人防科学发展观调研报告

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联系人防工作实际共谋经济社会发展

面对全球性金融危机，各级政府及时出台了强有力的应对措施，保持经济增长，维护社会稳定。人防部门也要联系实际，立足本职，融入大局、服从大局、服务大局，共克时艰，共谋发展，积极作为。

一、树立全局观念，主动融入经济建设大局

更新观念，开拓人防工作视野。人民防空事关国

家战略全局，事关百姓的社会公共安全。在新的历史时期，人防工作在科学发展、协调发展中发挥越来越大的作用。要进一步解放思想，摒弃自我封闭的思想，更新观念，克服就人防论人防的狭隘思维方式，自觉融入经济建设大局，坚持以服务发展、促进发展的理念来确立职责定位。胡锦涛总书记在接见第五次全国人民防空会议代表时强调，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确认识和处理国防建设和经济建设的关系，努力开创国防动员事业和人民防空事业发展的新局面。《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》明确指出，人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面。厦门人防的实践和建设成果也表明，人民防空对于城市建设、经济建设的可持续发展起到了极大的促进作用。我市建设的一些人防隧道，改善了城市交通，大量的地下工程、防空地下室，平时作为商场、停车场及其他用途，取得了良好的社会效益和经济效益。

主动融入，争取在经济建设大局中有更大的作为。一是要在人防工作范畴内，寻找加快城市建设、经济建设对策。要在人民防空法律法规的框架下，审慎调整和优化人民防空工作的思维方式和工作手段，凡是与现实有脱节，不利于经济发展，不利于人防建设的，该修正的要修正，该调整的要调整，提出有利于社会经济发展的工作对策。现行的相关法律法规对人防地下室的产权界定尚不明晰，各地在实践中有不同的解释和不同的政策规定。厦门市人防主管部门努力探索，从有利于促进城市建设、经济建设，有利于加快发展人防事业发展出发，积极提出工作建议。2008年底，厦门市委、市政府根据厦门的实际，出台了允许销售防空地下室车位产权的政策。仅这一项规定，就可以使待办项目回收26亿元的资金，既促进了当前的房地产建设，发挥了保持经济增长的作用，也极大地调动了房地产开发商建设人民防空地下室的积极性。二是要拓宽资金渠道，积极投入项目建设。地下空间开发是城市建设可持续发展的必需。厦门的地下空间开发规划已经编制，规划紧密结合人民防空需要。厦门市委常委会明确由人防主管部门筹划一些地段的地下空间项目开发建设，这不仅是人防发展的一个良好机遇，也为人防主管部门直接参与城市建设、经济建设提供了一个平台，要积极谋划，主动承担建设任务。三是人防建设要更加注重平战结合。人防工程建设要注重战备效益，也要重视平时的开发利用，使人防工程发挥好平时的城市功能，取得良好的社会效益和经济效益，只有这样才能促使人防建设的良性发展。

二、增强服务意识，做经济发展的促进剂

转变职能，树立服务就是投资环境的观念。面对不断严竣的金融形势，切实转变政府职能，加强经济社会发展服务至关重要。要按照建设服务型政府的要求，进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。近年来，厦门市人防办努力进行行政审批制度改革，根据程序合法、审批规范、效能提高的原则，对人防工程建设中审批项目和审批环节进行梳理，能精简就精简，能删除就删除，能合并就合并。同时加强了服务窗口的力量，缩短了审批时限，窗口的按时办结率达到100%，提前办结率达到70%以上，多年来做到零投诉。业主反映，到人防办办事，遇到的都是绿灯。这对优化投资环境，增强投资信心起到了积极的作用。

