实践科学发展观加强科技计划管理工作调研对策

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

为了更好地学习实践科学发展观，理论联系实际，做到学以至用，四月初，我结合本职工作，就我市科技计划管理工作存在的问题，深入到富裕县、**大学、雷昂重工公司和二机床厂等单位和部门，通过走访具体承担科技计划项目的工作人员和科技管理人员，召开座谈会等形式，听取了大家对我市科技计划管理的意见和建议。现结合自己在本部门三年多的工作实践，就我市

科技计划管理工作的现状及问题对策建议如下：

一、我市三年来科技计划安排的总体情况

科技计划管理工作是政府科技管理工作的重要组成部分，是政府组织科技创新活动的基本形式，是有效配置科技资源、推动科技进步的重要手段。它引导着我市科研发展的方向，提升我市企业综合实力和市场竞争能力。

1、计划类别：我市科技计划类别分别有工业攻关和工业推广、农业攻关和农业推广、社会发展攻关和推广、新产品、专利产业化、国际合作、软科学等七类计划。

2、项目数量：2006年全市安排科技计划106项，资金412.4万元；2007年全市安排科技计划70项，资金443.9万元；2008年安排科技计划69项，资金515万元。

3、资金安排及使用：三年中安排计划项目245项，资金合计1360.3万元。单项项目安排资金最多为30万元，最少1万元。

4、项目管理：这次调查了32个项目，能够按照合同正常实施的项目32项，但是能够按照合同正常结题验收的有28项。项目在实施过程中，有80%不按时上报进展情况；项目实施中有的单位存在串项、挪用资金情况，也有未按要求设立专项帐目的，资金使用存在严重不合理现象。

二、存在的问题

随着时间的推移，我市科技计划管理也暴露出了很多的弊端，例如资金分散，资金使用不到位，项目技术性不高，项目管理机制没有建立，致使科技计划项目管理不规范，科技计划的作用没有得以最好发挥，科技引导支撑经济发展的力度不显著。

1、计划类别不合理：我市目前计划类别仍然是沿用十几年前的类别，从目前我市科技发展的特点看，科技计划没有突出反映社会发展、产业发展急需解决的重大、关键、共性的技术难题，没有突出我市重大科技成果的研发和转化。攻关类计划除了几家大型企业以外，研发的项目缺乏创新，没有技术优势。而大学、科研机构的项目又缺乏转化方向，和现实生产脱节，不能够转化成现实生产力，研究的价值不高。所以从科技计划类别看，没有突出我市科技发展重点方向，也没有突出科技与经济紧密结合的现实意义。

2、项目科技含量不高：从三年支持的科技项目的具体情况看，真正科技含量高，技术创新性强的项目不多。尤其是县乡一级的科研项目，项目承担单位不具备一定的科研基础条件，少数科技项目低水平重复，缺乏研究的价值。例如种植技术的研究、畜禽疾病的研究等，目前有许多这方面的技术都已经是在大范围的推广，而不需要再进一步拿来研究，所以立项本身缺乏科学依据，从而造成大量的资源浪费和资金上的浪费。

3、资金使用不合理：从我市三年来支持的科研项目资金分配情况看，存在资金分配和使用不合理现象。首先是资金使用分散，全市三年科技经费共计是1360.3万元，支持项目达到245项，平均每个项目支持5.5万元左右，而最少的项目支持只有1万元，科技项目投入与建设项目不匹配，因而也很难引导社会其他渠道的资金投入。项目过多、过小，未体现集中投入、重点支持的原则。其次是资金使用过程中没有做到专款专用，随意占用、挪用的现象比较多，有的项目甚至是打白条入帐，或者是匹配资金根本不到位。

4、项目不按时实施：有一些科研项目在得到政府资金支持以后，没有按照项目合同正常实施，而是把钱支出后挪用或者是串用到其他方面，致使科研项目不能正常进行。有的项目实施结束后，不能按时上报项目进展和总结材料，或者是随意编造数据，应付相关部门的检查。从调查看，各级科技部门管理不到位，缺乏监督机制和跟踪问效机制。

