司、奋发竹木等一大批竹木加工和青叶食品、锦江食品等有机食品加工企业为龙头的农业产业化体系。2004年中央1号文件以及中央7部委《关于扩大农产品出口的指导性意见》将农产品出口提到了一个新的高度，在农业进入“wto后过渡期”，××作为传统农业地区，首先应当是提升农产品质量，提高农业生产率，从根本上增强农业竞争力，其次是要用好用足wto规则，促进本地外向型农业的发展。

（一）推进农业产业化

要以市场为导向，充分发挥区域比较优势，因地制宜发展区域性的名特优新产品，大力发展劳动密集型产品，并扩大其出口，培育优势产业。努力构建“以市场为导向、中介为纽带、龙头为主体、基地为依托、农户参与为基础”的一体化产业发展模式，着力培育龙头企业，强化企业、基地、农户间的联结，加快农业产业化进程。

一要扶持龙头企业。一是运用市场机制，外引内联催生一批农产品加工龙头，同时采取兼并、股份制改造、横向联合等手段，组建一批跨地区、跨行业的龙头企业集团。如罗宾公司作为××竹木加工产业中的领头羊，应以适当的政策引导广大农民建造工业原料林，支持帮助其建立自身的工业原料基地。除了有重点地扶持1-2个龙头企业外，还可以通过政策引导把它们联合起来，以提高企业的竞争力，增强带动力。二是依靠科技创新，提升企业素质，把企业做强。注重高科技、高技术与农产品先进加工工艺、农产品加工装备的引进结合，引导企业朝着深层次开发型的企业发展，提高产品的科技含量和企业的市场竞争力。三是加大对龙头企业的引导和扶持力度，为企业做大做强创造有利条件。要加大产业政策的引导力度，引导企业参与农业生产全过程，形成种养、加工以及加工后的包装、保鲜、贮运、营销一条龙的产业链。要进一步引导财政、金融资金向农业龙头企业倾斜，支持龙头企业招商引资，拓宽企业融资渠道。对带动能力强、品牌知名度高、产品具有竞争力的外向型龙头企业，在技术改造、原料基地建设、申请海外注册、设立海外销售窗口等方面给予扶持，促其上规模、上水平，增强辐射带动能力。

二要建立绿色基地。基地化的农业生产，既解决了规模问题，又易于实现生产的标准化。××类似万载茭湖乡的地方还有很多，许多山区、边远和贫困地区受化肥、农药污染程度很低，本土农业品种也较多，农村劳动力丰富，能够适应有机农业对劳动力的大量需求，具有开发有机食品的有利条件。应积极引导农民树立生态意识，通过适当的科学规划和技术指导，让更多具备条件的乡村加入到有机农业实践中，建立起一批外向型绿色农业示范区，并支持农产品出口企业建立自有种养基地，发展绿色、有机农产品，提高农产品的出口竞争力。

三要树立农业品牌。注重打造和培育××农业的精品和品牌，充分利用好“油茶之乡”、“百合之乡”、“猕猴之乡”、“竹子之乡”等有一定特色和知名度的农业品牌，并结合绿色食品、有机农产品基地建设，依靠龙头企业，着力开发一些自主知识产权的新产品，进而发展为优势产业，形成××农业的精品品牌。

四要提高农民组织化程度。以自我组织为主，政府引导为辅，大力扶持农村各类合作经济组织的发展，规范农村合作经济组织管理、分配原则等运作行为，保障其成员的合法权益，逐步建立农业专业合作组织。

（二）加大对农业的支持力度

按照《农业协定》的规定，对农业技术、基础设施投资等“绿箱”政策是允许的，不必计算在需削减的综合支持总量中，应在尽可能继续采取并加大属于“绿箱政策”范围的农业支持措施。首先，要增加农业科技投入，加强农业科学技术研究和农业科技推广工作，加强对农民的基础教育和科技培训，通过科技活动提高农产品的科技含量，推动农业增长方式的转变。其次，增加农业基础设施建设投入，加强以水利建设为核心的农业基础设施建设工作，为农业生产提供良好的道路交通、邮电通讯、能源、市场信息等方面的服务，以间接减少农民生产农产品的成本支出。第三，要继续落实中央有关农村税费改革精神，减轻农民负担。

（三）努力实现农业标准化

一是大力推行农业标准化生产。鼓励农民使用无公害生产技术，加快建立适合××市情的农业生产标准体系，严格按照标准组织生产，推行优质农产品认证和标识制度，逐步实行有标生产、有标流通。二是加强动植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速扑灭机制，加快“无规定疫病”区建设，健全疫情通报网络。三是提高加工企业的标准化意识。积极推进企业的标准化管理，实现原料生产（收购）、加工、储运和销售等各个环节的标准化，有效地保证产品品质和安全。四是加强农产品质量检验监测体系建设。充分利用和整合现有检验检测力量和资源，充分发挥其在农产品检测中的作用，逐步推行农产品市场准入制，实现从田头到餐桌的全过程监控。

