关于XX村环境整治问题的调研报告

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5月19日、20日，xx镇党委班子成员组成调研组到闫家屯就村屯环境问题和整治工作进行了调研，分别与闫家沟屯的党员干部和群众进行了深入的交流和探讨，实地踏查了村内的主要巷路和灌溉、排涝等农业基础设施，并按不同的家庭经济状况，分别走访了9户村民。现将有关情况汇报如下：

一、xx屯的基本情况

闫家沟屯位

于红升村西侧，现有居民300多户，1200多人，本村居民112户，582人，外来务工人员相对较多，以在周边5双矿井打工为主。全屯耕地面积541亩，人均承包田达到4亩（土地承包时，本屯居民人口140多人），为全区人均耕地最多的村屯。农业生产比较落后，以大田种植玉米、大豆为主，畜牧业刚刚起步，只有一户养殖专业户，棚室生产完全空白，但耕地相对较多，绝大多数村民生活压力不大，可以实现基本生活保障。村民土地流转意识不强，给土地流转工作带来较大难度。基础设施和公共服务设施建设严重滞后，不能满足村民正常生产、生活的需要。闫家屯历史遗留的问题较多，原有两对矿井，由于市场原因和经营不善，在上世纪90年代末，相继交易给别人经营，同时，村集体的人工林、办公用房等，也出售给个人。现在有农村信用社50多万贷款的债务，集体资产仅有8亩左右人工林，没有村办企业和机动地，村集体积累几乎没有，村域经济比较落后。由于本屯土地较多，农民对于整屯并入xx村的想法，普遍没有积极性甚至于有抵触情绪。农民这种想法可以理解，因为70%居民的经济来源以在本屯周边矿井打工和农业生产为主，并入红光村给生产、生活带来诸多不便。

二、存在的问题主要表现在五个方面：

一是集体经济实力薄弱。多年来，村域经济一直徘徊不前，与其它各村的快速发展行成鲜明对比。有历史遗留问题等客观因素，但主要是人的原因，两委班子抓发展的能力不强、思路不新、干劲不足。同时村集体缺少好的项目做支撑，又没有可以利用的自然资源，至今仍租用学校的教室办公，开展工作压力较大。在筹资建设新型居住小区的过程中，其它村可以通过村集体给村民补贴一部分，从而减轻村民的负担，而在xx屯实现不了，这其中主要原因是集体经济实力薄弱。

二是农业经济落后，现代农业发展缓慢。xx屯一直以来，农业产业结构单一，以大田为主，灌溉、排涝等农业基础设施落后，仍然停留在靠天吃饭的阶段，抵御自然灾害的能力非常弱。同时，体现现代农业的高附加值经济作物种植、棚室蔬菜生产、畜牧业养殖几乎是空白，仅有一户养牛专业户。村民在从事简单的大田生产的空隙时间，到周边煤矿打工，对农业生产没有长远打算。这一方面说明工业经济的发展，给农民带来了更多的就业机会，并增加经济收入；同时也说明我们在教育引导方面做的不到位，农民没有认识到，自然资源枯竭的时候，农业经济发展缓慢，将给整个村屯生存和发展带来严重的危胁。

三是村民思想意识落后。“等、靠、要”思想严重，环境意识、责任意识不强。对于国家、省、市及区级的沉陷区治理、棚户区改造及农村泥草房改造等相关政策不了解，只想住入新型的居民小区，但主动参与的积极性不高。同时，各种陈规陋习亟待改变。村民主观上保护环境的意识十分淡薄，随意处理生活垃圾的现象十分普遍。柴草朵、煤泥堆、搭建的板房和占在排水渠位置的围墙，在路边随处可见，不仅影响了村容村貌的改观，也增加了政府投入基础设施建设的成本。村民对于村屯环境整治的积极性、主动性不高，缺乏责任意识。