三、对策和措施

1、调整计划类别，突出支持重点：要结合我市科研重点，调整科技计划的类别，采取基本计划和重点计划相结合的方式，突出我市科研重点领域和重点方向，支持我市高新技术产业的发展。结合黑龙江省2008年出台的《黑龙江省人民政府关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》，把计划向产学研结合倾斜，向产业化及重大成果转化方面倾斜，建立我市高新技术产业化发展资金。其次是支持青年科研技术人员的发展，建立青年科研发展基金，主要用于支持我市大学、科研机构、企业技术研究人员，重点支持他们的研究成果，培育科研后续力量。建立专利技术产业化发展资金，重视知识产权保护工作，促进我市专利技术的转化，为企业创造更多的新产品、高尖端的产品，提升企业的综合实力和市场竞争能力。

2、严把立项关头，优选计划项目：为了提高科研项目的质量，要加大对科研项目的论证和评估力度。每个项目要进行实地考察，对于项目承担单位的科研条件、财务管理情况、研究能力和人员情况要认真核查，特别是县乡级承担项目的部门和小的民营企业，不具备研发资质和能力的，坚决不予立项。要由专家对项目进行严格的技术评估，缺乏技术创新性，与经济发展严重脱节，实施后效益不明显，科技含量不高，

近期不能够转化为生产力的项目不予立项。在项目评估评审过程中，要更多吸纳企业同行专家参与，并建立严格的监督机制，防止人情立项，坚持宁少务精和优中选优，真正选好项目，把有限的科技投入用在刀刃上，充分发挥我市政府科技投入的导向作用，大力引导企业和其他社会力量进行科研投入，提升我市科研的能力，为经济结构的调整和经济增长方式的转变提供科技支撑。

3、加强资金监管，推进绩效考核：要转变我市科技计划重立项轻管理的工作态度，加强对项目实施过程的监督管理力度。一是加强日常的管理，确保专项资金专款专用，防止弄虚作假、截留和挤占现象，对于出现这种情况的单位和部门要进行通报批评、终止项目、收回拨款、取消项目的申报资格，严重违纪的要由有关部门追究相关责任。二是要求项目承担单位按时报告项目的进展情况和经费使用等情况，项目实施中如遇到调整、变更等情况也要及时报告，各相关部门要加强对项目实施过程的监管。三是对项目要实施绩效评估和考核，科技计划管理部门与财政部门要联合建立项目绩效考核制度，并通过日常监督管理和专项检查与绩效评价的有机结合，推进绩效考核的开展，把考核考评的结果作为项目单位申报和承担科研项目的依据。四是建立信用管理制度，结合对项目的管理、检查、考核等，加快制定科技计划信用等级评价指标体系，建立信用管理数据库。对于不按时上报项目进展和情况的单位，存在资金使用不当的单位和人员，绩效评估差的项目单位以及咨询、评审专家等，进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为以后这些单位申报项目资格审查和立项决策的重要依据。

4、完善计划管理，推进科研共享：完善科技计划项目管理主体及其主要职责。科技主管部门要对科技计划管理中的重大事项负责，包括审定计划总体以及年度发展方向、目标、支持重点、计划经费预算以及分领域配置经费方案，审查项目立项建议以及批准立项计划和调整变动重大计划项目等事项。同时制定我市《科技计划管理办法》，推进“一网两库”建设，加速科技计划管理的科学化和决策民主化进程，实现科技计划的项目申报、受理、评审、立项、监理、验收、资金效能分析、绩效评价及经费预算等各个环节的标准化、系统化、规范化、科学化。改革科技成果鉴定方式方法，完善科技成果的评价评估制度，项目验收不再对技术水平做出评价，进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用。建立我市科技计划成果共享平台及数据库，促进科技成果的技术转移、转化和共享。加强创新平台建设，整合科技资源，实现全市甚至全社会的科技资源的共享。