社区基层组织实践科学发展观调研报告

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科学发展观的内涵是坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，决定了经济社会发展的总体战略和基本模式，对经济社会

发展实践具有根本性、全局性的重大影响。笔者就社区贯彻落实科学发展观存在的问题提出浅见，并探讨如何在社区建设中发展科学发展观。

一、科学发展观的认识

我们党的发展观的演变是对马克思主义发展观的继承和发展。作为马克思主义的发展观是辩证的全面发展观，它认为人类社会是处在不断发展变化中的有机整体和复杂系统；人类社会的发展是由低级到高级、由片面到全面的过程；强调人类社会与生态环境有协调发展；把人的全面而自由发展放在突出的位置。

科学发展观的产生，首次是在我们党十六届三中全会上提出的，科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展。应该说科学发展观是总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展的新认识。

二、贯彻落实科学发展观在内容和形式上的探讨

以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼于党和人民事业发展的全局，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，准确把握时代特征和中国国情，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观这一重大战略思想。这就要求我们贯彻落实科学发展观在内容上和形式上不能照搬照抄，要解放思想，不断发展，力求突破。

（一）在内容上突出学习重点。切忌搞一锅煮、大杂烩，缺乏针对性，重点不突出，目标不明确，什么都学，什么都学不好。为此希望学习活动能够紧密结合当前经济社会发展面临的实际困境和挑战，结合党的建设面临的困难和问题来组织实施，通过学习，使我们的各级政策执行者能够进一步明确为什么要实行科学发展，如何进行科学发展，从而在执行贯彻党的决策方面更加自觉主动。人

（二）在过程上要突出实践。理论学习固然重要，根本的还是落实到具体实践上，没有实践就没有效果！学习落实怎么样不是看会开了多少，文章写了多少，而是看到底实践中有没有体现出科学发展观要求。否则嘴上一套，理论上一套，具体工作上则是另一套，那么这样学习就失去了应有的意义了。所以学习过程必须突出理论与工作实践的结合，避免学用两张皮的现象。人民

（三）对象上要突出领导干部。这部分人是党的决策执行者，也是科学发展观的最该学习掌握者。实践证明，容易违背科学发展观，容易犯错误的往往是这些人。总书记动员也要求突出县级以上领导班子和党员干部，所以我们在具体的学习组织实施过程中就必须突出这个重点对象，不要随意转移重点，把普通党员、普通干部当成主要教育对象。

（四）在效果上要突出干部受教育，百姓得实惠。干部受教育一是指干部通过学习，切实领会科学发展观的含义、意义，并在具体工作中贯彻落实这一要求；二是指干部的作风有改善，能够更加求实务实，更加亲民爱民。百姓得实惠是指党的政策决策和要求能够切实贯彻到最基层，老百姓能够切实从中受益；各级党委政府和领导干部心里能够真的装着百姓，真正做到一切为了人民而不是为自己，为了人民的一切而不是为了自己的一切！

三、基层组织落实科学发展观存在的问题及建议

（一）社区居委会贯彻落实科学发展观存在的问题

基层尤其是社区居委会由于自身建设上的缺陷，在贯彻落实科学发展观方面存在着一定的问题，急需在今后不断改进和加强，确保科学发展观在基层得以发展。

1、体制不顺，权责不明。目前城区每个社区居委会都要应对众多的条线工作任务，甚至相当多的部门是将社区作为其“做秀”的好地方，将其职能延伸到社区，把社区居委会行政工作台帐作为居委会作落实和完成各类行政工作的载体，使得社区居委会有时还要完成一些临时性的额外任务。由于各条线下达的任务很多，所以社区居委会不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决社区自身的自治和发展问题。由于目前社区定位模糊，职责不明，因而社区居委会尽管做了大量的社区管理工作，但他们的管理职权却没有得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委会在开展工作时显得没有权威、缺乏力度。

