加强财政支农资金科学化精细化管理调研

[海运边检精细化管理整改措施]中国海运开展学习实践第二阶段活动以来，坚持边检查边整改，首要目标瞄准了六大问题中的管理问题，决心以精细化管理作为企业应对危机、科学发展的突破口，率先发起总攻，力求早出成果...+阅读

加强财政支农资金科学化、精细化管理调研

**市财政局

近年来，中央每年的一号文件都是关于“三农”问题，并且制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，明确提出“社会主义新农村”建设目标，我市按照中央、省、市的部署，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，不断加大对“三农”的投入，采取

了一系列支农惠农政策，促进了我市农业持续发展、农民稳定增收、农村经济社会的全面协调发展。

一、财政支农资金的管理使用情况

2003-2007年我市财政共投入支农资金72490.5万元，主要用于以下几个方面：

1.支持农村基础设施建设和生态环境建设。五年共投入水利建设资金11543.88万元，用于市、镇河道的疏浚整治和长江堤防、水闸、涵洞的建设、养护；安排土地复垦专项经费8873.4万元，复垦面积15178.3亩；投入1667.3万元，建造206座小型农桥；投入资金1.2亿元，修建农村公路774公里；投入农村能源综合建设资金528万元，完成2800户一池三改；安排林业绿化资金757.91万元，植树造林4.25万亩。

2.支持农业综合开发和现代化建设。安排农业产业化资金515万元，高效设施生态农业发展资金165万元，农发基金2000万元，农业科技三项费用600万元，技术推广经费73.08万元，重点扶持农业产业化龙头企业的发展壮大，支持现代农业的建设。

3.支持各项惠农政策的有效落实。近几年来共发放直补资金6852.47万元，惠及15万农户，能繁母猪补贴117万元，机动渔船价格补贴434.77万元，小麦良种补贴640万元，水稻良种补贴600万元，农机具补贴217.39万元，稳定了农业生产，保护了种粮农民的积极性。安排资金559.45万元，支持各类成教、职教和社会培训机构开展劳动力技能培训，完成农业实用技术培训6.7万人，农村劳动力转移培训3689人，转移输出17.86万人，改善了农民的就业条件，促进了农民增收。

为加强财政支农资金的管理，提高资金使用效益，我市不断适应形势的需要，制定和完善了各项管理办法。

1．建立了支农资金市、镇财政报账制管理体系。重点项目资金按照项目实施进度和要求到财政部门报账，市、镇两级财政部门设立专账，专项核算，根据项目建设合同书，按工程进度分期拨付资金，由财政部门直接拨付到项目实施单位。

2．建立健全专项工程项目库制度。我市根据农村社会发展的需要，经过专家论证和领导批准，建立支农项目库，项目申报时，按照统筹兼顾、轻重缓急的原则，从项目库中提取上报，避免了项目申报的盲目性，使项目申报更加科学合理、公开透明。

3．项目实施推行政府采购、项目监理、招投标制度。项目建设过程引入竞争机制，做到阳光操作，如农桥建设，我们实行统一勘测设计、统一编制概预算、统一监理、统一报账、统一验收的五统一制度。

4．强化监管，不断提高资金使用效益。对一般项目，由财政稽查科牵头，从项目申报到工程竣工验收，对整个收支活动进行事前、事中、事后的全过程监督；对双清工程、土地复垦等重点项目，由市纪委会同财政、国土、水利等部门对实施村进行逐个验收，工程达标方可拨付资金；同时我们还聘请审计部门或中介机构进行专项审计，广泛接受群众和社会的监督。

二、财政支农资金管理中存在问题

目前，财政支农资金管理使用情况总体良好，但也存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下几方面。

1．资金分配中存在着部门、项目交叉重叠。

由于管理体制的原因，财政用于农业的资金由多个部门管理，各自的投资范围和内容没有明确划分，存在着多个部门安排同一个项目的现象，致使一些项目交叉重复、多头管理，资金分配交叉、分散，形不成合力，相应提高了资金管理成本。

2．资金管理方式不尽科学合理。

目前财政支农专项资金项目繁多，对每个项目都制定了不同的项目管理办法和资金管理办法，不论项目规模大小均要求实行财政报账制，要求开设专户，专账核算，人为的加大了基层财政部门的压力。

3．资金安排重点不够突出。

由于农村地域广阔，农业项目涉及农、水、田、路、林等多方面，需要扶持的项目多，一些项目主管部门“效率优先、重点突出”的观念又比较淡薄。在资金安排上存在着平均主义思想，难以做到重点突出。

