“四化同步”示范乡镇试点情况调研报告

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20xx 年 * 月，省委、省政府决定在全省选择** 个乡镇，开展四化同步示范试点。近期，****联合组成调研组，分别到**、**、**、**等市的 16 个试点进行调研，对全省四化同步示范试点情况进行

了分析评估。总体来看，一年来，各地各有关部门高度重视、大力支持;试点乡镇抢抓机遇，勇于改革，着力创新，科学推进，试点成效明显，成为全省新农村建设和城乡一体化发展的突出亮点，为全省推进四化同步发展积累了经验，提供了示范。

一、试点成效显著

(一)实现规划全覆盖。各试点坚持规划先行，以规划引领试点工作。一是科学定位。在充分调研和科学论证基础上，各试点明确了总体定位和发展目标。***提出发展成为**大产业园、大家园、大游园、大花园的目标，着力建设**示范、**样板、全国知名的滨江生态新城。二是健全体系。各试点注重长远，强调实用，做到全域规划，系统规划。省住建厅统一组织试点规划编制工作，各试点均聘请甲级单位编制规划，开全国

先河。三是促进落地。强力执行规划，确保规划落地。**镇一方面加快社区基础设施建设，吸引农民进镇建房;另一方面组建综合执法局，成立专班整治违建，确保规划执行。

(二)产业发展取得新进展。各试点坚持产城融合、以业兴城，把兴产业作为推进四化同步发展的首要措施。一是建设工业园区，打造发展平台。***街建成 20 平方公里的工业倍增区，引进工业项目xx2个，初步形成了汽车零配件、机械制造等主导产业。**镇按照产业领取、项目集中、用地集约、功能集成的思路着力打造工业园、龙泉创业园，培育千亿产业带。二是发挥区位优势，强化错位发展、特色发展，增强竞争力和吸引力。****镇发挥靠近长江、毗邻的优势，主动承接沿海、沿江和产业转移，成功引进****等一批亿元项目。三是完善产业链条，提升产业层次。各试点依托现有产业基础，坚持扩量与提质、增效与提速并

重，着力推进链条化、集群化、高端化。***镇大力推进产业创新升级，实现从普通产品向高端产品、单一产品向产业链条、实物生产向技术研发、执行标准向制定标准转变，成为全球最大生产基地、全国最大的产品出口基地名城。四是把握市场脉搏，发展现代农业。各试点引导工商资本向农业投入，土地向规模经营集中，加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。

(三)基础设施建设力度加大。各试点纷纷加大基础设施建设力度，筑牢发展底盘。一是加大建设投入。积极搭建筹资融资平台，争取政策资金，引导社会资金，整合项目资金，投入基础设施建设。二是拉开城镇骨架。实施硬化、绿化、亮化、美化工程，加快路网、管网、电网建设，城镇承载能力大幅提升，形象明显改善。三是加快项目建设。狠抓招商引资，积极向上争取，不断加大项目建设力度。

(四)镇村面貌明显改观。强化环境整治、农村新社区建设，改变镇村面貌。

一是着眼农民变市民，稳步建设农村新社区。紧密结合产业发展和人口分布特点，推动投入倾斜、设施集中、服务延伸，建设农村社区，引导居住向社区集聚、农村向城镇转变。****乡规划整合集并 143 个自然村湾，建设*******等五个新型农村社区。目前基本建成，已入住 300 多户。二是改善人居环境，建设美丽乡村。坚持量力而行，以道路硬化、庭院绿化、墙体美化、污水净化为抓手，建设美丽乡村。***镇坚持绿色、生态、可持续发展理念，依山傍水规划建设望得见山，看得见水，记得住乡思的山水园林集镇。三是推动产城融合，实现就近转移。***镇有规模工业企业 22 家，带动 2 万农民进镇生活、1.2 万人在十五分钟

交通圈内实现就业。四是加强城乡管理，规范城镇秩序。围绕完善功能，美化人居环境，各试点在城镇管理上狠下功夫，规范运转秩序。**街办坚持集镇秩序整治制度化，整合区、街城管力量，建立街道行政综合执法机构，加强商业、交通、环卫等城镇日常管理，城镇形象大为改观。

二、示范引领作用明显

试点乡镇先行先试，为全省四化同步发展积累了经验、趟出了路子。 21 个试点如同 21 面旗帜，发挥着示范引领作用。

(一)领导重视，合力推进。各地各部门高度重视，按照省级战略、县乡实施、部门参与思路，合力推进试点工作。一是明确责任主体。试点市县、乡镇党委、政府将试点工作列为一号工程，成立工作专班，建立县总抓、镇落实、村行动的推进机制，上下联动、齐抓共管。二是部门积极参与。相关部门结合工作职责，列出任务清单，落实扶持措施，加大指导力度。国土部门在建设用地上单列计划，财政部门列出专项资金予以支持，农林水等部门在项目安排上重点倾斜，形成支持试点大合唱。三是建立落实链条。各试点乡镇细化发展规划，制定远期工作目标、中期行动计划、年度工作要点，落实项目计划、责任分工、工作机制，建立起完整的落实链条。