2、经费不足，设施不全。目前社区居民委员会普遍存在着经费不足的问题。经费不足给社区工作的开展带来了许多困难，如为居民办实事的资金没有保证，开展各种创建活动所需的资金很有限。虽然社区居委会工作人员的工资由财政承担且基准较低，但福利完全得靠自己解决，更不用说办公经费了，甚至相当多的部门只下任务，不给经费或象征性给点，使社区居委会既要干事又要贴钱。一头是经费来源的不足，一头是经费负担太重，这就在资金上制约了社区工作活力的增强。

3、居民参与不足，共建意识不强。我国《宪法》和《城市居民委员会组织法》指出，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的

基层群众性自治组织。要把社区居民委员会建成这样一个组织，需要社区全体居民的积极参与才行。然而目前城区社区居委会承担更多的协助政府工作的责任，行政化、衙门化特征显著，为居民服务少了，与机关部门和街道部门近了，与居民群众远了，人们普遍看不到居委会与他们切身利益有什么关系，居民对居委会的认同感较差，与居民之间的关系好象是油和水的关系，不很融洽。甚至有些居民还把居委会工作人员称为“收费员”，看到他们上门干脆闭门不理。各社区在民主选举、民主决策、民主管理上也都没有达到应有的标准和要求。如果长此以往，社区自治将成为一句空洞的口号，社区居委会将面临边缘化的危险，甚至会逐步萎缩。

4、管理理念不正，管理方式不佳。社区制与过去的单位制、街居制有所不同，从管理理念上来说，它强调以居民为主，以人为本，关注社区居民的物质利益、精神文化、政治参与、生活交往等与居民生活息息相关的各方面日常事务，寓管理于服务之中。但目前城区社区居委会的不少干部对自身的定位较多地停留在“政府派出机构”的理念上，还没有从根本上树立“以服务为核心”的管理理念，因而在社区服务范围、服务方式、服务手段等方面还有待改进，如社区管理目前更多地依赖行政控制而不是强调居民参与、社区自治。

（二）对存在问题的几点对策

针对目前社区居委会在贯彻落实科学发展观中存在的问题，我们对如何面对及解决提出了如下看法：

1、尽快理顺社区管理体制。理顺社区管理体制，关键是要按照建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制要求，由市、区两级逐级放权给街道办事处，赋予街道办事处对地区性、社会性、群众性事务的综合管理权，实现“一个窗口对社区”的管理体制。同时，按照便于服务、便于开发社区资源的原则和地域、人口及居民的认同感等社区构成要素，科学合理地调整街道、居委会和政府职能部门执法区的设置，保证街道、居委会更好地履行职能，使社区建设尽快走上良性的发展轨道。

2、制定、落实优惠政策，建立社区服务多元化投融资体制，推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。一是制定、落实关于扶持社区服务业发展的优惠政策，将社区服务业作为一项产业，为其发展创造良好的外部环境。二是将市场机制引入社区服务业。继续加大工作力度，逐步地将社区服务单位办成具有法人资格的自主经营、自负盈亏的实体，对实体实行承包制和股份合作制等不同形式，实现社区服务经营机制的多样化。

3、采取各种宣传形式，调动社区成员参与社区建设的积极性。街道办事处、居委会应开展各种形式的宣传活动，向社区成员宣传社区建设的概念、内容、形式及其重要意义，唤起全区群众的参与意识，将社区内所有的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设好社区。

4、结合城市建设和城市化进程，促进社区建设。建议政府设立社区建设专项资金，逐年加大对社区建设的投入，重点抓好老城区硬件设施面积不足问题。在推进城市化进程过程中，借鉴先进市区的经验，结合自身实际，建立健全社区组织管理体系，加快社区建设的步伐，使我区的社区建设全面健康发展。

5、探索社区经营新的途径。社区经营的好坏关系到社区能否可持续发展。为此，要积极探索社区经营的新途径，打开社区经营新的局面。一是盘活街道、社区居委会资产。对原居委会办公用房、服务用房进行一次彻底地清查，充分利用闲置或挪作他用的房屋，作为开展经营社区活动的基础设施。二是按照“以市场为导向，以满足社区居民物质生活和精神生活的需求为目的，为居民群众提供多样化、多层次、全方位的服务，经营社区采取无偿、低偿、有偿相结合”等原则，理清经营社区工作思路。