关于小城镇吸纳农村人口调研报告

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小城镇发展作为夯实底部基础的重要组成部分，对于加快我省城镇化进程，实现城乡统筹发展具有重要意义。通过对我省小城镇吸纳农村人口方面的调查研究，分析我省小城镇吸纳农村人口的现状、问题和原因，探讨科学促进农村人口向小城镇转移的路径和措施，将对我省小城镇在就地就近低成本安置农村人口方面充分发挥作用有所裨益。

一、四川省小城镇吸纳农村人口的现状

据统计，2011年四川省常住人口8050万人，其中城镇人口3367万人，乡村人口4683万人，城镇化率41.83%，比上年增长1.65个百分点。全省县城及县城以上的城市吸纳的人口约2730万人，对城镇化的贡献率为34%;小城镇吸纳的人口约636万人，不到城市(主要指县城及县城以上的城市)人口的1/4，对城镇化的贡献率仅为8%。

目前，四川省存在半城市化现象，针对农村村民不愿意进城影响因素调查统计显示，13%的村民因为户籍制度而不愿意进城，71%进入小城镇的农村村民仍属于农村户口。随着经济社会的发展，以城镇人口和非农人口计算的城市化率之间的差值逐步增大，表明四川半城市化现象越来越明显。

二、小城镇对吸纳农村人口的作用

(一)加快小城镇发展是实现新型城镇化的先决条件

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。加快小城镇发展，正与新型城镇化的内涵要求相契合，是实现新型城镇化的先决条件。

(二)小城镇吸纳农村人口可实现就地、就近、低成本转移，促进城镇和谐发展和生态宜居

小城镇作为吸纳农村人口的主要平台，较大中、城市而言，具有对农村人口就业素质需求相对较低，迁移距离较近、生活成本较低等特性。因其低门槛，较易融入，使其吸纳农村人口的作用日益凸显。农村人口转移至小城镇可有效降低其进入大、中城市的就业风险及消耗成本。并且有效缓解大中城市因外来流动人口过多，造成城市生态环境质量下降，公共服务设施与基础设施不足等情况。随着小城镇不断吸纳农村人口，促使小城镇的发展与建设，其自然的生态景观和完善的配套设施，将会使城镇更加和谐发展和生态宜居。

(三)农村人口向小城镇转移是减少社会不稳定因素的有效手段

随着农村剩余劳动力进城务工现象普遍化，留守儿童、空心村临时夫妻等社会问题引发不少社会的关注。而这些问题的症结正是由于打工目的地与务工者原居住地相距甚远，夫妻聚少离多，子女不能亲自抚养等因素造成的。而小城镇就近吸纳农村人口，将会有效解决务工者进大城市务工来带的一些列的社会问题，减少社会不稳定因素的负面影响。

(四)农村人口向小城镇转移符合农民意愿

通过实地问卷调查统计，50%以上的村民愿意搬离农村，转移进入城镇，其中，意愿搬迁进入本镇的村民占意愿搬迁村民的比例为71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例较低，仅占愿意进城村民的4%，绝大多数村民选择居住在当地小城镇，首先因为村民文化水平低，在大中城市缺乏就业竞争力;其次乡土情结较重，对地方归属感和人际关系的依赖，也决定了小城镇吸纳农村人口更有优势。

三、四川省小城镇吸纳农村人口存在的问题

(一)发展小城镇扶持政策措施不足

小城镇发展的扶持政策措施不足主要表现在两个方面：一是政府缺乏城镇建设资金，由于小城镇自身造血功能不足，相关税收均上缴县级财政，小城镇建设资金基本依靠项目资金XX县级财政下拨，数量较少，不能很好的满足城镇建设需要。镇级财政属报账制，县级财政的自身建设资金已捉襟见肘，因此对小城镇建设支持力度不够，导致小城镇规模、社会经济发展和城镇化的综合效益较低。二是小城镇土地投放指标不足，现有的小城镇发展用地土地指标非常少，主要消化以前剩下的土地指标，在下达的指标中，90%以上的土地多用于进行小城镇房地产开发建设，而对社会公益性设施土地建设投入不够，导致功能布局不合理。三是多数小城镇规划的公共服务设施布局分散，配套程度较低。如沿公路设市场、沿途乱设摊点，这将在很大程度上阻碍交通;乡镇工业与居民区相互混杂，相互影响。

此外，小城镇建设中仍存在一些政策和体制障碍，而这正是制约着小城镇发展的重要因素。如农村土地流转、小城镇劳动者权益维护保障、城乡户籍等制度尚未完善。受上述影响，农村非农劳动力就业大多都采取半工农的形式，即就业者离土不离乡，进厂不进城，劳动力只流动不流转，从而导致无法真正的城镇化。

(二)产业支撑力较弱，结构不合理，就业岗位较少

我省多数小城镇在发展过程中表现出产业结构趋同的现象，多为利用当地资源发展农副产品初加工、建材等技术含量低，规模较小的行业，竞争力较弱。由于第二产业在小城镇产业结构中所占比例偏低，没有较多的就业岗位，第三产业发展滞后，导致小城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足，因而消弱了通过就业实现转移农村劳动力的作用。

(三)规划建设管理水平低，制约了小城镇的发展

90%的小城镇缺乏相应的规划建设专业技术人员，对小城镇规划建设的日常管理不到位。小城镇建设管理效率低突出表现在以下两个方面，一是基本上没有规划建设的专业人才。导致城镇建设多是小而全、小而散、小而乱的现状。二是小城镇管理的组织机构不健全，即使有相应的机构也因为身兼数职而形同虚设，没有形成系统化的管理，更多的是陷于事务性的管理。三是相关配套政策没有跟上，依据相关法律法规的规定，镇级部门没有执法权，县级部门又往往受到人力物力的限制，无法直接对于小城镇进行管理，造成了县管不了、镇无权管的现象比较普遍。

(四)农村剩余劳动力受自身素质的制约

农民自身文化素质不高,以初中学历为主，占58.94%，其次为小学及小学以下，占23.67%。进城务工只能局限于劳动强度大、就业面窄的体力劳动，小城镇可以提供创业的平台，但是更多的进城务工农民无法胜任。