四是基础设施建设相对滞后。屯内唯一白色路面的道路是08年修的通村公路，排水渠等基础设施年久失修，基本不能发挥作用，09年春季山雪融化，流经屯内，导致多户村民被淹。休闲广场、路灯等公共服务设施完全没有，现有供水系统主要是由屯边的银杏煤矿提拱资金、设备支持，受企业发展的约束较大。灌溉、排涝等农业基础设施落后，不能满足正常生产生活的需要。同时，绿化工作明显没有跟上全区农村绿化工作的步伐，进展不快。

五是基层组织缺乏战斗力。近几届两委班子在村民中威信和地位不高，带头想事、干事的积极性和主动性不强，基层党组织缺乏影响力和战斗力，党员先锋模范作用发挥的不充分。党员干部没有真正的从群众切身利益角度去思考和解决问题，村民对两委班子意见较大，党群、干群关系不和谐，时有上访。

三、下步工作措施（思路）

一是制定xx屯整体发展规划。做好村屯整体发展规划是村屯环境整治的前提。从许多成功经验来看，越是能因地制宜地、根据原有村屯的风貌进行特色建设，就越是能取得成效。做规划时，既要因地制宜，做出本地特色；同时又应坚持少投入、见效果的原则。根据集体经济、财力状况，量力而行。整治前在做整体规划时，必须对经济投入和整治效果进行广泛的讨论，通过各种途径广泛收集广大村民的意愿和建议。目前的初步想法是新型小区整治应先强后弱。新农村建设中的居住环境整治，要做到点面结合，才能形成系统。经过调研，我们建议屯内第一批示范新居要以经济好、主干道两侧的家庭为主，尽快做出样板，建设成为示范新居，以便让其他村民有样板可循；第二批改造的重点要放在经济基础最差村民家庭进行；最后再对中等经济村民家庭进行建设。这样做可以在两方面取得兼顾成效，一是可以分散难度，加

快村屯环境整治的速度。按照经济强弱，安排整治顺序，按常理应该是从弱到强，但是现实中这样做会使整治工作变得越来越难，如果第一批是整治工作最容易的，基础好，建设速度也快的村民，它们就能给全屯各家起到良好的带头作用。经济稍强的村民一般会效仿，自行进行一些基础性工作，这样政府和建设部门就可以把精力放在经济薄弱的村民家庭上，集中力量来整治。因为闫家沟屯经济薄弱没有多少财力，必须本着少花钱，干实事的原则来进行整治，这就需要投入更多的精力，制定更加经济实用的方案，以达到整治的效果和目标。

二是搞好村容村貌整治，净化xx屯环境。

在村屯整治中，要把村容村貌整治作为一个重点问题来解决，这直接关系到乡村的环境美观、村庄形象、清洁卫生乃至村民们的身体健康。搞好村容村貌整治，净化闫家沟屯环境，主要采取两种做法：一是加强综合治理。柴草垛要在农户自家院内整齐堆放，不得在沿街摆放；边沟整齐畅通无污物；清除违规建筑，打通道路；要设施完善，要建有足够的垃圾箱、化粪池等设施；要制度完善，要制定刚性要求的管理制度与乡规民约；要身体力行，人人自觉遵守，大家主动行动；要培育素质，村民们要转变观念，养成良好生活习惯，通过建树每一个村民的良好形象进而塑造村屯的整体美好形象。二是加大绿化力度，改善人居环境。主要是做好荒山绿化和村屯绿化。2009年闫家沟屯荒山绿化20亩，植树6000株，在此基础上，闫家沟屯应该继续加大荒山绿化工作力度，抓住市委、市政府提出的关于全民动员、大干三年、大打一场植树造林的人民战争的要求的契机，采取多种措施，确保荒山绿化造林成果不断扩大。同时，要同步做好村屯整体发展和绿化规划，使新居建设与村屯绿化相结合，一步到位。

