政法工作调研报告之二

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民间矛盾纠纷的排查调处，是创造稳定和谐社会环境的重要措施，而基层民调工作则是排查调处的基本方式。这项工作越来越受到各级领导的重视，今年春天，司法部在石家庄召开全国民调会议，做了专项部署。此项工作在基层开展情况到底怎样？效果如何？有何问题？半个月来，笔者走访了3个基层调委会，旁听了两次调解庭，并召开了由6名村调委会主任、2名乡镇司法

所长和县司法局同志参加的座谈会。深深感到，##县基层民调工作抓得实、做得细、效果好。在为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用，成为乡土社会中重要的秩序调节器和稳定平衡器。

一、四级网络，互相依托,规范排调，沟通信息

工欲善其事，必先利其器。针对新时期民间纠纷现状和特点，经过几年来的努力，##已经形成了一个“横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与”的调解网络。这个网络以县疑难纠纷调解中心（设在司法局）为中枢，以25个乡镇调委会（日常机构是司法所）为骨干，以367个村（居）调委会为支点，包括1.1万余名调解员。矛盾排查工作已经规律化，除了重大节日、敏感期和上级布置的排查任务外，每月都进行一次例行民间纠纷摸底，乡调解员包村、村调解员包组、十户调解员包户。排查调处结果一月一报，由县调解中心统一造表汇总，掌握总体情况。对排查出的问题，包括随时发生的纠纷，实行分级负责制。首先，由村调委会负责调解，90以上的矛盾纠纷能够在这里解决，做到了“小矛盾不出村”。当事人对村调委会意见不服的，由村调委会出具介绍信，说明纠纷原因调解过程及村调委会意见，介绍到乡调委会。没有村调委会意见，乡调委会不予受理。乡调委会通过调解庭听取双方意见，必要时进行调查，做出维持或改变村调委会意见的决定，至此，纠纷基本都能解决，大矛盾亦不用出乡。需有关部门协调的，由乡镇调委会出面协调解决；对重点纠纷和即将激化的纠纷，基层调解员在稳控势态的同时，及时报党委、政府和上级司法行政机关。对已经解决的纠纷，由十户调解员定期回访，防止纠纷复发，巩固调解成果。由于这个民调网络的存在，一方面，可迅速完成上级下达的矛盾排调任务，另一方面，又可迅速将下面的矛盾纠纷信息反馈上来，反映灵敏，运转灵活，好象人体中的神经，联通着大脑中枢和四肢躯干。在##，绝大多数纠纷都能在当地得到解决。今年上半年，全县调委会共调解各类民间纠纷1271件，调解成功1263起，防民转刑案件28起，避免非正常死亡11人，劝阻越级访82人次。

二、受案广泛，对法律拾遗补缺

无论法院还是公安机关，其职能范围都是特定的、有限的，并非全管全能。但现实生活中的矛盾纠纷却具有多样性和复杂性，五花八门，千奇百怪。有的纠纷一旦发生，司法机关无法受理，行政机关也无权过问，纠纷无人解决，只能激化。人民调解则正好弥补这个不足，无论是“猪拱院墙鸡挠地”的邻里纠纷，还是“妯娌斗气孩子打架”的家庭琐事，皆可受理。在调解过程中，有法可依，无法可依时，既可依社会公德，也可依村规民俗，具有较大的灵活性，既解决了群众的闹心事，又填补了法律上的空白。韩麻营镇马虎营村村民赵某与兄嫂一起生活，近30岁才订下一门亲事。因有家庭矛盾，订亲时兄嫂借酒撒疯，搅得酒席不欢而散，女方当即提出退亲。一急之下，赵某先后来到派出所、法庭，要求帮助解决，但谁都觉得此事没办法管，都拒绝了他。又气又急的赵某回去后要与其兄嫂拼命，命案在即。村调委会主任于林闻讯赶来进行调解，一日一夜苦口婆心，句句肺腑之言，说的赵某兄嫂满腔愧疚，悔恨万分。第二天于林又亲自到女方做工作，他的真诚打消了女方退亲的念头。事隔不久，就同其兄嫂一同为赵某操办了婚事。事后，乡亲们都说，这事于林要是不管，不定得出多大事呢。据统计，##每年调处的矛盾纠纷中，类似这样进不了司法机关大门的占6。民调工作同司法工作相辅相成，互为补充，构成了一个完整的社会调整闭合体系。

三、置身群众之中，随时随地化解纠纷

人民调解工作的优势在于置身群众，贴近群众，不受时间约束，不受场所的限制。无论白天黑夜，春夏秋冬，还是田间地头、农家小院，都活跃着调解人员的身影。邻里之间发生纷争，都是主动找村委会解决。一位农民对我说，出了纠纷去找派出所，一去三四回不一定见到人；找法庭，骑车一上午，到了也快下班了，赔不起那个时间。好不容易受理了，又不知道什么时候能解决。这多少反映出一些现实问题。而民调呢，一不用花钱，二不用跑路，三不用搭工夫，特别是受理解决快，最大限度地防止小事拖大，激化矛盾。今年5月，韩麻营镇东兴村低压电路整改，线拉到村民于连池院内时，与本村电工吕春阳争吵起来。当日晚，于连池父子到吕春阳家将其打伤，村调委会主任于占海得知情况迅速赶到现场，派人将吕春阳送入医院。为了不影响第二天工程，于主任连夜对于连池父子批评教育，让他们明了低压整改工程是利村利民、造福子孙后代的大事，不能因为个人利益受损而影响全局，更不能以此为由动手打人。于氏父子觉得理亏，当即请于主任领着到医院向吕春阳赔礼道歉，并承诺负责一切医疗费用。第二天一早，他们三人去医院把吕接回，边输液边指挥架线，保障了低压整改工程的顺利进行。吕病好后，于氏父子备下酒席为吕压惊，请调委会人员作陪。由于大量纠纷涌上民调之路，一些法庭“抱怨”说，法庭都快关张了

