食药监局科学发展观调研报告

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党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”领导水平和执政能力在现实工作中最集中、最直接地体现在领导班子和领导干部应对复杂局面、科学判断形势、依法管理公共事务的决策水平和决策能力上。胡锦涛同志指出，党委（组）领导工作的主

要内容之一就是作决策。决策水平是各级党委（组）贯彻落实科学发展观能力的集中体现。食品药品监管局武清分局党组作为武清区食品药品监管事业建设的组织者、指挥者和领导核心，按照科学发展观的要求提高决策水平，既是推动我区食品药品监管事业建设又好又快发展的必然要求，也是增强党组班子创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。

一、充分认识提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力的重要意义

（一）全面提高领导班子和领导干部的决策水平和决策能力是加强党的执政能力的核心

领导班子是党执政兴国的决策者及组织实施者，提高党的执政能力，归根结底要落实到全面提高各级领导班子的决策水平和决策能力上。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，面对错综复杂的国内外形势，时时刻刻都有大大小小的问题需要各级领导班子和领导干部进行决策，大到国民经济的宏观调控措施的取舍，小到一个村庄新农村建设的规划。有的还需要迅速做出决策，比如对于假药、食品安全事故等突发公共事件的处置，就必须在第一时间做出决策，领导班子和领导干部的决策水平和能力则直接关系到影响到一个地区的食品药品事业的壮大和健康发展，关系到党和政府在人民群众中的威信。

（二）深入贯彻科学发展观是全面提高领导班子和领导干部的决策水平和决策能力的根本保证

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，领导班子和领导干部只有在决策过程中以科学发展观作为价值取向，才能从根本上保证决策方向的正确，才能不断提高决策水平和决策能力。近年来，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的实践中，在把握发展规律、破解发展难题的重大决策中，领导班子和领导干部坚持科学发展观的价值取向，创新发展理念，在提高发展质量和效益、实现又好又快发展上取得显著成绩。但也应看到，有少数领导班子和领导干部在社会经济发展的决策中，科学发展观树立得还不够牢固，没有真正做到潜移默化、深入内心，没有自觉地将科学发展观作为在决策过程中的价值取向。

二、全面提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力的要求

当前，人民群众对饮食用药安全的需求与食品药品产业的发展之间的矛盾日益凸显，食品安全事故和各种药害事件频频发生。面对食品药品监管事业建设的内外环境，食品药品监管系统党组和领导干部必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力改变落后思维方式，切实增强科学统筹意识，树立现代决策理念，真正解决好“为谁监管、如何监管”的问题。

一是确立科学发展观在决策中的指导地位。食品药品监管系统党组和领导干部在加强食品药品监管的实践中认真贯彻科学监管理念，着眼于坚持以公众健康安全检验食品药品监管工作成效，在决策中牢固确立科学发展观的指导地位。科学监管理念是食品药品监管系统贯彻落实科学发展观的具体体现，是以科学发展观为理论基础的监管理念。强化食品药品监管，必须用科学发展观统一思想认识，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是贯彻以人为本原则。以人为本是科学发展观的本质和核心。食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最直接、最现实的利益所在。在行业利益与公众利益有冲突时，孰轻孰重，这是原则的问题，也是决策者的原则所在。在决策中贯彻以人为本原则，要坚持把人民群众利益高于一切的理念落实到监管工作中，确立“食品药品安全责任重于泰山”的责任意识，想人民群众利益之所想，使决策更好地体现人民群众的愿望、要求和利益。

三是培养快捷高效的决策意识。随着经济社会和现代科技的快速发展以及信息获取方式的深刻变化，影响决策的不确定性因素比以往有所增加，对决策的预见性、主动性和时效性的要求越来越高。食品药品监管系统各级党组和领导干部必须本着对党的事业、对食品药品监管事业建设负责的态度，善于学习，敢于决策，有胆有识地去创新工作，在坚持必要程序的同时，以过人胆识和恢弘气魄，敢于和善于抓住机遇快速决策、迅速执行，避免因犹豫不定和久拖不决而贻误决策时机、造成决策失误。只要有利于提高食品药品监管水平，有利于保证老百姓生命安全和身体健康，我们就应大胆地试，大胆地干。

