农村法制宣传状况调研报告

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全民法制宣传教育工作已历经近25年，广大群众特别是农村居民的法治观念、法律素质得到了明显增强，绝大多数群众懂法、守法，越来越多的群众能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但因诸多方面原因，目前，我县一些农村的普法教育还存在许多薄弱环节。通过对一些典型村庄，如柳行高村等进行深入调研，从而有针对性地提出了一些关于加强农村法制教

育工作方面问题的看法，主要有以下几点：

一、农村法制教育的基本现状

㈠法制宣传教育的主要成果

经过近五个五年普法教育，各类法律知识得到了较为广泛的普及,人民群众的法律意识和法律素质逐步提高，农民法制观念维权意识发生了较大变化，法制宣传的形式也从单一的发发资料、听听广播、看看图片，发展到集中学法、广播电视网络普法、法制文艺演出、以案说法、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了很好的效果。

一是增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，动辄打人骂人及械斗等不良现象已不常见。二是增强了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。三是增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时，农村广大基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的能力和水平也有了明显提高。

㈡农村法制宣传的几种途径

总体上说，对村民法制教育难度比较大，要做到“深入普法”确实不易。但村“两委”能克服种种困难，因地制宜，协助有关部门开展了一些力所能及的普法活动：

一是利用党员大会、布置工作等时机，组织村“两委”干部、党员、人民调解员学习法律知识；二是结合严打整治、换届选举、计生工作等党和政府中心工作宣传相关法律法规；三是组织人民调解员、义务法制宣传员送法上门，分发学习资料，向村民和外来人口作简单的法制宣传；四是利用广播、高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规；五是邀请乡镇司法所和法律服务所同志给村干部、村民上法制课等；六是普遍开展“学生带法回家”活动。

二、农村法制教育工作存在的主要问题

在开展全民法制教育中，各级、各专业部门、特别是镇、村干部虽然做了不少工作，也取得了功不可没的成绩。但仍存在许多不容忽视的问题，影响和阻碍了农村法制教育的深入开展。

㈠对普法工作的现实和长远意义认识不够深刻

一个大的普法网络虽然已经建立起来，但由于某些普法人员没有从思想上真正认识到它的重要性，将普法当作可有可无的事情，导致某些环节形同虚设，未能发挥应有的作用。

㈡普法工作队伍素质不高

通过调研发现，某些普法人员自身不注重学法，甚至对自己正在宣传的法律都没通读过。

㈢普法形式针对性不强

常用的普法形式有张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式在农村究竟能发挥多大的作用呢？通过调查发现，这些方式的针对性仍然不强，而且很不系统，存在“东一榔头西一棒槌”的现象，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够。

㈣普法监督考核不力

长期以来，农村普法工作给人的印象是重形式、轻实效，究其原因，主要是因为缺乏一个有效的监督检查机制和效果考评机制。现有的检查主要是对有无开展普法工作进行检查，对普法的效果则似乎“不闻不问”，导致普法成了单纯地“摊派”法律，令普法效果大打折扣。

三、解决农村法制宣传教育问题的对策

“法律六进”是“五五”普法的重要内容，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众。开展农村法制宣传教育工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。当前做好农村法制宣传教育工作，主要是采取措施，确保农村法制宣传教育工作取得实效，促进农村社会稳定，构建农村社会和谐。

㈠建立农村法制宣传教育的长效机制

一是健全领导机制，挖掘宣传资源。做好农村的法制宣传教育工作，领导重视是关键。要紧紧抓住领导这个龙头，主动争取领导的重视和支持。县普法主管部门要发挥指导、协调作用，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合相关资源，大力宣传涉农法律法规，认真履行农村普法义务，形成齐抓共管的良好局面。

二是落实保障措施，强化阵地建设。要强化法制宣传教育队伍建设。充分发挥镇乡司法所、派出所、律师所、基层法律服务所工作人员的作用，村级要设立专职宣传员，发挥村两委、村民代表、村民小组长、党员干部的作用，聘请老干部、老教师、老党员担任农村法制宣传志愿者。同时，要积极落实宣传教育设施建设、农民法制培训、法制宣传资料等方面的经费保障工作。

㈡抓好四个结合，做好普法工作

农村法制宣传教育必须紧贴农村实际，求实事、重实效。农村最大的实效，就是要促进农村经济发展、维护农村社会的安定，因此，农村法制宣传教育工作必须结合农村具体工作，围绕农村经济社会各项建设，与农村各项工作相互促进、相互影响。

