古城办科学发展观调研报告

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按学习实践科学发展观活动的安排，切实做好**古城的调研工作，促进**古城合理保护、科学规划、开发、利用工作，实现**古城和谐和可持续发展，经办班子精心组织，对古城进行了详实的调研，现将调研情况报告如下。

一、**古镇基本情况

**古城内驻有**镇、农行、供销社、防保站、运输公司、县小、进修学校7个行

政、企、事业单位，目前已搬迁**镇、农行、供销社、防保站四个单位，还有3个单位未搬迁。古城内驻有7个村民小组381户，1568人（古城保护区35.9公顷范围内）：其中一组64户，265人；二组52户，194人；三组25户，118人；四组29户，187人；五组78户，313人；六组77户，279人；七组56户，212人。

二、**民族历史文化发展情况

（一）古建筑文化

中国现存唯一的傣族文化古城——孟连**古城始建于公元1289年，由三城（上城、中城、下城）、两寨（芒方岗、芒方冒）组成，至今有700多年历史，总占地面积36公顷。古城由官府建筑——孟连宣抚司署、宗教建筑——上、中、下城佛寺以及傣族民居组成，主要以杆栏式二层的傣族建筑为特色，以集中的建筑群体和独特的风格及民族风情体现民族文化的凝聚力。古城在孟连宣抚司署时期，产生了部分流传并影响后世的文化成就，一是地方傣族文化历史资料和实物，二是规模较大的古建筑群，古城形成的历史对研究元、明、清、民四个时期中央政府对边疆傣族、拉祜族、佤族等少数民族地方政权组织的管理以及“班洪抗英”等重大历史事件都具有重要的历史价值。古城内宣抚司署系傣族世袭刀氏土司衙门，作为旧中国边疆政治文化核心，历经元、明、清、民四个时期，统治年代长达660年之久，有28任土司相继为官。现存孟连宣抚司署占地面积6738.19平方米，由门堂、议事厅、正厅、厢房、厨房、粮仓等组成，整个建筑群为木结构，斗拱、飞檐是汉式建筑，厅堂是傣族杆栏式建筑，是**边疆少数民族地区18座土司衙门中至今仅存较为完整的唯一一座傣汉合壁建筑群。宣抚司署内珍藏有清代赏赐给土司的官服以及各种土司文物1000余件，现已为研究孟连历史和土司制度的珍贵实物资料。宣抚司署1965年被**省首批公布为省级重点文物保护单位；1998年被省人民政府命名为省级爱国主义教育基地；2006年被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位；**古城2001年被省人民政批准为省级历史文化名城；2006年被评为“**十大名镇”，2008年被评为中国历史文化名镇。

（二）历史文化价值

孟连在不到2000平方公里的土地上，聚居着傣族、拉祜族、佤族、哈尼族、傈僳族、景颇族等二十一个民族，他们生息与共，和睦相处，共同抵御外来侵扰，造就了21种民族文化，构成了一个多民族群体和多文化形态的共生带，共同创造着中华民族的文明史。以**古镇为中心形成自然村落的少数民族均有自己的宗教、历法、节目、农耕祭祀、婚丧嫁娶等（如神鱼节、泼水节、葫芦节、新米节、开发节、关门节等）民俗文化。孟连土司文化以傣族封建领主制文化为主，对其他民族的文化和外来文化兼收并容，是傣族九大支系中四大支系的唯一文化交汇点，可以找到四大支系历史、民居、服饰、音乐、舞蹈、风俗习惯等差异。傣族的孔雀舞、马鹿舞、传统制陶技艺及手工造纸技艺4个项目列入《**省第一批非物质文化遗产保护名录》，傣族宫廷古乐舞《所喃窝罕》荣获**社会主义彩会奖，被称为“中国树叶上的文明”傣族贝叶经深深吸引各方文人前来观赏研究。孟连纷繁的边地少数民族民俗文化和土司文化，与泰国、缅甸、老挝等周边国家的文化，有着千丝万屡的联系，丰富了中华民族的文化宝库，在**省少数民族古镇文化中素有“北有丽江纳西文化大研古镇，南有孟连傣族文化**古镇”之称。

三、**古城保护与开发建设情况

（一）提高认识，制定规划

为保护与开发中国仅存的**傣族历史文化名镇，全力挖掘**傣族历史文化，经过历届县委、政府的努力，**古镇的保护规划工作顺利推进：一是2001年邀请**省城乡规划设计院编制了《孟连**古城保护性详细规划》，现已经省人民政府批准；二是2003年邀请昆明理工大学、昆明本土设计研究所编制了《孟连**傣族历史文化名城旅游区详细规划》；三是邀请昆明本土建筑设计研究所编制了《孟连**傣族历史文化名城市政基础设施改造工程可行性研究报告》；四是2007年邀请北京建筑设计研究院对**古城进行旅游开发规划设计；五是2007年邀请福州规划设计研究院对**古城基础设施建设进行初设，目前设计工作正在开展；六是2008年6月邀请普洱市城乡设计院研究高级工程师沈绍虞同志到我县指导**古镇道路建设施工图设计，设计成果已经完成。