4．配套政策过多，基层难以落实。

由于上级主管部门纷纷出台配套政策，很多项目都附带配套资金的要求，市级财政在保正常运转的前提下，难以满足上级要求的配套资金。

5．资金使用中存在“重分配、轻管理”现象。

各部门在上争项目、上争资金时积极性很高，但资金到位后，存在不按规定用途使用，不重视项目管理，监督检查力度不够的现象，个别项目单位财务管理不规范，给项目后期管理和检查验收带来了困难。

6．绩效评价体系不够完善。对项目的管理和效益的评价指标不完善，责任不明确，问效制、问责制难以落实。

三、加强财政支农资金科学化、精细化管理，提高资金使用效益

要

加强财政支农专项资金管理，提高使用效益，关键在于建立健全财政支农资金管理机制。

1．完善项目库建设，突出支农资金投入重点。进一步完善支农项目的论证、专家评审和公示制度，接受社会各界的监督，把投入重点放在农民最关心最需要的公共项目上，放在提高农业综合生产能力上，放在具有“造血”功能的项目上，放在维护农村社会大局稳定上，对申报的支农项目，从项目库中择优筛选上报，确保上报项目质量。

2．坚持多元化投入，完善支农资金投入机制。通过招商引资、股份合作、资本运营等市场和经济手段，坚持政府扶持与市场调节相结合、政策扶持与资金投入相结合，建立起“农民投入为主体，政府支持为辅助；地方投入为主体，上级补助为辅助”的多元投入新机制，以较少的财政投入，引导更多的社会资金投入农业。同时财政支农资金的投入方式要科学合理，要根据不同的情况采取不同的投入方式，如农业基础设施、生态环境建设等方面的投入，政府财政要采取无偿直接投入的方式,其他领域的投入，财政可采取有偿补贴、贴息、以奖代补或税收优惠等方式，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入，以拓宽支农资金来源渠道。

3．转变资金拨付方式，实现支农资金打包整合。按照“存量优化，增量调节，预算内外统筹，跨部门整合”的原则，整合支农资金，归并支农项目，对支农专项资金实行跨部门、跨级次打包整合，集中财力、形成合力、捆绑使用，解决一批农民群众关心、社会关注的重大问题，提高支农资金使用效益。

4．规范支农资金管理，确保支农资金安全有效运行。首先要完善各项支农资金和农业财政管理制度。制度是管理的基础，是规范支农资金管理的依据，要按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求，将农业财政支出中预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理以及支农资金使用范围、分配、配套、拨付、使用、报账、监督等各环节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。其次要制定项目立项审批、实施、监督相互分离，互相制约的制度。明确项目实施过程中相关部门的责、权、利，不能既当“运动员”，又当“裁判员”。三是要加强和规范专项资金管理，全面推行支农资金财政审核报账制，变事后监督为事前、事中、事后全过程控制，把资金管理贯穿于项目建设的全过程。财政部门成立支农资金审核审批小组，由纪检、监察、财监和相关科室人员组成，定期审核报账资金，全面掌握资金使用情况，确保专款专用，杜绝以虚拟工程项目、虚列工程成本、虚报工作量，挤占挪用财政支农专项资金。

5.加强监督检查，实行绩效综合评价。一是要建立财政支农资金绩效评价机制，根据不同的项目制定不同的评价指标及评价体系，主要评价财政支农资金项目的使用方向、使用效率和使用效益，重点检查和评价财政支农资金项目申报、立项、执行的适当性和合理性；检查和评价资金筹集拨付的合规性和效率性；检查和评价资金使用管理的合规性、效益性。二是要建立财政支农资金使用的约束机制。如发现改变资金使用方向、挪用资金等行为的，在办理年度决算时应扣减所挪用的财力，下一年度不再安排财政支农资金项目，通过这种财力抵减机制来促使项目实施单位按规定管理、使用财政支农资金。第三是实行财政支农工程项目审计，委托审计部门或中介机构对财政支农项目开展专项审计，对项目资金的使用情况进行审计评价。通过以上各种措施，把监督和管理贯穿于支农资金运行的各个环节，切实提高财政资金的管理效能和使用效益。

四、几点建议

1．按照会计核算、财务管理的要求，农业专项资金全面推行财政审核报账制；

2．建议上级部门制定统

一、规范、适用所有农业专项资金的管理办法和财务管理办法，具有可操作性；

3．建议上级部门在项目管理、资金管理等方面，搞一个规范性管理的示范点，组织观摩，在面上推广。