城区商贸流通管理调研报告

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商贸流通业是城区产业的重要支撑。xx城区商贸流通业起步晚，但发展快、效果好。要进一步做大做强城区商贸流通业，必须进一步强化商贸流通业管理，提高商贸流通业服务水平。

—、xx城区商贸流通管理状况

（—）城区商贸流通管理体制演变

建国初期，原江北县人民政府设工商科，对国营商业和私营商业实行领

导管理。1956年撤销工商科设商业科，后撤销商业科成立商业局，领导管理江北县百货公司、煤建公司、纺织品公司、食品公司、专卖公司、饮食公司、贸易公司，管理县城市场及公私合营商业合作企业。2001年机构改革时，将区财贸办公室、商业局（酒类专卖局）、市场建设办公室撤销后组建商业委员会，主管全区商贸流通业、饮食服务业和市场建设工作。目前，一般商贸流通企业管理全部与政府主管部门脱钩。政府主管部门只对成品油、液化石油、危险化学品、易燃物品、散装水泥、酒类、拍卖等特种商业行业实施行政审批、行政检查和行政执法等直接管理。工商、质监、药监、卫生等部门，对商贸流通业的设立和运行按其职能进行管理。

（二）城区商贸流通管理的运行机制

1、产业规划引导。近年来，xx城区商业发展，按照商住分开，人车分流，立体开发，集中打造的原则，以提升城市形象、核心竞争力及城市价值的理念定位，编制了两路中心商圈和冉家坝中心商圈规划，以及城区商业网点规划、物流业和会展业发展规划等配套规划。按照这些规划招商引资，一大批知名商家入驻商圈，形成了金港国际xx美食大道、金易时尚街、xx特色餐饮街和聚信国际建材城、五金机电城、檀香道一号家居馆和港汇家具城等几条特色街和专业市场。

2、政策导向。区委、区政府为了鼓励商贸流通业发展，先后出台了《加快酒店会展业发展的意见》、《建设美食名区的意见》、《发展龙溪地区现代服务业的意见》，配套出台了加快商贸流通业发展和评选特色商业街办法等政策。通过政策引导，限制准入，推动商贸流通行业向集中规模化、上档次特色化方向发展。

3、有效服务。政府主管部门按照“企业兴则xx兴”，“企业是我们的上帝”的理念，制定了《重点企业定期沟通交流制度》、《重点企业跟踪服务制度》。每年召开两次重点企业沟通交流会，广泛听取企业意见，协调解决重点企业用地难等难题。推行首问责任制和投诉举报制，用制度保证企业反映的问题及时解决。通过举办xx国际五金机电模具交易会、中国水煮鱼之乡暨美食文化建设论坛，扩大消费规模促进消费规模升级。开展商贸流通20强企业评选活动，引导企业做大做强。帮助企业树立品牌意识，提高知名度和影响力，使安福汽车等8家企业进入全市商贸流通企业100强。支持行业协会自我服务、自律自强，搭建行业协会与政府对话的平台，实现和谐双赢。

4、招商引资。政府主管部门建立了国际重点贸易企业档案体系，立足于引进大、优、强商家。2007年引进和新开业物业流通项目50个，其中，世界500强和跨国公司所属商贸集团有6家落户xx城区，在西南地区区级城市中名列榜首。

（三）城区商贸流通业在现行体制下快速发展

xx城区商贸流通业的管理，从总体上看，顺应了社会主义市场经济体制建立的大势，因而推动了城区商贸流通业快速发展。2003年以来，我区社会消费品零售总额增速连续5年居全市第一，总额跃居主城区第6位。成功创建“中国水煮鱼之乡”，加州美食街荣获“中华美食街”称号。城区商贸流通业吸纳了10多万人就业。