（四）积极推进农产品相关认证

获得认证是提高产品质量，提升企业质量保证能力，打破技术壁垒的有效手段。从农产品看，目前较有影响和代表性的认证有两大类：体系认证，如iso9000认质量管理体系认证、is014000环境管理、haccp（危害分析与关键控制点）、gap（农业良好操作规范）、ssop(标准卫生操作规范)认证；产品认证，如有机食品认证、绿色食品和减农药减化肥认证。目前很多农产品出口企业都是靠收购原料加工出口，质量控制在“末端”，不能从源头开始，而iso14000体系要求是从田头到餐桌，能源清洁、生产过程清洁、产品清洁，种子、土壤、水源、肥料、农药都必须达标，因此iso14000认证是目前国际上应对“绿色壁垒”最有效武器，实施该系列标准具有保护环境和消除技术壁垒的双重作用。传统农业生产的水果、茶叶、蔬菜等农产品，使用的即使是微毒农药，或灌溉用水轻度污染，也不可能取得环保认证，这意味着我们的这些产品将被拒绝进入国际市场。因此应广泛宣传，积极引导企业在建立自身质量控制体系的基础上，大力推广国际性标准的认证，以获得进入国际市场的通行证。

根据wto《与贸易有关的知识产权协定》及《原产地规则协议》等多边贸易规则规定，所有成员必须对有原产地标记产品给予共同的保护和认同。我国原产地标记认证是对产自特定地域的原材料，按照传统工艺在特定地域所生产的，质量、特色或声誉在本质上取决于其地理特征的产品进行标记认证，是从法律角度对名、优、特及传统工艺进行确认保护。如今无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证已经越来越受到重视，但是作为国际贸易中普遍采用的原产地标记认证却很少被企业重视和了解，××有地域特色的名特优农副产品众多，如袁州松花皮蛋、茶油，万载龙牙百合，樟树中药材，香田椪柑，高安腐竹等，应加大宣传，积极推进农产品原产地标记注册，促使更多的企业、更多的产品取得原产地标记注册，以获得农产品出口的“经济护照”。要充分利用wto“绿箱”政策，优先支持农产品出口品牌建设，扶持具备条件的农产品生产、加工企业积极申请认证，对获得相关认证的企业给予税收、信贷方面的补贴。

（五）多种措施化解农业风险

一要积极引入出口信用保险。wto要求对农业的保护必须由以政府直接补贴为主，转向国际通行的、以出口政策性金融工具为主的间接支持保障体系，农业保险作为一种通行做法，已成为wto框架下世界农业保护政策的重要走向。中国出口信用保险公司作为我国唯一的政策性保险机构，于2003年针对农产品出口中的风险推出了一项农产品出口特别保险，如果买方在农产品通关之时，进口国颁布禁止进口令、提高检验检疫标准、增加检验检疫项目或突然变更许可文件致使农产品无法入关，则保险公司将对承保方所受损失予以补偿。相对于其他行业来说，农产品出口企业经常存在季节性资金紧张问题，若企业投保了出口信用保险，就可从银行获得无需抵押或者只需少量抵押的贸易融资。为贯彻落实2004年中央1号文件精神，商务部、财政部将农产品出口信用保险的保费扶持水平提高到了40%。除了建立适当的灾害补偿资金外，××要充分利用这一支持政策，积极引进出口保险这一政策性保险，并建立符合××市情的农业保障制度，在农民收入损失、自然灾害损失等方面提供补贴和保障，对农产品出口企业投保出口信用保险的保费支出给予补贴，以充分发挥农业保险在出口风险防范和融资中的积极作用。

二要建立农产品出口预警机制。充分发挥本市各类媒体特别是××农经信息网的作用，及时跟踪主要农产品的国内外市场信息及各进口国家技术壁垒动态并向社会公布，在全市范围建立一套农产品出口预警机制，帮助出口企业和农民规避风险，使企业把握市场动向。同时更好地适应国内外市场的消费需要，为市内外企业搭建平台，将××农产品推介出去。

三要建立农业收入支持。《农业协定》在强调减少国内价格干预时，对收入支持政策的要求较为宽松。因此，我们还可以在财力允许的范围内，通过强化收入支持来稳定农业发展，提高农民收入水平。包括对农民的直接收入支持，如灾害补贴、差额补贴、农产品储备补贴、收入稳定计划补贴等。以及间接收入支持，如对农业的贴息贷款、生产资料投入补贴、农业保险计划、运输补贴等。

（六）抓住机遇扩大对东盟农产品出口

中国-东盟自由贸易区的启动，特别是“早期收获计划”的实施,为我国农产品进入泰国、新加坡，进而扩大到东盟其他国家铺平了道路。××地处温带，与东盟国家在自然资源和人力资源等方面具有一定互补性，气候条件的差异使双方优势产品有较大区别，××的部分温带产品是东盟所缺少的，如杂交稻、温带蔬菜水果、食用菌、畜牧业和淡水鱼、木材等，对东盟国家来说,我们的许多农业技术和设备是价廉物美,比较实用,易于推广，如部分品种的养殖业技术、农村能源技术（特别是沼气）、水土保持技术、农产品（特别是清真食品）加工、饲料加工技术、农业机械（如上高的木工机械）等都是东盟国家需要的。因此，应在充分掌握东盟国家农产品市场需求的基础上，发展其有××相对优势的劳动密集型产品，如蔬菜、水产品、草食动物养殖及其加工业等，扩大相关农产品对东盟的出口。