市国税稽查局实行“流程管理同步监督”的调研报告

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新时期的稽查工作，在完成查处偷、逃、骗、抗税案件重要任务的同时，还担负着执好法、服好务、带好队、建机制、保廉洁的多重职责。怎样保证在完成稽查工作任务的同时，进一步规范干部的执法行为，使干部履行好自己的职责，不犯错误？怎么做才能使这支队伍素质更高、能力更强、形象更好？几年来，松原市国税局稽查局按照稽查工作规程“选案、实施、审理

、执行”四分离的总体要求，把反腐倡廉工作纳入稽查工作流程加以渗透，从源头上预防和遏制了稽查人员违法违纪问题的发生。对此，我们进行了实地调研。

一、现状与问题

“流程管理”就是对所有税务稽查业务即“四分离”的每一个环节与全部业务岗位人员进行全过程的管理，即根据税务稽查过程中选案、审理、实施、执行四个步骤的不同特点和要求，明确目标，细化责任，建立规则，对整个税务稽查过程中容易出现问题的这些环节加以规范和管理；“同步监督”就是纪检监察机构对涉税案件过程中检查人员的监督同步，对办理涉税案件事前、事中、事后全过程的时间与空间监督同步。

“流程管理同步监督”实施以来，收到较好效果，主要有：选案环节体现出科学性；实施环节体现出严密性；审理环节体现出程序性；执行环节体现出及时性，使稽查工作逐步走上行为规范化、工作制度化、监督有形化的轨道。

随着市场经济体制的确立和发展，偷税与反偷税、骗税与反骗税、腐蚀与反腐蚀的斗争日益激烈，涉税违法犯罪活动日趋呈隐蔽性、智能性、多样化、跨区域等特点，面对新形势，给稽查工作提出了更高的要求。同时，稽查干部队伍廉政建设与稽查工作的不相协调问题也逐渐显现。一是稽查人员相对交流少，多数稽查干部与稽查户熟悉，工作开展难；二是稽查作为税收征管的最后一道防线，既是税收前沿阵地，又是风口浪尖，随时受到来自各方面的腐蚀和干扰，使稽查干部的思想受到一定冲击，加之内在素质参差不齐，靠自身调节很难达到拒腐防变的效果，预防工作开展难；三是检查手段相对滞后，在一定程度上还停留在就帐查帐的方式上，“稽查就是办案”的思想意识淡薄，稽查工作的科技含量不高，查办案件难等等，这些都需要在强化管理上下功夫，在完善机制上做文章。

二、完善与深入

“流程管理、同步监督”这一管理办法，目前还处在不断探索和实践的过程中，在某些方面仍需进一步加以完善。我们认为应在以下几个方面求深入：

一要在提高干部“两个素质”上求深入。随着经济的发展，涉税违法犯罪也呈现出许多新的特点，作案方式日趋智能化、团伙化和职业化，作案手段也更具欺骗性和隐蔽性，给税务稽查工作提出了新问题、新任务和新挑战。因此，建立良好的税收秩序是一项长期的任务，对稽查干部队伍素质的要求也越来越高，稽查干部必须把强化学习摆上重要日程，努力提高自身素质，也只有努力营造浓厚的学习氛围，切实提高稽查队伍的政治和业务素质，使稽查队伍成为学习型集体，才能推动税务稽查工作的深入开展。同时，加强稽查干部的职业道德建设，努力建设一支“政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良”的专业化稽查队伍，通过加强思想教育工作，树立稽查干部正确的人生观和价值观，形成积极向上的良好风气，自觉抵御各种不正之风。

二要在管理监督的方式方法上求深入。及时准确把握流程管理、同步监督介入稽查工作之中的方式方法。什么时候介入、如何介入？都要掌握好方法和时机，介入过早或过晚，都可能失去了监督的意义；介入不当，有可能给干部造成组织不信任的感觉。随着税务稽查工作的不断开展和深化，也有待于进一步研究探索完善的监督管理方式方法。

三要在信息化建设上求深入。进一步提高税务稽查信息化水平，将税务稽查的各个环节置于计算机网络的严密监控之下，逐步建立起一套以计算机网络为依托、纵横交错的监督制约体系。