对推进国税事业科学发展观的调研思考

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

最近，本人在认真研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》的同时，就如何推进**国税事业科学发展进行了调研。期间，走访了江苏诚德、江苏舜天等八家重点企业，召集机关科室和所属10个分局、稽查局主要负责人进行了座谈。综合大家的意见建议，结合多年的工作经验，我感到，国税部门是国家重要的经济管理部门，学习实践科学发展

观，就是要全面把握科学发展观的思想内涵，把科学发展观这一世界观和方法论贯穿于国税事业发展全过程，落实到国税工作各环节，这是实现**国税事业又好又快发展的根本保证。

一、当前**国税事业发展中存在的问题

（一）税收职能作用有待进一步完善。在现实工作中，组织收入中心职能有时被片面地扩大，调控经济、调节分配等职能被不正确地忽视。

（二）税收法治环境有待进一步优化。一方面，与健全的市场经济体制内在要求相比，我国税收立法体系还不健全，税收法规层次多，统一性、协调性、权威性不足，“打补丁”现象普遍。另一方面，公民税收意识比较淡薄，少数人甚至视偷逃税收为能事。

（三）税收服务质效有待进一步提升。近年来，我市国税系统切实加强纳税服务工作，投入了巨大的人力、物力和财力，也收到了明显的效果，但与市场经济发达国家税收服务理念相比，我们还存在服务意识不强、机制不全、手段滞后、层次不高等问题，一些基层干部不能正确处理执法与服务的关系，片面强调执法责任，将执法与服务对立起来。

（四）税收内部管理有待进一步加强。干部在职继续教育收效不明显，少数国税干部事业心不强，专业技能不高，综合素质和工作能力不能适应税收事业的发展需要，加剧了内部人力资源优化配置的矛盾和压力；同时，出于廉政建设的考虑，税收管理职能、职责、岗位分工制约，不可避免地带来了工作协作上的矛盾和冲突，内部合力有待增强，也直接影响到办税效率。

二、推进**国税事业科学发展必须深入解放思想

解放思想，就是要把国税部门党员干部的思想从不适应、不符合、不利于科学发展的认识中解放出来，以思想的大解放、观念的大更新、推动工作的快落实、发展的新跨越。

一要从自满心态中解放出来。事物发展的辩证法告诉我们，形势越好，前景越优，越要增强忧患意识，清醒地看到前进中未知和不确定因素。近年来，我市国税系统坚持聚财为国、执法为民的宗旨，依法治税、从严治队，各项国税工作取得了长足的进步，这使得一些同志自觉不自觉地产生了骄傲自满情绪。但是，成绩只能代表过去，在经济社会新一轮科学发展中，任何丝毫的懈怠和麻痹都会导致不进则退，绝对差距拉大；慢进也是退，相对差距拉大，进而掉队和落伍。因此，我们必须从自满心态中解放出来，不为已有的成绩、经验、荣誉所累，继续努力争当科学发展的先行者。

二要从畏难情绪中解放出来。科学发展，更加注重发展的质量和效率，是对发展内涵的全新认识，也对国税事业发展提出了更高要求。实践证明，怕苦畏难，越做越难。基础差时，前进一大步相对容易；基础好时，前进一小步绝对艰难。唯有解放思想，不畏艰难，高度集中智慧和力量，才能牢牢把握国税工作主动权。我们要坚持解放思想，勇于破除习惯做法和思维定式，敢于从问题最突出的地方抓起，从矛盾最尖锐的环节抓起，推进税收管理重点领域和关键环节的改革创新，加快建立有利于科学发展的税收管理体制机制，进一步发挥好税收所固有的调控职能。

三要从僵化思想中解放出来。一个人的认知经验积累、思维方式养成是一个长期的过程，往往带有很大的惯性。经验是宝贵的，但是经验程式化、固定式，则难以看准变化发展着的形势，难以找准解决新情况、新问题和复杂矛盾的办法。现实工作中，我们一些干部想问题、做事情、作决策时靠惯性思维和旧有经验开展工作，“老方法不管用，新方法不会用”，出现本领危机，表现出“三不”，即：不敢解放思想，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”；不愿解放思想，小进即满，小成则安，不思进取、固步自封；不善解放思想，学习不深、研究不透、视野不宽，思路不广。思想决定行动，思路决定出路，解放思想是扫除思想障碍、引领科学发展的“法宝”。

