现代远程教育科学发展观调研报告

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现代远程教育是通过网络进行知识传输和知识学习的新型教育形式,其特点和优势是教师和学生能够跨越空间进行实时或非实时的交互。在我国教育资源相对稀缺的今天，现代远程教育作为一种崭新教育学习形式，是人们获取知识和培养能力的一种重要途径，已经受到越来越多求学者认同和欢迎，近年来得到长足发展。自1999年以来，教育部已经批准68所普通高校和中

央电大开展现代远程教育试点工作。截至2007年底，学历教育累计注册学生670万。随着远程教育的蓬勃发展，学习中心作为试点高校办学的最前沿，在全国范围内迅速成立了7000余个，其中普通试点高校3000余个，广播电视大学及其分校2800余个，公共服务体系1500余个。虽然学习中心队伍庞大，但直接与行业企业合作设立的却寥寥无几。

通过科学发展观的学习和思考，结合学院承担的教育部重大课题的子课题《冶金行业继续教育现状与改革发展研究》，通过调研，初步了解了现代远程教育目前的办学模式基本情况以及冶金行业企业继续教育基本状况，深入分析了目前试点高校普遍采取的与校外学习中心合作模式存在的问题，并就此提出了改革现代远程教育单一的办学模式，满足行业企业需求，积极推进面向行业企业的现代远程教育新模式。

一、对传统校外学习中心的分析与探讨

1、学习中心的功能与地位

现在人们普遍认同，现代远程教育院校和校外学习中心是一个统一的有机整体，前者负责计划制定、课程设置、教学资源开发、学籍管理、证书颁发、收费标准等工作，并向后者提供管理和教学环节的有关指导；后者则认真执行前者的各项规章制度，配合前者开展招生宣传活动，承担日常教学的组织与管理，落实学风、考风建设，保证现代远程教育技术装备正常运转，为学生提供教育咨询和指导，把周到的学习支持服务工作做到每个学生，二者构成现代远程教育支持服务系统，为学生顺利完成学业提供全方位助学服务。校外学习中心是现代远程教育支持服务系统的重要组成部分，是开展现代远程教育必不可少的基础设施，在现代远程教育中发挥着多种功能，通常附设在一些普通高校、民办院校、职业学校、非学历培训机构等。

2、学习中心内部环境出现的主要问题

办学理念有偏差，只重招生不重办学。部分校外学习中心未能深刻理解和把握现代远程教育的本质内涵及其特点，在办学的指导思想和理念上还有偏差，把盈利视为办学的唯一目的。在实际工作中表现为只想多招学生而忽视了校外学习中心的教育责任，只重视硬件设施的投入而忽视了辅导教师素质以及组织文化等软件的建设。现代远程教育是我国高等教育体系的重要组成部分，是培养高素质、高水平、应用型、技术型专门人才的重要途径。校外学习中心和主办高校都是现代远程教育体系中的有机一环，其办学理念应当是一致的。校外学习中心必须树立正确的办学理念，不仅要在学业上做好充分的学习支持服务，更重要的是要把对学员思想政治工作的管理做深做细，促进学员全面健康发展。

招生组织工作不规范，生源质量下降。为了加强对校外学习中心的管理，规范其办学行为，2002年教育部办公厅颁发了《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》（试行），2003年颁布了《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》，并建立了年报年检制度，试点高校网络教育学院每年定期向教育部提交状态数据，并开展自我检查。这使得校外学习中心的办学和管理逐步走向规范化。但是各地仍然存在一些问题，主要表现在：有些主办高校将国家给试点院校的办学权转移给校外学习中心，由校外学习中心自主组织招生、授课，自行印制试卷、自主命题考试和自主阅卷，少数校外学习中心还存在“点外设点”的情况，有些地区还存在部分不符合条件、未经审批的校外学习中心招生，个别校外学习中心在招生宣传上有误导的现象，甚至存在违规招收不合格生源的情况等等。这些问题的存在对我国现代远程教育产生了极为恶劣的影响。

教学组织管理不够细致，学习支持服务还不够完善。由于远程教育的教与学活动在时空上的分离，所以要想保证其教育质量就必须做好教学管理。教学服务功能是校外学习中心的核心职能，一般包括教学技术支持服务、教学信息供给服务、课程导入辅助服务、学习辅导答疑服务、促进学习协作服务、实验实践环节的落实。当前，各地校外学习中心还存在着不少的教学管理问题，学习支持服务不够完善，直接影响了现代远程教育的质量。

