搞好村容整洁建设环境优美新农村专题调研报告

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2005年10月，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为“十一五”规划的主要任务，2006年2月21日，中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布，这是2004年起连续第三个关注“三农”的一号文件，而这个一号文件又是从推进新农村建设入手，新农村建设被推向新的历史高度，建设“生产发展、生活宽

裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成为全党全社会的共识。村容整洁是其中一项重要内容。“村容整洁”是建设社会主义新农村的五项要求之一，也是其中最基础的内容和最直接的体现。搞好村容整洁，是我们经济欠发达地区建设环境优美新农村的一个契入点。为此，笔者就如何搞好村容整洁，建设环境优美新农村，做了一个专题调研。

一、当前农村环境的现状

当前，农村普遍存在垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的“三乱”现象。农村环境污染已超越生物污染层次，垃圾中的有害成份不断增加，有塑料泡沫、塑料袋，有碎玻璃、烂酒瓶、破农药瓶等等，既有生活垃圾，又有固体废物垃圾、农药废弃物，对农民的身体健康带来了不同程度的危害。农村人居环境的整治难度较大，问题较多，突出表现在以下几方面：

1、垃圾乱堆放问题。在农村，大多数由于没有垃圾池，农户将各种生活垃圾堆放在房前屋后，垃圾在村中，村在垃圾中。一些新农村建设示点村在环境整治中，通常采取集中整治办法。但一次性突击清理好办，如果要长期坚持下去，存在着由谁清理、费用由谁承担、清理后垃圾又如何处理等问题。

2、厕所乱设置问题。农户的厕所，大多数设在自家房屋的附近，每到夏季，蚊蝇遍地，气味刺鼻。少数经济比较富裕农户在庭内建起了水冲式厕所，但下水道不配套。现在进行改厕，如果建公厕，在选址上比较困难，离村远了，群众使用不方便；设在村内，又都不愿建在自己房前屋后，且又涉及积农家肥、沼气进料等问题，在使用上也存在着矛盾。如果在同一时间段十分之一的群众需要上厕所，就会出现排队上厕的现象。设置家庭水冲式厕所，由于没有污水处理设施，又会造成新的环境污染。

3、牲畜栏乱建问题。绝大多数农户都饲养了鸡、鸭、鹅，有的将家禽栏放在庭院内的杂屋或院墙边饲养，但也有的放在农户居住的屋里，存在人禽混居的现象，一旦发生禽流感，就会危及人们的生命安全。在饲养方式上几乎都是散养，粪便到处都是。有些农户的猪圈设置在自家房屋的附近，实行圈养，猪粪作为农作物的肥料。一些村庄仍然饲养着耕牛，农户为了便于看管，又建在村庄附近，有的还建在村庄内，牛粪到处都是，一旦遇到阴雨天，雨水伴着粪便四处横溢。现在进行村庄整治，如果将猪圈、牛棚集中建设，拆迁费、建设费农民又不愿出，如果由行政村承担，又会增加村级债务。

4、污水设施建设难问题。由于大多数村庄没有下水道，农户的生活污水、猪、牛牲畜的粪便及厕所溢出的臭水等一旦遇到阴雨天，就会随着雨水流淌到池塘里，部分村村民都在池塘里洗菜、洗衣服，这样又会造成对人身体的危害和疾病的传播。一些新农村建设示范村，虽然建起了下水道，但没有建污水沉淀处理池，污水还是流进了当家塘，用不了多长时间，当家塘会变绿变臭。

5、杂物乱堆放问题。大部分农户仍用柴草烧锅做饭，柴草堆放在离农户较近的地方，既不卫生，又影响村容。如果集中堆放在村庄外，既不方便，也难以管理。一些农户在自家房前屋后堆放了许多杂物，一些农户在城镇内定居但在农村仍留有破旧的危房，这些地方无人管理，杂草丛生，有碍村容村貌和环境卫生。如要拆除这些杂物堆和无人居住的破旧空房，镇、村不给予一定补偿，群众不会同意。

6、村内道路难行问题。过去各级政府讲的实现村村通水泥（油）路，实际上只是通往行政村村部的道路，绝大多数自然村内道路都没有修，晴天一路灰、雨天一路泥。现在修建通村道路时，常常遇到许多延伸到规划主干道上的农户房屋大门楼和院墙等违章建筑，要拆除，工作很难做，有的道路没有下水道等配套建设，经常被“开膛剖肚”，造成浪费。