三、多措并举推进**国税事业科学发展

（一）坚持以发展的理念引领税收事业发展。一要充分认识国税事业发展的可靠基础。税收是经济社会发展质量和效益的最直接反映，近年来，全国税收收入大幅攀升，法制建设不断加强，基础管理水平不断提高，信息化建设稳步推进，队伍建设水平不断提升，体现着对税收关系现象和本质，由表及里，由此及彼，不断提高认知程度的过程；体现着尊重客观规律，按照规律办事，改造客观世界和人的主观世界的过程；体现着解决存在问题，发现未知问题，推进管理创优、理论创新的过程；体现着不畏艰辛，不怕困难，迎难而上，务实进取的过程。国税工作取得成绩和经验，是弥足珍贵的精神财富，是承前启后的经验积累，是推进国税事业又好又快发展的可靠基础。二要正确看待国税事业发展中存在的问题。以发展的眼光来看，工作中存在的问题，有对管理规律认识不全面、不深入等方面的问题，也有对管理制度执行落实不到位、主观不作为等方面的问题，更多的是相对于更高发展要求的不足。要肯定已有的成绩和经验，在新的发展起点上，以发展的眼

光、发展的思路，发展的办法解决发展中的问题。对一些制约税收工作的瓶颈问题，要作为工作的重点，重点重抓，重点突破。存在问题难以避免，可怕的是对存在问题熟视无睹，问题长期得不到解决，发展的质量和速度就会受到直接的影响，甚至于谈不上发展。三要切实增强推进国税事业科学发展的责任感和使命感。要坚持强化责任的理念。工作体现着责任，一项工作就是一项责任，职位越高，责任越大，相应地，责任缺失的危害也越大。作为领导干部要树立正确的政绩观，在其位谋其政，将责任意识置于领导工作的首位，体现在各项工作落实的过程中。全体干部要强化职业道德、职业操守、职业规范、职业纪律的自觉养成，在其岗尽其职，扎实工作，履行职责。要坚持创新发展的理念。创新体现着对发展的强烈责任感和事业心。创新过程体现着对发展规律认识的渐进过程，创新项目发挥作用也是一个逐步提高的过程。要切实加大对影响和制约国税事业发展的重点、难点、热点问题调研力度和创新力度，一切对工作有促进、优化、整合、提效作用的建议，都是创新，都值得肯定。要坚持务实管理的理念。切实解决淡化责任、疏于管理的问题，大力弘扬求真务实精神，聚精会神抓落实，扑下身子抓落实，深入细致抓落实，耐得住寂寞，守得住枯燥，真正在务求实效上狠下功夫。务实管理不仅要埋头苦干，更要着眼质量和效率，会干巧干，要坚决克服因循守旧的思想观念，开阔眼界、拓宽思路，善于思考、善于总结、善于研究，以观念的创新推动实践的创新。

（二）坚持以人为本，促进税收事业与干部个人发展的共赢。一要把依靠人作为发展的根本前提。国税机关履行着聚集财政收入、促进经济结构调整和调节社会分配的重要职能，是保证社会主义市场经济体制健康运行的重要力量。国家税收立法的目的和意图，最终要落实到各级国税机关，要靠全体国税干部通过努力去实现。在全社会税收法治环境还未能根本好转的形势下，税收职能作用的发挥更离不开税收专业管理和服务引导，不断整顿和规范税收管理秩序，建立起公正、公开、公平的税收法制环境。二要把提高人作为发展的根本途径。税收管理政策性、业务性强，有着政治和业务的双重要求，广大国税干部必须具备胜任工作职责的专业化管理能力，才能应对日益繁重的工作任务。干部对税收政策的理解和工作技能的掌握程度，直接影响着税收职能作用的发挥。国税干部只有切实加强对税收管理规律的研究，增强主动发现税收问题的能力和水平，才能最大限度地化解税收执法风险。这也是干部对自己的最大保护。三要把尊重人作为发展的根本准则。每一名国税干部，在努力做好本职工作的同时，也内含着个人人生价值实现的个性追求。这种内在追求，引导正确、方向对路，对工作有着巨大的促进作用；而如果不重视、不关心，引导不好，则对干部的工作热情有着不可估量的消极影响。能否最大限度地释放干部追求自身价值实现的潜能，是检验各级领导班子政治素质和人本观念的重要标准，是衡量各级领导干部组织能力和领导艺术的重要标志。尊重干部的这种内在追求，就是尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。四要把为了人作为发展的根本目的。做好国税工作的根本目的，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，发展成果为社会全体成员所共享。与此同时，要把税收事业组织目标达成与干部个人价值实现有机结合起来，加强教育激励，培养干部对核心价值观的认同感，努力帮助干部实现职业理想，体现人生价值，增强团队活力，营造和谐的税收工作内部环境。

（三）坚持按全面协调可持续这一基本要求处理好与税收密切相关的各种关系。一要正确处理经济与税收的关系。税收

（四）坚持以统筹兼顾的方法推进各项工作的落实。要坚持统筹兼顾，着力调节并处理好各种具体的经济税收利益关系，维护稳定的发展大局，增强工作决策和管理措施的科学性和协调性。一要深化联动管理，强化指标控管，建立稳定协调的收入增长机制。二要深化执法监督，强化责任追究，建立职责明晰的执法保障机制。三要深化职能服务，强化廉政建设，建立文明和谐的税收服务机制。四要深化能力建设，强化绩效考评，建立争先创优的队伍激励机制。