考务工作组织不力，考风考纪问题比较严重。考试是衡量教育教学效果、检查学生学习质量的重要途径和有效手段。因而，必须做好考务管理工作，特别是对远程教育来说，更需要有过硬的质量和良好的声誉。然而，一些校外学习中心为了追求短期效益，吸引更多的学生，提高毕业率，不但没有严格按照主办高校的考务规定，对学生的作弊行为不制止，对作弊的处理不规范，反而在考试过程中片面迎合，充当起学生舞弊的“保护伞”，严重影响了学校的风气，降低了试点高校乃至整个现代远程教育在社会上的信誉度和认可度。

人员队伍不足，流动性大。拥有充足、稳定、高水平的一支管理、教学辅导队伍是学习中心能否充分实现自身功能、协助主办高校做好网络教育工作的关键所在。然而目前的状况是由于学习中心在行政上隶属于依托建设单位，不受高校监管，致使学习中心的工作人员

流动性很大。同时出于节约成本的考虑，学习中心往往聘用一些水平不高的教师为学员做课程辅导，严重影响了学习中心的办学效率也损害了主办高校的形象。

3、学习中心外部环境面临的主要问题

学习中心管理机制刻板。为了加强规范化管理和有效监督，教育部于2003年出台了《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》，对校外学习中心的设立条件、程序、应提交的材料都做出了细致的要求。办法规定校外学习中心由所在省级教育行政部门审批备案。各省在审批时间和条件上的条条框框，使高校不能够方便快捷地设立学习中心，也极大地挫伤了部分合作单位的积极性，错失了一些良好的招生时机。

片面追求经济效益带来的恶意竞争。网络教育诞生以来，只有最初的几所试点院校的网络教育学院得到了国家资金、设施等方面的支持，其他网络教育学院都是自负盈亏。随着现代远程教育事业的快速发展，生源市场的竞争越来越激烈。个别高校在试点过程中，只看到了学习中心在招生工作上发挥的巨大作用，为了扩大生源、提高学习中心的招生积极性，一些学校采取了降低学费标准、提高学习中心利益分成比例等措施来抢夺学习中心的市场份额。因此，在利益驱动下，一些学习中心难免急功近利盲目扩大招生，甚至采取了招生给回扣的恶劣手段。同时，为了节约成本，学习中心还出现了砍掉实习实践环节、聘用不合格的教师为学员辅导、管理人员缺编运转等一系列违规操作的现象。这种不合理的分成比例也大大削减了高校的办学成本，从而影响了教学质量和人才培养质量，进而影响了网络教育的社会声誉。

对学习中心评估、考核和监督力度不够。随着生源大战愈演愈烈，各学习中心片面追求经济效益而忽视社会效益，迎合了部分学员买文凭混文凭的投机心理，导致了学习中心对学员学习过程和考试过程管理松懈，甚至很多学员在报名时即选择考试好通过的学校，直接导致严谨办学的高校利益受损，使远程教育人才培养质量下降。因此，加强对学习中心的评估、考核和监管不仅是主办高校自身的责任，更重要的是使国家一系列规章制度真正落到实处。

学习中心设立的局限。教育部针对学习中心的建设条件等出台了相关文件，做了明确的规定。伴随着网络教育的不断发展，学习中心的设立条件也应做相应的调整。例如，随着家庭宽带用户的增加，学习中心的硬件条件的利用率越来越低。再比如，现在国家强调要大力发展非学历教育，非学历教育的主力军是高校，而主战场在企业和学习型组织。现有的学习中心习惯于搞学历教育，而非学历教育的市场开拓能力不够。随着教育内容和教学模式的转变，学习中心的工作内涵也会发生变化。更重要的是现有学习中心绝大多数设立在学校或社会上，而设立在行业和大型企业里的寥寥无几，严重制约了工科专业教育市场的发展。

二、积极探索与行业企业合作办学的新模式

1、行业企业有广泛的继续教育需求

通过调研我们发现，我国钢铁行业现有从业人员120万左右。从从业人员学历看，西方钢铁企业大学学历比例达到50%以上，是我国的4倍，韩国浦项高中以上的操作人员达到95%，比我国高4.5倍。从从业人员结构看，国外技术人员比例在提高，操作人员比重在降低，如韩国浦项，技术人员比例达到37.76%，是我国的近4倍。从从业人员职业资格看，发达国家钢铁行业中，高级技师、技师、高级工比例达40%，比我国高2.5倍。世界钢铁强国员工素质远远超过我国。

从国内与国际形势来看，企业竞争力的大小越来越取决于员工素质的高低。而目前我国钢铁企业职工文化教育基本结构不尽合理，以中低学历、中低职称为主，整体文化素质较低，技术水平不高，并且各个企业及员工在原有教育水平、教育层次不足的基础上对继续教育和培训问题不够重视，投入较少，热情不高。虽然随着钢铁企业近几年的快速发展，各企业培养了一批高技能人才，但是也必须清醒地看到，仍然占很大比例的员工素质亟待提高。

