物价部门发挥价格职能作用的调研报告

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物价部门发挥价格职能作用的调研报告

近年来，我市各级物价部门致力于加强群众关心、社会关注的热点民生价费的监管，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，取得了一定的成效，也得到了社会各界对价格工作的肯定和支持。为充分发挥价格职能，服务我市民生工程，促进科学发展，我们结合深入学习贯彻科学发展观活动，采取召开座谈会、开展问卷调

查等形式就广大群众特别是城镇低收入群体和广大农村群众关心的教育、医疗、就业及日常生活必需的资源产品价格等问题开展了认真的调研，根据我市实际情况对当前民生工作存在问题的主要原因进行了认真的分析，并就下一步如何充分发挥价格职能为民生工程服务，从而在实际价格工作中深入贯彻落实科学发展观提出了几点建议。

一、我市物价部门在民生价格监管中所做的主要工作

民生价格工作关系老百姓的切身利益，两年来我市各级物价部门一直把加强民生价格监管，作为推进其他各项价格工作的关键，把解决民生价格问题，作为搞好价格工作的首要任务，确保我市广大人民群众充分享受到改革发展的成果。

（一）多措并举，努力稳定物价总水平。市统计局提供的有关数据显示，，我市城镇居民人均可支配收入为13044元，城镇居民家庭恩格尔系数为48.8%；农村居民人均可支配收入为4785元，农村居民家庭恩格尔系数为51.4%。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。这说明我市城乡居民目前尚处在从温饱向小康过渡阶段，有关民生产品价格的波动对我市城乡居民生活的影响较大。为此，我市各级物价部门密切关注物价水平，积极应对，采取多种方式抑制价格总水平过快上涨。一是精心组织实施调价备案的临时价格干预措施。从1月25日起，对全市32家企业经营的成品粮、植物油、猪肉等5大类近500个品种实行调价备案管理。截至11月3日解除临时价格干预措施，全市共受理30多家经营企业调价申请200余起，对控制主要副食品价格不合理上涨，稳定市场发挥了积极作用。二是认真落实价格监测报告制度。实行定点、定人、定时对市场主要商品和服务价格进行监测。进一步完善价格预警机制，密切关注价格走势，针对市场价格变化情况，及时组织开展生猪、油菜籽、成品油、抗震救灾物资、手足口病防疫、三鹿奶粉事件等相关商品服务价格的监测报告工作，协同财政、商务、粮食等部门研究制定全市宏观调控的综合治理方案，采取一系列扶持生猪、粮油、蔬菜生产，保障市场供应，加强市场监管，查处价格违法行为，稳定低收入群体生活的措施，形成共同应对市场价格变化的合力，充分发挥政府调控、引导和监督管理的作用，维护市场价格总水平基本稳定。

（二）查管结合，有效疏导民生价费矛盾。，全市物价系统严格按照省物价局有关规定，控制政府性提价项目的出台，对实行政府指导价和政府定价的水、电、气、城市公交等公用事业价格和市内景点门票等价格，坚持管住、管好，保持基本稳定；会同教育行政主管部门认真落实教育收费政策，在免除义务教育阶段中小学学杂费基础上，全面落实免除农村义务教育阶段中小学和特殊教育学校教科书费政策；加大力度落实进城务工农民工子女在城市义务教育阶段学校就读，与所在城市学生享受同等待遇的政策规定；会同卫生行政主管部门及时贯彻落实药品降价政策，进一步加强县级以上医院药品招标和顺加差率管理；协同市卫生、税务等部门进一步规范民营医疗机构、社区及农村医疗机构药品价格行为，在县级以上医院全面实行住院费用“一日清单制度”；强化突发事件期间的医药价格监管，维护患者权益。各县区价格部门加强与房地产部门的协调配合，严格商品房销售“一价清”和价格备案制度。同时，还加强经济适用住房和享受政府优惠政策住房价格监管，审定公布廉租住房租金标准，加强物业服务分等定级、按级收费，推进了我市物业服务收费规范化、标准化。各地还因地制宜加强民用液化气和农村自来水价格监管，无为、和县制定农村自来水价格管理办法，加强农村自来水价格的成本监审，规范乡镇自来水厂的价格行为。

