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县同步小康创建工作调研报告

04月03日 编辑 fanwen51.com

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转型发展是贵州科学发展的主基调,是推动全省、全市、全县经济社会跨越发展、后发赶超的主要路径。2012年省委提出了加速发展,加快转型,推动跨越的两加一推主基调。围绕主基调,水城县提出了做大县城、做特城镇、做美农村的战略思路,对加快农村转型发展做了大量的探索。2011年,在米箩村支部的组织发动下,村两委干部积极参与,共同出资5.5万元,成立了水城合力烤烟综合农民专业合作社。3年来,合作社不断发展壮大,成功走出了一条支部+公司+合作社+基地+农户的转型发展路子,成为破解新时期三农发展的第一块试验田和加快实现同步小康的动力车。通过深入调研,对水城合力烤烟综合农民专业合作社的主要做法、主要成效、经验启示和存在问题进行认真总结和深入分析,提出了科学发展农村合作经济组织的相关对策建议。

做法:立足五大功能创优质合作社

在建设和发展过程中,合作社始终坚持长远发展的理念,立足五大功能定位,积极探索和创新发展模式和管理模式,着力打造新型优质农民专业合作社,实现了合作社的不断发展壮大。

(一)要素保障功能。采取支部+公司+合作社+基地+农户的模式,有效保障了烤烟生产各个环节的要素保障。其中,村级党组织负责组织和发动群众、土地流转、纠纷调解等工作,县烟草公司负责基础设施建设和烤烟生产的过程管理、物资供应等方面服务;合作社负责组织和发动群众、吸收社员、市场引导、专业服务农业,逐步破解了农村发展慢等新时期三农发展的五大难题,成功走出了一条支部+公司+合作社+基地+农户的富民路子。

(一)有效破解了农村发展慢问题。合作社紧紧围绕全县农业十大产业发展,按照一园多业的思路,以烤烟为主导产业,注重配套发展经果、蔬菜等多种产业,开展专业化机耕、技术指导等多样化服务,有效带动了农村发展。同时,通过加强农业基地和农业设施建设,加快农业科技的开发和推广应用,加大新型农民的培训力度,进一步夯实了农村发展基础,农村发展慢的问题得到逐步解决。

(二)有效破解了农业增效难问题。积极探索现代高效农业发展模式,采取土地入社分红的模式,大力发展社员,把农村分散的土地集中起来,实行规范化连片种植,按照一基四化的标准,切实加强市场对接,全面推广现代科技烤烟种植,大力发展基地农业和设施农业,实现了传统农业向现代农业转型,解决了传统农业增效难的问题。合作社今年烤烟种植面积30540亩,总产值可1.1亿元以上元。

(三)有效破解了群众致富难问题。一方面,合作社积极引导农户把土地流转到合作社,成为合作社的社员,不但得到合作社的物资补贴和技术服务,通过烤烟质量实现经济收入的大幅度增加,还参与合作社利润分红,实现了由农民向股民的转型。另一方面,合作社除专门派出专业技术人员深入田间地块开展技术指导外,还定期组织烟农进行培训,农民群众科技文化素养得到大幅提高,实现了由传统农民向技术农民的转变。目前,合作社共解决就业人员500多人,技术人员每年报酬达20000多元,社员每亩烤烟纯收入可达2500元以上,并直接参与合作社利润分红。

(四)有效破解了民间资本聚集难问题。合作社坚持把惠民、富民作为发展宗旨和目标,始终做到合作社的发展成果由全体社员共享,充分调动了广大农民群众主动加入合作社的积极性,把民间分散的资本集中到合作社,成功走出了一条支部主导、合作社发动、农户自主参与的农业融资模式,解决了民间资本聚集难的问题。

(五)有效破解了农村扶贫开发难问题。合作社以烤烟作为主要产业,配套实施蔬菜、杨梅、中草药等产业,始终坚持把合作社发展与新时期扶贫开发紧密结合起来,积极把农村扶贫对象吸纳为社员,引导贫困群众转变等靠要的思想,通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。目前,烤烟产业成为水城县十大富民产业之一,合作社已成为水城县当前的扶贫开发的主要载体,贫困群众利用合作社这个平台实现自主创业和就业,扶贫工作现实了输血式扶贫向造血式扶贫的转变,农村扶贫开发难的问题得到逐步解决。

经验:立足五个创新是成功之关键

通过对水城合力烤烟综合农民专业合作社的实践经验进行认真调研和分析,我们认为合作社之所以得到不断发展壮大,其成功经验主要体现在五个创新上。

(一)运行模式新。在运行模式上,合作社采取支部+公司+合作社+基地+农户的模式,首先是与村两委形成了共建关系,得到了村两委的大力支持。其次是与县烟草公司进行了捆绑,在技术、人才、资金上得到了公司的大力支持。第三是以基地为单元,以烤烟为主导产业,实现了多元化发展。第四是以农户为细胞,始终坚持惠民、富民宗旨,强调社员利益至上,有效保持了合作社的活力。

(二)管理模式新。在管理模式上,从县烟草公司抽调组织能力强、协调能力强、有责任心的同志到合作社兼任理事长,组成管理领导机构,全面实行绩效管理,工资待遇由基本工资+提成组成,把工资待遇与工作实绩紧密挂钩,很大程度上激发了管理人员干事创业的热情。公司和合作社聘用人员时,必须经县烟草公司组织相关培训,培训合格后持证上岗。建立健全相关管理制度,根据国家有关规定和合作社工作实际制定了议事规则制度、业务管理制度、社员培训制度、社员管理制度、社务公开制度、项目投资管理制度、员工管理制度、社员(代表)大会制度、理事会制度、监事会制度、盈利分配制度和文档管理制度等相关制度和管理办法,提高了规范化管理水平。

(三)发展战略新。在发展战略上,合作社大力实施1+12的大联合、大发展战略,着力在打破地域限制上下功夫,通过并小社为大社,有效整合了各方面的资源,壮大了发展的实力,实现了一个合作社覆盖一个产业,增强了抵御风险的能力。同时,合作社还积极探索园区带动战略,借水城县猕猴桃农业产业示范园区建设的东风,在产业上主动对接,配套实施精品水果、蔬菜、中药材等产业,与园区形成了相互搭配、共同推进的良好发展格局。

(四)发展载体新。在发展载体上,一方面合作社以农村富民型党组织为载体和平台,切实加强与农村党建扶贫和同步小康创建等工作的有机衔接,在项目、政策、资金等方面得到了省、市、县各级各部门的大力支持和扶持。另一方面,合作社充分发挥宣传发动能力强的优势,积极当好富民型党组织建设和同步小康的参与者、组织者、实施者和推动者,成为富民型党组织和同步小康创建的有力抓手,实现了良性互动,形成了相互促进、相互推动的良好格局。

(五)发展理念新。在发展理念上,合作社坚持立足长远,以新型农村经济合作组织为发展方向,以打造优势农民专业合作社为目标,树立了长效化、科学化发展的理念。立足这一发展理念,在合作社建设和管理中,切实做到了高标准、高要求、高质量,克服了其他合作社搞形式、套取国家项目资金的短期行为,跳出了农村合作社边组建、边破产,难以发挥作用,成活率不高的怪圈。

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