三、提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力的方法

应该看到，目前在我们食品药品监管系统，一些单位还不同程度地存在着靠经验决策、凭主观决策、用权力决策等现象，影响了决策的质量和效率。按照科学发展观的要求提高决策水平，需要改进决策的方式方法有以下几种：

一应坚持科学决策。一方面，要坚持以科学的决策理论为指导。党的民主集中制，既是我们党的根本组织制度和领导制度，同时也是很重要的决策艺术和领导方法。我们严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”

的原则，坚持和完善议事和决策机制，保证领导决策的正确性。另一方面，要从实际出发，自觉运用马克思主义世界观和方法论研究分析问题，确立监管思路，制定工作措施。尤其是食品药品监管工作中的重大决策、重要干部任免、重要行政审批等，都要坚持决策制度。要通过深入细致的调查研究，把食品药品监管事业建设的状况搞清楚，把食品药品监管的目标方向和任务要求搞明白，把制约和影响食品药品监管的重点难点问题搞准确，使决策真正建立在实事求是的基础之上。树立和实践科学监管理念，就要善于通过采用科学决策程序和建立科学决策制度，以保证决策的正确性，提高对正确决策的执行力，使决策真正建立在科学合理的基础之上，既符合食品药品监管规律，又有利于提升食品药品监管的执行力和公信力。

二应坚持民主决策。民主决策，是坚持以人为本、立党为公、执政为民的内在要求，食品药品安全是人民群众最现实、最关心、最直接的问题之一，食品药品监管工作决策与人民群众的根本利益息息相关，要使监管工作能够真正体现广大人民群众的根本意志和利益，必须坚持民主决策。第一要完善机制，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制；第二要拓宽渠道，对涉及经济社会发展和监管工作的重要问题，应广泛征求公众意见，对专业性、技术性较强的重大事项，应认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，充分发扬民主，走群众路线，拓宽人民群众参与决策的渠道；第三是加强制度建设，对与人民群众利益密切相关的重要决策，实行公示、听证制度，保证决策充分体现人民群众的要求，切实保障人民群众的权益。

三应坚持依法决策。把国家的法律法规和食品药品监管系统内部规章制度作为决策的基本依据，防止权大于法、言重于法、情高于法等倾向。认真遵守决策制度规定，严格按照党组议事和决策的程序进行决策，不能随意更改或颠倒决策的步骤，做到以程序的规范化保证决策的实效性。

四、全面提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力要讲求决策的质量和效益。

科学发展观强调的是高质量、高效益的发展。讲投入、讲质量、讲效率是经济和行政管理工作的共同规律，也是科学发展观的内在要求。在食品药品监管事业建设中贯彻落实科学发展观，要求食品药品监管系统党组和领导干部讲求决策的质量和效益，重成本、重质量，才能是高效的、质量的监管，努力实现决策效益的最大化。为了提高决策的质量和效益，首先应强化质量第

一、效益至上的意识。正确处理监管与服务、监管短期效益与长远效益的关系，既算好政治账，也算好经济账，使决策有利于实现食品药品监管事业建设又好又快发展。其次应始终坚持监管能力标准。围绕中心、服务大局，把决策的根本出发点和落脚点放在提高食品药品监管能力上，放在提升监管队伍的能力素质上，真正用食品药品监管能力标准来衡量和检验决策的质量和效益。同时，我们也应认识到，一次决策并不是一劳永逸，一成不变的。进一步完善决策机制，严格按照规定要求作决策，确保决策的正确方向；对决策中不合理的地方及时进行修正和完善，确保决策符合食品药品监管事业建设的实际情况，符合广大人民群众的切身利益。