（三）整章建制，全力畅通价格诉求渠道。，我局以全省价格举报信息网络管理系统为平台，建立健全价格举报快速反应机制，充分发挥价格举报中心12358举报电话的窗口作用，确保价格举报登记、呈批、移送、调查处理、存档和反馈等环节在规定的程序、权限和时间限定内进行运作，并要求价格监督检查人员对医疗、教育、涉农收费、商品房价格等关系百姓民生的价费举报缩短调查处理时限，及时向举报人员予以答复。同时，我局还不断完善自开始的《在线回复价格问题工作制度》，确定专人负责市政府网站“百姓论坛”、市物价局网价格投诉举报栏目及政务信箱有关价格举报和咨询的浏览和登记，及时通过网络跟帖进行答复或宣传解释，畅通了网络价格投诉通道，受到市政府网站和网民的好评，并被市政府网站确立为市直首家“在线访谈”单位。我局还重视市纪委、纠风办、市广播电台组织的“政风行风热线”节目，对不同渠道反映的群众价格诉求，做到有报必接、有接必查、有查必果、有果必复，实现物价部门和群众“零距离”对接，切实解决百姓日常生活中民生价费问题。

二、进一步发挥价格职能，

服务民生工程，促进科学发展的几点建议

，我市人均gdp达到1290美元，按照经济学的有关理论，这一方面标志着我市发展进入了一个崭新的黄金发展期，另一方面也标志着我市发展步入了利益格局急剧调整、社会矛盾日趋复杂的历史时期。民生问题是具体的，表面看起来有的很小，但“群众利益无小事”，往往小问题里隐藏着大矛盾；民生问题同时也是发展的，随着时代的发展，旧的民生问题解决了，新的民生问题又会产生，并且其外延不断扩大，有些民生问题，由于得不到及时解决，可能会随着时间推移而扩大，成为社会关注的热点和影响社会和谐、健康的难点。为此，结合物价工作的实际，我们提出如下几点思考和建议：

（一）加大粮食直接补贴力度，加强化肥价格和涉农收费监管，逐步实行涉农行政性零收费，切实保护农民农业生产积极性。广大农民农业生产积极性问题是关系到粮食安全和社会稳定的重要问题，也是关系到粮农收入的稳定与增长的民生问题。价格部门要进一步优化农产品成本调查网络，为合理制定粮食收购最低保护价提供科学依据。要积极研究和探索围绕保障粮食安全和粮农收入的稳定与增长的粮食补贴政策，保持合理的粮价水平。在制定国家最低收购保护价时，要以粮食生产成本为依据，并考虑一定收益制定粮食订单价格，确保粮农稳定增收。其次，由于资源产品价格改革的逐步推进，种粮农资价格将呈上升趋势。在制定综合直补政策时，要编制种粮农资价格指数，作为实行对种粮农民因柴油、化肥等生产资料涨价而综合直补的依据，减缓资源价格改革对种粮农民的影响。在化肥价格形成机制改革后，仍然要加强对化肥市场的监管，重点打击化肥销售过程中存在的各种不正当价格违法行为。要加强住房、婚姻登记、殡葬、农村医疗、教育等涉农收费项目的清理工作，有条件的地区要力争涉农行政性零收费。要结合价格服务进农村活动，及时更新涉农收费公示内容、完善涉农收费公示制度，定期开展涉农收费专项检查，对涉农乱收费行为保持高压态势。

（二）建立城镇低收入群体监测预警制度、涨价联动机制和差别价格机制。在推进价格改革的过程中，如何在制定价格时，统筹兼顾企业和群众的利益，建立一种长效机制；如何降低价格改革对居民生活的影响，减小社会的震荡，是当前价格工作必须面对的问题。各级价格主管部门一是要加强价格监测和调控，建立健全与低收入居民承受能力相适应的价格预警机制，重点是加强与低收入群体生活关系密切的重要商品和服务的价格的监测，做好应对价格异常波动的预警防范工作。特别是一些关系人民群众切身利益的重大价格政策的出台，要首先考虑到低收入群体的承受能力问题，认真研究、区别对待，尽量从政策上使这部分消费者的利益得到保障。二是开展低收入居民基本生活费用价格指数调查，科学制定并适时调整最低生活保障标准，要综合考虑政府的财政能力、经济发展水平、物价的走势情况和居民的平均收入水平等多方面因素，并与失业保险金标准、最低工资标准进行衔接，通过科学严密的测算和论证，制定一个较为合理、可行的标准。并在此基础上建立最低生活保障标准的经常性调整制度，根据居民整体收入的增长和物价的变动情况，对最低生活保障标准进行定期的调整。三是建立政府定调价补偿机制和价格上涨动态补贴机制，即政府在进行定价或调价时应该充分考虑对低收入群体的补偿问题，并制定相应的减免或其它优惠政策。在价格上涨超过一定幅度时对低收入群体进行动态补贴，并根据受影响程度的不同制定不同的补偿标准。具体的补贴标准可以现有低保收入补贴标准为基数，根据价格上涨幅度对居民生活的影响程度，增加现金或实物消费补贴。最后，在进行资源性产品价格改革时，建立差别价格机制，针对城镇低收入群体实行差别价格，减少资源性产品价格改革对低收入群体日常生活的冲击。