，民调把法庭给顶了。

四、对症下药，方式灵活，群众买帐

民调工作之所以能在农村地区有效，还在于它不拘章法、对症下药，怎么顶事怎么来的调解方法。农村地区文化较为落后，农民法律意识比较淡薄，严格的法律程序、严密的法律语言对他们不太适用，倒是乡村调委会的那些“土办法”反而有效。调解员大都德高望重，能说会道，兼之又了解情况，所以能够灵活机动地采用多种方法调解纠纷，该唱白脸时唱白脸，该唱红脸时唱红脸，该讲道理时讲道理，该拍桌子时拍桌子。一位调解员说“我们就是‘和稀泥’，但‘和稀泥’也不容易，各种情况都有。是坑你得抹平，是疙瘩你得砍掉，最后拿出大家都能接受的意见，问题就算解决了。”谁说这不是本事呢？今年7月20日晚，汤头沟镇布施营村村民陈彩新、董士银饭后在一起乘凉闲聊，一语不和便扭打在一起。这时董士银15岁的儿子正巧路过看见，拾起一块拳头大的石头在陈彩新的脸上连打两下,经法医鉴定为轻微伤,共花医疗费和鉴定费600余元。陈、董两人在医疗费上各执一词,互不相让,矛盾激化。村调委会主任陈鹏飞进行调解，他针对当事人的不同心理对症下药，各个解决，使董士银明白伤虽不是他直接造成的，但他应承担未成年人对他人造成伤害的民事赔偿责任；又指出陈彩新出言不逊，引起争端，也存在着一定的过错。双方气一顺，拿钱的不再觉得冤枉了，挨打的不再觉得窝襄了。董士银当即掏出600元钱赔偿给陈彩新，陈不过意，又拿出100元退还给董士银，董当即在家备了一桌酒席，二人开怀畅饮，和好如初。这个结果是诉讼难以达到的。

调解还有一个特点是能够打动人的内心，不像判决那样通过外在的强制力来保证，所以调解一旦成功，往往变成自觉行为。2004年7月5日，韩麻营镇德吉沟村刘占元、祁凤芝夫妇到镇调委会反映，他们的三个儿子拒不负担二位老人的养老费，祁凤芝患白内障也无钱治疗。他们对儿子又恨又爱，不忍心把他们推上法庭，申请调委会帮助调解。7月19日，镇调委会对这起赡养纠纷进行开庭调解，并邀请村民旁听，营造舆论压力。庭上，调解员对几个儿媳提出的与老人之间的矛盾进行一一评说，不失时机的宣传婚姻法，讲明赡养老人不但是法定义务，也是中华民族传统的美德，讲羔羊能知跪奶意、乌鸦尚懂反哺情……，三个小时，时而耐心劝解，时而嘻笑怒骂，旁听群众也纷纷发言指责，儿子儿媳受到震撼，当庭向父母认错，自愿签订了预付其母治病费1500元，以后按期付给老人赡养费的协议，其他旁听群众也深受教育，协议至今履行良好。

五、基层民调仍需进一步加强

无论是从现实状况还是发展方向看，民调工作将长期存在，生命力很强，因为社会稳定需要他，人民群众需要他。特别是今后，随着人们生育观念的转变，计划生育管理工作大大减轻；随着农业税的减免，征收工作也将退出历史舞台。只有民调工作方兴未艾，将成为农村基层工作的重要任务。但有些问题制约着此项事业的深入发展，归结起来，主要有两个：一是体制不顺。司法所是乡镇调委会的办事机构，负责日常工作，同时还承担着对村级调委会的业务指导。在矛盾排查调处方面，领导权虽然由县政法委行使，但到乡镇，还是由司法所具体组织，所以任务很重。但由于历史原因，司法所不像公安派出所和法庭那样是其上级机关的派出单位，而仅由县司法局作业务指导，人事权掌握在乡镇手里，所以编在人不在问题突出，而且人员变动频繁，影响工作水平的提高。今后，司法所应当像派出所、法庭那样，管人与管事相统一，人事权上移到县司法局。二是经费问题，人民调解不收费，这是由其性质决定的，不能变。但调解经费及调解员的报酬没有来源。目前，##县解决调解员报酬的办法是，乡镇级调解员由乡镇各部门职工担任，村级调解员由村班子成员担任。因为他们有工资，但他们的工资常常垫付在调解费用上，有的村级调解员几乎把一年仅有的2500元的菲薄工资全垫在经费上。调解员无私奉献的精神是令人崇敬的，但光靠奉献精神不是个办法。人民调解要发展，就必须解决经费保障问题。出路是：把调解员的报酬和调解经费列入县、乡两级财政预算，村级调解经费由乡镇适当补助。