(二)规划先行，全域覆盖。试点乡镇牢固树立规划引领发展意识，自觉把规划编制作为试点的首要大事来抓，打破城乡、区划界限，按照城乡一盘棋的思路和布局合理、功能完善的要求编制规划;立足本地实际，突出个性特色，适度超前确定功能定位和发展方向，以规划统领各项试点工作，真正做到了不在没规划的地方搞建设，不搞没有规划的建设。

(三)政府引导，市场主体。一是政府包揽少了。过去试点多是政府包办，给钱给物唱独角戏。四化同步示范试点是政府揽放有度，除给予每个试点 400 万元规划编制补助外，再就是借支为期 3年的 4000 多万元财政调度资金，规定用于基础设施建设，年初借年底还。不给真金白银给先行先试的权利，倒逼试点乡镇政府转变职能，转向开放市场找投资、谋发展。二是市场作用突出。各试点坚持向市场要资源、要资金、要动力，引导市场主体参与试点建设。

(四)产业支撑，四化同步。各试点在大力发展产业的同时，着力补齐短板，推动四化协调发展。一是打牢产业基础。把产业发展放在优先位置，着力抓龙头、抓园区、抓招商，加快发展新型工业，推进产业链条.集群化、高端化;着力强加工、建基地、育主体，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。二是促进产城融合。试点乡镇在大力发展产业的同时，着力完善城镇功能，建设农村新社区，形成镇区-新型社区-美丽乡村城镇体系，加快城镇化进程。三是深入推进信息化。把信息化作为四化同步的助推器，推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，信息化发展势头强劲。**镇组建信息化推进中心，融企业公共服务平台、农村网格化管理服务平台、电子政务平台为一体，探索出推进信息化的新途径。

(五)因地制宜，突出特色。各试点结合自身实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商，探索出了各具特色的发展路径。概括起来，有以下几种类型：镇企共建型。主要特点是乡镇与企业相互依托，企业依托乡镇特色优势资源快速发展，乡镇依托龙头企业推进城镇建设，企业和城镇融为一体。典型代表有***。四化均衡型。主要特点是区位条件好，经济实力强，城镇化水平高，信息化发展迅速，四化发展均衡。典型代表有****。工业主导型。主要特点是依托传统产业基础，发展工业园区，引进龙头企业，做大产业集群。典型代表有*****。现代农业主导型。主要特点是农业基础好，优势明显，以农业龙头企业带动工

业化、城镇化。典型代表是*****。生态旅游型。主要特点是依托生态旅游资源，发展生态工业、生态农业、生态旅游，以此带动四化同步。典型代表有****。

(六)勇于创新，破解难题。一是深化投融资改革，努力破解钱从哪里来难题。缺钱是小城镇建设最大的瓶颈。各试点乡镇采取搭建投融资平台、整合项目资金、引进民间资本等多种形式，着力破解缺钱难题。二是创新土地利用机制，解决好地从哪里来的难题。***乡推进土地管理制度改革，实施城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用土地开发和城镇低效用地再开发工程，有效解决了建设用地不足的问题。三是深化行政管理体制改革，增强发展动力。按照转变职能、优化服务的原则，各试点积极探索行政管理体制改革，提升交通，优化环境。***区下放 xx9 项管理权限到**街，涉及区直部门 32 个。

三、几点建议

一年来，示范试点在取得明显成效的同时，推进中也出现了一些新情况、新问题。一是思想认识上存在一定片面性。试点乡镇大多基础较好、经济实力较强。在试点工作中，对四化同步的重点在同、难点也在同的认识不深，抓工业项目、城镇建设的多，抓现代农业发展的少，一定程度上存在淡化四化同步试点主题和重点的倾向。二是工作进展不平衡。少数乡镇思路不够清晰、上下联动不够、改革创新不够，工作起色不大。三是部分扶持政策落实不到位。有的是由于试点乡镇对政策理解不到位所致，有的是由于部门衔接跟不上所致。如土地增减挂钩政策还缺乏操作性的办法等。四是部分政策需进一步完善。为加快示范试点进程，特提出如下四点建议：

1、召开一次会议。建议**月上中旬召开全省新农村建设暨城乡一体化工作现场会，会议主题聚焦以工业化、城镇化、信息化带动农业现代化，围绕城乡一体化、就近就地城镇化，着眼 8 个层面的新农村建设试点，总结经验，部署动员。

2、加强协调落实。建立协调省直部门落实支持政策的工作机制，简化示范试点项目申报和审批程序，形成操作流程手册，加大落实力度。

3、建立考核评估机制。制定四化同步示范乡镇试点工作考核评价体系，分年度进行考评，鼓励先进，鞭策落后。

4、加大宣传力度。在广播电视台开辟专栏，对四化同步示范试点的好经验、好做法进行宣传报道，营造发展氛围。