此外，还存在农村自来水入户率不高，部分村民饮用的井水不达标，农村饮用水安全得不到保障的问题，以及村庄绿化不到位，各种用电线路乱拉等问题。上述问题在一定程度上影响了农村环境卫生，制约了新农村建设。

二、建设环境优美新农村的对策

一是着力搞好村居统筹规划。政府部门要严格执行新村镇规划、审批、建设、管理的制度，并根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准和形式多样的规划建设模式。加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。以前的农村建设有些没有经过规划，或者规划了但缺乏长远意识，或者没有考虑到农村实际。因此，新农村建设规划应注重前瞻性、可行性、系统性，符合实际，适应经济社会发展规律。

二是着力推进基础设施建设。各级政府要加强农村公共设施和公益设施的建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，重点解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难，使农民与城市居民共享现代文明。一要加大农村饮水安全工程建设力度。二要加大农村能源建设力度。积极推广沼气、太阳能等清洁能源，大幅度增加农

村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈、改厕、改厨。三要加大农村公路和电网建设力度，尽早自然村庄通水泥（油）路。

三是着力搞好环境综合整治。大力开展绿化、美化工程和卫生综合治理，实现农村绿化、美化、净化。完善村规民约。例如在村民守则中写入维护村容整洁的内容；制定卫生公约，实行门前三包责任制等。

四是着力提高农民环境意识。村容整洁不是一两个人、也不是一朝一夕就能完成的，需要广大农民共同参与、保持，因此要加大宣传力度，引导农民群众改变落后的生产生活方式，培养良好的生活习惯，讲卫生、爱清洁，自觉维护公共卫生，保护生态环境。

五是着力提高农民法制意识。对村民违法占地建房行为应及时清理拆除，以惩前毖后。对于乱丢垃圾者，可以制定相应的法律法规禁止其随意堆放。同时，有关部门也要依法办事，严格按照《土地法》等有关法律法规，执行“先规划，后批地”的政策。

六是切实尊重群众意愿。由于地区之间的社会和经济基础以及周边环境有很大差别，起步不同所带来的先进与落后在所难免，在发展过程中不能不切实际地一味模仿别人，应当因地制宜，扬长避短。那种单纯为完成规划指标而不顾一切地赶进度、争上游的“脸面工程”、“政绩工程”很可能造成劳民伤财、事与愿违的后果。因此，基层政府应当注意倾听农民群众的要求与呼声，只有以他们的根本利益为出发点，才能够充分体现出建设新农村的必要性。

七是切实加强宣传教育。通过召开村民代表大会，讲解新农村建设的目的意义、村容整洁的基本做法，提高广大村民对于自身生活环境、生存条件的重视程度，帮助培养健康、卫生、环保的生产生活方式，引导开展能源洁化、村庄美化、庭院硬化等活动。通过召开在家务农人员大会，解决农村生产垃圾随意堆放的问题，结合科技下乡、科技赶场活动，引导农民用科学方式处理农村生产过程中的垃圾，改善整村的卫生清洁状况。通过召开全村妇女大会，讲解生活中的卫生常识以及养成卫生生活习惯的重要性，发挥妇女在农村生活中的重要作用，帮助解决农村随地倾倒污水、废水等生活垃圾的问题，调动农民参与家庭卫生行动、全村卫生创建的积极性。同时，通过发挥党员先锋作用、示范户带动作用，营造村民积极参与构建卫生整洁村落的良好氛围。

八是切实加大指导力度。注重把村容整洁建设工作和各镇村的发展实际、各镇村居民实际问题的解决有机结合。村干部、农村党员可以组成“村容整洁”服务队，利用晚上、农闲时节结合村民各自的实际情况，制定每户的具体实施细则、做法，解决农村急需解决的改水改厕、人禽浑居、能源供给、生产废料的处理等问题。通过圈养禽畜，解决禽畜粪便清扫难题，通过设置垃圾站点，解决生活垃圾集中处理难题，通过使用沼气池，解决燃料供给以及废料处理难题。组织农村卫生员、宣传员以及村民代表成立农村环境卫生保洁小分队，对村容村貌进行立体监督，确保村级道路、农村公共区域、村内河、沟、塘、渠等的整洁卫生。

总之，实现村容整洁，建设环境优美新农村，需要基层政府在真正吃透中央政策精神的前提下，本着对广大农民和农村极端负责的态度，根据各自不同的发展特点，尊重各地的传统、习惯和风格，制定出有的放矢的规划和实施细则，然后一步一个脚印地具体落实到位。