一

是与农村经济建设工作相结合。经济建设是农村的中心工作，法制宣传教育必须为经济建设服务。结合农民生产生活实际，及时高效地把法律知识送到广大农民群众手里，加强对农村市场经济法律法规的普及教育，促进农村市场经济法律秩序的健全。

二是与农村矛盾纠纷调解工作相结合。在社会转型期，各种利益格局不断凸显，导致农村因土地承包、征地拆迁、相邻纠纷、婚姻家庭财产等各种利益不断发生冲突，稍有不慎还容易造成群体性事件的发生。乡村干部在对此类案件的调解中，要与法制宣传教育有机地结合起来，告之权利与义务，有针对性地采取以案说法和宣传有关法律法规的方式，使其正确运用法律解决矛盾、解决诉求，从而进一步增强群众的法制观念。

三是与农村民主法治村创建工作相结合。普法教育的实践充分证明，深入开展农村法制宣传教育，是加强农村基层民主法治建设，提高广大农民法律素质的有效途径和推动农村法治建设的重要助推力量。要通过深入开展农村法制宣传教育工作，进一步规范以村级组织建设、民主建设、法治建设为主要内容的民主法治村创建工作，学“大法”立“小规”，在全面学法的基础上，将村级事务纳入法治的轨道，规范依法治村的行为。

四是与执法、司法活动相结合。执法机关、司法机关的公务行为是人民群众看待法律的最直观的方式，其是非曲直直接影响到人民群众对依法治国的信心。执法、司法人员的每一次公正执法、司法过程就是一次正面的法制宣传教育过程。要将法治实践活动过程变成法制宣传的过程，使法治实践成为法制宣传教育的最好课堂，互促并进。

㈢突出农村法制宣传教育的重点

农村的普法重点对象有哪些？在农村重点应该普什么法？具体来说就是要突出“两个重点”：

一要突出重点对象。首先着重抓好乡镇工作人员、村两委班子成员和人民调解员的学法用法。俗话说“打铁先得自身硬”，农村基层干部法律素质怎么样，直接影响到普法工作的顺利开展和进程，影响到普法的效果和作用。通过普法，切实增强基层干部民主管理、民主决策、依法办事的能力。其次要扩大教育面，加大对农村党员、人民调解员、妇女主任、村民代表的普法力度，这批农村骨干的学法热情必然会带动和影响到农民学法活动的深入开展。

二要突出重点内容。重点组织学习宣传与农村工作、农民生活密切相关的法律法规，如《土地管理法》、《物权法》、《民法通则》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《人口与计划生育法》、《农业法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等等。做到反复宣传，加深群众记忆，力争做到家喻户晓、人人皆知。只有贴近农村实际，适应农民需求，农民需要什么法律就重点宣传什么法律，农村的普法工作才能取得事半功倍的效果。

㈣多措并举，切实搞好农村法制宣传工作

法制宣传教育是一项社会宣传、社会教育工作，需要广大群众的广泛支持和参与。要创新工作思路、丰富宣传教育形式，紧紧结合广大农民群众的文化需要和思维习惯，不断创新普法载体，选择农民群众最喜爱、最容易接受、丰富多彩的宣传方式，使农民群众在潜移默化中得到法律的润泽，增强法律意识，提高法律素质，在寓教于乐中提高法制观念。

一是加强农村法制文化建设，营造学法用法环境。充分运用法制宣传栏、广播、电视等渠道开展宣传，广泛组织开展编演法制文艺节目，展出生动形象的法制宣传图片和漫画，编印法制报纸、法制书籍、法制宣传资料、法制信息等，建设法制夜校、图书室，开辟法制宣传专栏，利用农村远程教育培训网络组织村民学法，引导村民收看法制节目，营造浓厚的学法用法氛围。

二是举办法制宣传教育系列活动，渲染学法用法的氛围。围绕“法律进乡村”工程，开展送法制文艺下乡、“送法农村行”、村干部法律知识竞赛等活动，不断掀起一个个普法高潮，不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力，增强自我管理、自我教育、自我服务的本领。

三是搭建一些服务平台，增强学法用法实效。服务农村、服务农民是农村法制宣传教育工作的落脚点，让群众得到好处与实惠，是促进农村法制宣传教育工作健康顺利开展的重要前提。搭建一些服务平台，经常性地组织公证、律师、法律援助、法律服务等人员深入农村开展送法下乡活动，为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。