（三）加强农民职业技术培训，强化就业培训收费监管。加大农民就业技能培训，全面提高农村劳动力素质和农民就业致富能力。以被征地农民、农村富余劳动力、企业务工和专业农户为重点对象，以农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训为主要内容，积极实施“百万农村劳动力素质培训工程”。各级价格部门要结合新农村建设和价格服务进农村活动，积极与农民“结对子”，帮助农民“找路子”。要加强对农村劳动力劳动技能和职业技能培训收费监管，严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定，对农民自愿参加的培训实行不收费或低收费政策，促进农民技能的提高和农村劳动力转移，增加农民就业致富机会。

（四）消灭价格监管“薄弱点”，强化农村医药监管。农村药品价格和医疗收费管理历来是价格监管的薄弱点，而对新型农村合作医疗的价格监管在有些地方则是空白。因此，各级价格主管部门要配合新型农村合作医疗工作，对乡村卫生服务机构销售药品实行差别差价率，即低价药品高加价率、高价药品低加价率；进一步降低药品价格，结合国家对乡村医疗卫生事业的投入，加大对农村基本药物价格管理的力度。同时积极探索新型农村合作医疗药价管理办法，与财政、卫生、药监等部门联合出台有关加强新型农村合作医疗药品价格管理的指导性意见，及时制定和更新新型农村合作医疗药品报销目录，充分发挥价格监管职能，采取各种有效措施，加强对新型农村合作医疗定点机构药品和医疗服务价格的监管，确保这项利民政策健康有序推进，有效缓解广大群众特别是广大农村群众“看病贵、看病难”问题。

（五）结合价格服务进万家活动，大力改善农村人居环境。改善农村人居环境是当前除增加农民收入外另一项惠及广大农村群众的民生工程，也是价格系统公共服务的内容之一。作为监管部门，一是要落实对农村饮用水安全工程用电优惠电价政策，严格按农业生产用电价格执行，减轻供水运行成本压力，确保农村饮水安全工程的正常运行；研究并落实支持新农村建设的电价政策，积极推进农村公用事业发展。建议适当提高城市公用事业附加费标准并将其名称更改为“城乡公用事业附加费”，使广大农村居民也成为该项资金的受益者。加大清理供电企业现行营业收费项目和收费标准力度，规范供电企业营业性收费项目名称和收费标准，废止各地自行出台或实际中执行的一些收费项目和标准，并督促供电企业严格执行；积极向农村用户推广单相和三相峰谷表，使广大农民也拥有电费节支的机会。二是从严核定农村饮用水安全工程项目供水价格，完善水利工程供水价格管理政策，推进农业水价改革，理顺水价形成机制，进一步减轻农业生产用水负担。对实行城乡供水一体化、采用联片集中或分片集中供水方式的平原地区，按照农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价的总体要求，实行城乡用水同网同价政策，切实保障农村居民饮用水的安全。

总之，民生工程，是一项惠民工程、民心工程、和谐工程，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体要求。价格部门作为党和政府与人民群众联系的重要桥梁和纽带，既肩负着促进发展的任务，又承担着维护稳定的责任。在当前扩大内需、促进经济平稳较快增长的大局中，价格手段更是稳定市场、促进经济发展最直接、最有效的措施。因此，强化民生价格监管，做好民生价费工作，既是贯彻落实科学发展观的具体要求，也是扩大内需、拉动消费的重要举措。价格部门要牢固树立民生观念，充分发挥价格职能，认真履行工作职责，不断提高监管水平，紧紧抓住影响我市改革发展稳定的重要价格问题，大胆探索，加强管理，充分发挥价格工作在经济调节和市场监管方面的重要作用。（作者系市物价局局长）