依法行政，注重按章办事和服务大局的统一。依法行政、按章办事的终极目的就是要落实法律法规，促进发展。实际工作中，要注意严格依法办事和人性化服务的有机统一。属法律法规硬性规定的要严格执行，但在具体执法中又要实事求是，换位思考，将心比心，热情周到。在某人防工程验收中，发现由于设计原因，个别问题需要整改，但整改需要关闭空调系统，影响到整个工程试运行，市人防办打破常规，主动上门指导，确保工程如期竣工，受到业主好评。市人防办从实际出发，对个别不是建设单位主观原因造成的不符合规范要求，需要整改的工作量不大，不按时竣工会造成其他影响，建设单位又作出整改承诺的人防工程项目，在验收时先出具验收意见，事后进行整改监督。真正做到规则无情，操作有情，密切了行政部门和企业的关系，促进了发展。

创新机制，不断提高服务水平。传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，在转变政府职能中，迫切需要进行改革，做到既不“越位”，又不“缺位”，提高服务水平。按照《福建省人民防空条例》规定，人民防空主管部门负责结合民用建筑修建防空地下室的防护设计审核。为了减少环节，提高效率，厦门市在法律法规规定的原则下，把防空地下室施工图设计审查委托给具有相应资质的审核单位，实行报备制度。人民防空主管部门加强技术培训，负责抽查监管，保证施工图审查质量，加快了审批速度。实际工作中，还有许多值得探讨、改革的问题，能用市场调节的，决不用行政手段去干预，能减少环节的，决不因部门利益设置繁琐的程序。这就要政

府部门站在监管、服务的高度，创新新的机制，真正做到公正、透明、便民、高效。

三、加强“两防”建设，为公共安全服务

探索建立统一高效的防空防灾机制。防灾减灾是各级政府需要面对的一个问题，是经济社会发展需要加强的重要方面，也是以人为本，贯彻落实科学发展观的重要内容。人民防空的根本目的，是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，其职能侧重于战时防空袭，平时的作用发挥仍有局限性。第五次全国人防会议提出要由单一防空体制向防空防灾结合的民防体制转变，建设战时能力强、平时作为大的中国特色人民防空体系。我国现行的防空防灾法律涉及到多个方面，基本是归口管理，部门调控，分兵把守的管理模式，并且各部门相应建立功能相仿、性能相近、设施重复的监控系统和救援队伍，难于集中力量有效应对突发事件。要积极探索建立起统一高效的应急组织指挥机制，建立起应急预案体系、指挥通信体系、救援队伍体系。目前，全国绝大多数省市已初步建立民防体制，有的城市把人防和政府平时应急有机结合起来，依托人防部门建立应急指挥机构，参与处置灾害事故突发事件。这个方向将有利于发挥人民防空优势，加强政府的应急能力。厦门市政府在2002年机构改革中，已赋予人防部门一些防灾职能。厦门市人民防空主管部门在法律规定的职能范围内，主动工作，为防灾减灾服务。每年的常态化居民应急疏散演练，都和应急救灾结合起来，人防专业队伍的训练和平时救援结合起来，防空教育和防灾教育结合起来，取得了成效。

发挥人民防空资源优势为防灾服务。经过多年的努力，我市已构成较完善的组织指挥体制，有较先进的指挥信息平台，具有比较完善的指挥功能；人民防空基础设施也具有一定的规模，人均人防工程面积位于全国同类城市前列；组建了7支群众防空专业队伍，人数近5000人，有较强的抢险救灾能力。这些资源稍加整合即可为公共安全提供服务和保障。在由人防向民防体制的过渡中，一方面，政府要重视发挥这些资源的作用，另一方面，人防部门也要主动作为，学习防灾知识，加强组织指挥训练，提高队伍应对公共安全事件的能力。

继续加强防空防灾基础设施建设。我市人防基础设施建设虽有较好的基础，但离有效组织防空防灾需要仍有较大的差距，要依法加快建设。厦门市委、市政府把“强化市民应急避难工程建设”纳入2009年度为民办实事项目，体现了市委、市政府以人为本，重视民生，关注民安，努力构建和谐社会的战略思想。人防主管部门要把实事办好，真正为民谋利。同时，要以此为抓手，以对人民高度负责的精神，加快人防基础设施建设，全面落实我市人防建设“十一五”规划，把我市防空防灾建设提高到一个新水平。