（二）统一思想、广泛宣传

为有效保护**历史文化名城，县人民政府于2003年5月16日公布实施了《孟连**傣族历史文化名城保护管理规定》，《规定》已发至各乡镇、县属各部门。在实施中，一是广泛宣传《规定》。认真组织**镇、**村委会、古城各村民小组长进行，并利用广播、电视进行宣传，同时在**村民小组群众大会上进行了学习和宣传。二是县人民政府草拟了《**傣族历史

文化名城保护管理规定实施细则》；三是进一步规范统一了古镇内新、扩、改建房屋审批关。古镇居民新建房屋首先须提出建房申请并分别由村民小组、**村委会、**镇城建所提出意见，上报县古镇保护与开发办同意后，由县建设局予办理房屋建设施工许可证，对不按要求建盖房屋的，由建设部门责令其停工整改；四是对**古镇内的古井、古树、古建筑进行了调查登记造册；五是对核心保护区配备了消防安全设施，对古镇进行全方位的保护；六是组织古城村组干部外出学习考察其它古镇保护与开发利用成功经验和做法。

（三）认真分析、确定目标

为贯彻落实市委、市政府“绿三角”旅游环线建设工作精神，县委、县人民政府召开了“绿三角――**古镇保护与开发”专题会议，就**古镇保护与开发进行了研究和讨论，并确定了孟连建设“普洱绿三角”旅游项目工作目标；①用3—5年时间，把孟连建成“绿三角”旅游环线主要景点；②把孟连**古镇打造成国家4a级国家旅游景区；③把孟连**古镇打造成中国魅力名镇；④把孟连土司文化打造成世界文化遗产。

（四）明确任务，制定方案

一是制定了《孟连**古镇保护与开发基本工作思路》，进一步明确**古镇保护与开发工作指导思想，工作目标和步骤；二是制定了《**古镇保护与开发工作规则》对**古镇保护与开发指挥部成员进行了分工，明确了相关职能部门的职责和任务。同时，针对**古镇拆迁安置工作，一是制定了《**古镇保护与开发利用实施中征地拆迁安置的决定》；二是积极做好**古镇内居民搬迁安置宅基地规划工作（第一期工程拆迁安置在傣族村内安置11户，**2组、3组、5组、7组宅基地预定规划在环城路南路外侧）。

（五）当前，**古镇第一期项目建设围绕“一个中心，两条主线，四个配套”开展。一个中心就是以宣抚司署为中心，通过积极向中国文物局争取在宣抚司署旁建设文物陈列馆的项目，全力挖掘和保护**历史文化遗产。现博物馆设计方案已确定，以投资845万，拆迁补偿工作已完成，其他工作正在有序开展。两条主线就是两条道路建设，一条是下城佛寺至上城佛寺长365米石板路建设；另一条是县小至宣抚司署正门上228米阶梯道路建设。两条道路规划设计宽度为6米，包含给水、排水、电力、通讯系统。工程预定5月底完成。四个配套就是四个项目。第一个项目是下城佛寺恢复重建，预定2009年底完成建设。第二个项目就是**镇政府办公楼搬迁重建。第三个项目就是县一小搬迁重建工程。第四个项目就是城西片区土地收储工作。目前，古城第一期工程已投入资金2080万元。

四、古城居民对古城保护与开发利用的态度和认识

古城内道路狭窄，人口密度大，房屋拥挤，古城保护与开发建设利用，避免不了拆迁安置、房屋改造、土地征用等涉及群众的切身利益，多数居民的思想和态度是:对古城保护与开发工作表示支持，但涉及以上利益的要求双倍或数倍予补偿，工作难度较大，年过50以上的老人，落叶归根思想严重，对搬迁工作不支持，“认为如果搬出去居住，过世了就不能入寨子坟地，灵魂就入不了佛寺、升不了天”，而且佛教活动也不方便，舍不得离开祖祖辈辈生活传承下来的故宅，有的居民认为古城保护与开发是政府的事，与他们无关，针对居民思想认识现状，我们的宣传工作有待加强。

五、存在的主要困难和问题

（一）古城居民新宅基地还未得到落实，影响了古城开发工作进程。

（二）古城基础设施初设及施工图设计滞后，影响工程的开展。

（三）民族历史文化挖掘工作薄弱，文化旅游产品有待加强开发。

（四）部分居民对古城保护与开发认识不到位，只注重眼前利益，不积极参与配合。

（五）古城保护与开发资金严重不足，工作举步维艰。

六、下一步工作打算

（一）进一步加强对**古城保护与开发建设的宣传动员力度，继续组织居民到丽江、大理、和顺等底进行考察学习，积极争取居民支持配合参与古城保护与开发工作。

（二）加强与相关部门的协调联系，做好古城各村民小组宅基地的规划工作。

（三）加强与相关部门的协调联系，做好古城基础设施初设，特别是电力入地的初设工作。

（四）加强民族文化的挖掘研究，保护**古城的自然貌、古井、古树、和特色民居，保护好现存的留下来的各种民族文化资源。

（五）加强古城项目的编制申报工作，积极争取上级项目资金，全力推进古城项目工程建设。