三是引导产业结构调整、发展村集体经济。盘活集体资产，加快土地流转，进行产业结构调整，多方面培育新的村集体经济增长点是增加村集体实力，实现环境整治目标的重要依托。一是进行土地流转。闫家沟屯大部分村民以周边矿井打工为主要生活来源，这给土地流转提供了有力条件。外出打工或从事工商业的农民不愿种的土地，由集体反租倒包，成片承包给种养大户，发展特色经济作物和特效养殖，集体从中获取租金差价。二是依托“兄弟村”经济发展优势，进行产业结构调整。引导部分村民发展特色种植业和养殖业，利用红胜村蔬菜小区、红卫村养殖大户等先进管理经验和规模效应，逐渐做强做大闫家沟屯特色种植业和养殖业，并起到带头示范作用，带动整屯产业结构调整。依托临近红光村的地理优势，与红光村合作开发旅游业，作为发展壮大集体经济的支柱产业。三是打造绿色银行。依托地理区位优势，采取村集体栽植和以荒山换股份等形式，在林权明晰、经营机制灵活、利益分配合理的基础上，进一步创新林业经营模式，推动社会办林，打造绿色银行，增加村集体经济实力。

四是多方筹集资金保障基础设施建设。环境整治的重点离不开道路、水、电等基础设施的建设，而基础设施建设需要大量的资金，资金不足是制约闫家沟屯村容整洁的瓶颈。多方筹集资金，一是利用国家对农村的优惠政策加大对上争取力度。认真研究国家、省、市对农村的各项优惠政策，立足自身优势，加大对上协调力度，保证符合国家政策一定争取到，挨上国家政策尽量争取到。如利用国家对农村改造泥草房和残疾人建房等优惠政策，积极争取国家资金扶持，加快新居建设步伐。二是积极吸纳民间投资。转变观念，采取切实有效方式引导民间资本和社会闲散资金参与基础设施建设，积极、有序、规范做好引进民间资金参与基础设施建设的工作，消除体制和政策障碍，创造一个公开、公平、公正的环境。主要可通过提供对应的特许经营，市场保障等优惠措施调动民间资本参与的积极性，通过合作建设的方式吸纳社会投资，如效仿红光村，以荒山做为资本，以股份的形式吸引民间资本投入到荒山造林中，村集体和民间资本各占相应的股份。三是村民自筹。一般村屯的整治经费由市、区、镇、村等各方承担，我们认为由村民农户集聚一点整治、保养经费还是可取的，不让村民出一分钱的做法，并不是一个好方法，“只有自己付出了，才会倍加珍惜。”如果整治了自己的家园，但村民没有出资，那么“村屯环境整治是村民的切身利益”这种意识就很难形成，村民在环境保护方面就会缺少自觉性，没有村民参与的长效管理是走不远的。

五是加强基层组织建设，加大宣传教育力度。努力提高村两委班子的整体素质，增强村干部的公信力、执行力、凝聚力和创造力，进一步提高抓发展的能力。村干部要从农民最关心的事情做起，从农民最不满意的地方做起，诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，营造出一个人人心情舒畅、充满生机与活力的和谐氛围。积极拓宽党员发挥作用的渠道，特别是在新农村建设过程，更要充分发挥党员的作用。要深入研究，有效解决环境整治、日常管理及村集体经济发展等一大批涉及农民切身利益的热点难点问题。要大力宣传城乡环境治理的目的意义，宣传相关法律法规，动员广大村民积极参与城乡环境治理，努力营造“人人关心环境、人人爱护环境”的良好氛围。

完善环境整治督办体系。镇党委、政府要充分发挥组织协调作用，加强督促检查，及时了解掌握治理工作进展情况和存在问题，做到随时督查及时纠正，对工作存在怠慢、不作为，以及缺乏大局意识、出现重大失误、进展不利影响全局工作的个人实施问责。强化执法检查，加大对损害城乡环境行为的处罚力度，巩固治理成果。