二、xx城区商贸流通管理的瓶颈问题

(一)区级决策层认识不够到位

决策者重第二产业和重gdp的观念尚未发生根本性转变；重工业、重城区规模扩张，轻商品流通业发展；对商贸流通引导生产、提升城市形象、解决大量人口就业、降低经济运行成本、促进社会和谐建设等功能认识不足。认识的偏差，妨碍了政府对商贸流通业发展的人力物力及优惠政策的投入。

（二）城市规划与产业规划对接不好

因受法律法规和体制制约，商贸部门无法参与城市规划，甚至对规划的建议也无正常渠道沟通表达。导致城市建设规划与产业发展衔接失当，商贸产业空间布局不当，城市建设与商贸流通难以协调发展。规划的法律约束力不强，龙溪、两路商业规划被随意更改已屡见不鲜。

（三）商贸流通发展用地难

城市规划中的短视行为，导致政府手中没有可供大型商业流通项目的建设用预留地。由于缺乏大型流通项目用地，致使一大批知名商业项目一直未能进入，法国欧尚集团，xx商社汽贸公司总部，大浪淘沙国际俱乐部等品牌商贸企业只能望地生叹。

（四）开发建设平台缺失

近年来我区商贸流通业虽有长足发展，但发展仍处于较低水平。2007年两路中心商圈销售额仅为12亿元，只有江北区的16%，更无法与渝中区、沙坪坝区媲美。其原因是缺少一个专门的商圈建设管委会，没有用抓工业发展的办法，全力推进中心商圈建设。

（五）个别部门服务意识不强

商家落地xx，要生存发展壮大，必须得到政府各个部门的支持、帮助和服务。但某些部门为发展服务的观念淡薄，甚至热衷于收费罚款。如向餐饮企业收取临时车位费，曾经决定取消的餐饮

环保罚款依旧照收，这不仅增加了企业负担，而且严重影响了xx区商贸流通业发展环境。

（六）行业协会组织作用发挥不充分

我区仅组建了商业协会和餐饮协会，其它行业协会尚未建立。这两个协会在行业自律、自我服务尚处在起步阶段。

三、进一步加强我区商贸流通管理的建议

（一）转变观念，统一认识

区级决策层要确立商贸流通业是城区经济发展主体产业的意识。要坚持工商并重、统筹发展的方针，把城区商贸流通业发展，纳入区委、区政府及各部门重要议事日程。

（二）纳入城市规划，完善城市功能

规划部门在新城建设、旧城改造方案制定时，应首先布局商贸流通业。凡规划涉及商贸流通项目的，应书面征求商贸流通主管部门意见，要邀请商贸流通主管部门参加协商方案的有关会议，并采纳其合理化建议。龙溪、两路旧城改造应征求区商委意见，留足商贸企业用地，规划方案中涉及商贸流通业布局的不得随意调整和变更。

（三）搭建商贸发展平台，大力推进中心商业圈建设

区政府尽快成立xx区商圈建设管理委员会，代表区政府负责商圈建设的规划、拆迁、招商引资、协调和后续管理工作。加大两路中心商圈和冉家坝商圈投资力度，培育新的经济增长点，减少我区消费外流。中心商圈打造应突出我区特色，将休闲、购物、娱乐、机场、郊区旅游等融为一体。

（四）增强服务意识，完善配套政策

建议区市政部门和交警支队取消美食一条街临时停车位收费，并增加停车位，为企业和消费者营造宽松环境。鼓励企业通过各种形式促销，放宽对商品展览活动的限制，允许限额以上商贸流通企业节假日在商场周边举行促销活动，免收占道经营费，活跃节日市场。增加商贸流通产业专项资金的额度，以引导全区商贸流通行业规范、健康、快速发展。

（五）适当增拨资金，支持统计工作

2007年，全区限额以上商贸流通、批发零售、住宿餐饮统计工作已由统计局交给商委负责，商委面临人手紧缺、工作面宽、任务繁重的压力。为确保工作顺利进行，建议增拨适当统计经费。