国外大企业一般都设有自己的培训机构，常见的有培训中心、人才开发院、公司大学等。成功企业的案例也充分证实了这一点。有数据表明，美国企业用于培训的支出，每年以59.26%的增幅增加。国内的企业，特别是钢铁企业这几年也加强了对培训工作的重视，加大了培训经费的投入。员工继续教育培训工作已经从一般管理工作转向重要战略，成为企业最重要的战略之一。企业在制定发展战略时，必须把员工培训放在突出的位置，使之成为企业发展战略的重要构成部分。

2、与行业企业合作办学的优势与特色

从主观上看：一是办学理念端正。企业培训机构在办学过程中，始终能够获得企业提供的经费支持。根据国家规定企业用于职工继续教育的经费不得低于职工工资总额的1.5%，在广大冶金行业企业这笔费用多则上千万，少的也有几百万。企业都规定，教育经费使用需遵守“专款专用、节余结转”的原则，当年度节余费用可结转下一年使用，严禁挪用和侵占职工教育经费。有了这些政策，培训机构根本不需要为经济利益而盲目组织生源。另外，企业组织员工接受继续教育其目的就是为了企业自身可持续发展的需要，就是要提高广大员工的技能水平，从而提高企业的生产率。因此，企业培训机构办教育目的单纯，就是要提高职工的技术水平，为企业培养用得上的优秀实用型人才，从这个角度上甚至可以说它是非营利的，完全吻合了教育部对学习中心办学理念提出的“不以盈利为目的”的要求。所以，为企业长远发展考虑，企业培训机构一定会坚持以人为本、不断提高服务水平的办学理念，为广大职工服好务，提供让社会、企业、高校都放心的高质量的远程教育。二是企业职工学习态度端正。企业员工选择接受继续教育，其目的是为了提高自身素质，切实掌握所学专业的前沿知识，在企业能够有更大的发展空间。因此，他们普遍希望接受严格、高质量的继续教育来满足自己的学习需求，学习目的明确。

有了这两方面从心而发的教与学的热情，我们完全不用担心企业培训机构会出现一般学习中心产生的虚假宣传、考试放水，与学员一起蒙蔽主办学校的问题。

从客观上看：一是企业培训机构办学软环境良好。在企业内部办学，无论辅导教师、管理人员还是学员，都是同一单位，人们之间相互熟悉、了解，容易克服网络教育产生的孤独感，企业的党组织可以统一做员工的思想政治工作，也免去了向普通学习中心一样派专人负责的麻烦。学员之间可以不通过学习中心的强制安排自然结成学习小组，形成比学赶超的良好学习氛围。而且企业培训机构都有自己的专职师资力量，他们都是企业各项专业工作的佼佼者，完全有能力胜任企业特殊专业的课程辅导工作。二是一些企业需要的专业在社会上不受重视。由于企业都有其特殊需求，特别是钢铁企业，员工普遍是冶金、机械等工科专业背景，为了适应企业发展需要、在企业发展中充分实现自身价值，大多数员工都愿意选择与本岗位有关或相近的专业继续深造。因此，在企业继续教育领域，冶金、机械、化工等专业是受到追捧的热门专业。而地方学习中心面对的却是整个地区市场，很难针对企业需求开设相应专业，即使勉强开设了也难有连续性。而且由于现有的学习中心大多设在高校或电大，不容易找到合适的辅导教师，影响企业职工学习的热情。而在企业开展合作办学，则会一改“冷门”专业不受重视的局面，充分发挥高校专业优势，满足企业的特殊需求，为社会创造更多的价值。三是企业拥有良好的实习实践条件。众所周知，目前网络教育在社会上开设的专业还是文科和计算机专业为主体，很少涉及工科专业，这主要是因为网络教育缺乏适合工科专业的实习实践条件，无法做到理论联系实际。而与企业合作办学，这个问题就可以迎刃而解。广大员工可以利用企业的生产条件，完成学习环节中的实验作业、毕业设计等工作；而企业因为需要理论与实际相结合的实用型人才，也乐于为学员提供实践的场所，因此企业培训机构会有得天独厚的便利条件去帮助学员完成课程的实验实践环节，形成完整的教学过程，解决工科专业难以在远程教育领域立足的问题。

最后，远程教育将目光瞄向行业企业还有一个更重要的因素是，企业员工虽有强烈的学习需求，但却往往苦于工学矛盾，苦于无法很好地处理工作、学习、家庭三者关系，所以不受时空限制的现代远程教育方式能够解决工学矛盾，能够让在职从业人员灵活安排学习时间，成为一种最便捷有效最受欢迎的学习选择。

（作者系xx大学网络教育学院党委书记）