乡镇发展劳务经济调研思考

[乡镇扶持农民专业合作经济组织发展的调研报告]**乡扶持农民专业合作经济组织发展的调研报告中共**乡委员会 2008年12.月23日至24日，**乡党委抽调人员组成调研组，通过听取汇报、走访调查、召开座谈会等方式，对全乡农民专业...+阅读

近年来，****镇依托城郊优势，坚持劳动力本地就业和对外输出两条腿走路，通过有组织、成建制的劳务输出，加快了农村剩余劳动力的转移步伐，走出了一条以劳务输出促农民增收、带动镇域经济发展的新路子。2004年，该镇输出农村剩余劳动力近6500人（其中跨国输出38人，省外输出500人，县外省内输出1600人，县内转移4362人），占

全镇劳动力总数的50%；劳务经济总收入达2200万元，人均劳务收入750元，占农民人均纯收入的25%以上。

一、政府引导，规范化管理，全力构建劳务输出新平台

****镇有耕地3万亩，农村人口2.5万人，农村劳动力1.3万人，人均耕地面积仅1.2亩。人多地少，当地资源承载力有限，农村劳动力资源严重过剩是****镇面临的一个非常现实的问题。该镇通过认真分析，认识到实现农村剩余劳动力转移只有通过两个途径：一是大力发展本地经济，实现就地转移；二是劳务输出，实现异地转移。为此，该镇积极引导，强化服务，着力发展劳务经济，取得了较好效果。

⒈从思想源头入手，全镇上下全部“换脑”。劳务输出要形成气候，关键是要得到广大干部群众的认同。由于长期来对土地和农业的依赖，广大农民群众的乡土观念牢固，加之城镇农民具有的“小富即安，小进即满”的小农意识，多数群众不愿外出务工，甚至一部分党员干部，对把发展劳务经济作为主导产业之一来抓也不理解。针对这种情况，****镇党委、政府多次组织召开领导班子、机关包村干部和村干部会议，深入分析本镇农村经济发展形势，充分认识到发展劳务经济的重要性和紧迫性，统一了镇村干部抓劳务经济的思想；通过镇劳动管理站的层层培训、包村干部入户宣讲和村干部宣传，引导农民群众解放思想，从根本上树立了“要想发家致富，外出务工是近路”的思想观念。

⒉充分发挥政府功能，将静态管理转化为主动服务。为充分发挥政府的引导、带动作用，****镇成立了以镇长任组长，以主管副书记、副镇长为副组长，劳动管理、民政、计生等8个职能部门为成员的“劳务输出工作领导小组”，办公室设在镇劳动管理站，负责劳务输出的具体工作。进一步加强了劳动管理站的硬件建设，为其提供专门的办公室2间，安排专职工作人员3名，并配备了电脑等办公自动化设备；协调计生、公安等部门，为外出务工人员在办理生育证、身份证等方面提供良好服务；督促用工单位与务工人员签订劳务合同7000余份，保障务工人员的合法权益；定期和不定期去人、发函、写信了解用人单位和务工人员状况，及时帮助务工人员解决存在的实际问题；在清理建筑行业拖欠农民工工资时，帮助农民工追讨恶意欠薪17万元，得到了群众的信任，为他们外出务工解除了后顾之忧。

⒊强化信息管理，延伸中介服务职能。信息不畅、视野不宽是阻碍农民工外出的主要因素。为强化信息服务职能，****镇加强了与劳动管理部门的纵向和横向联系，多渠道搜集用工单位信息，进一步丰富了招工信息总量，扩展了农民外出务工空间；为保障招工信息的质量，该镇建立了信息筛选审批制度，所有招工信息必须经严格审批后才能发布，对可疑的信息派人或请求当地劳动管理部门帮助核准，严防因虚假招工信息使群众上当受骗而利益受到损害。

二、市场配置，企业化运作，精心打造劳务经济产业链

外出务工成本的高低，是制约农民外出的一个重要原因，如何进一步降低劳动力流动的成本，提高外出务工的成功率，也就成了当前农村劳动力转移过程中亟需解决的问题。

⒈从降低劳动力转移成本出发，大力发展订单劳务。为最大限度地提高用工信息的使用效率，****镇构筑了镇村劳务输出管理网络体系。建立“劳动力资源信息库”，组织开展了劳动力资源普查工作，将每名劳动力的基本情况建档立卡、输入微机；建立镇就业工程信息网络，以镇劳动管理站为核心建立信息平台，现已发布各类招工信息1300条，各村明确妇联主任为就业工程联络员，负责劳务信息的发布、劳动力资源统计、协助村民办理培训、务工手续等，进一步强化了服务职能。为提高劳务输出的成功率，该镇与信誉良好的北戴河中直疗养院、市83石油管理局等50余个单位建立长期的用工合同，与其签订“劳务订单”，针对不同的用工需求，组织具有相关专业劳动技能的外出务工人员，提供全程服务，直至签订劳动合同，安置妥当。

⒉从提高劳务经济的竞争力出发，全力推进劳动力素质结构的优化升级。针对乡村劳动力普遍存在的文化素质低、专业技能差、就业门路狭窄的问题，****镇积极争取市、县劳动管理部门的支持，动员全镇的所有的培训力量，采取多种措施，分门别类对务工人员进行不同形式的培训。截至目前，该镇筹措资金2万余元用于劳务输出“阳光工程”培训。印发《劳动法》和《进城务工教育读本》小册子7000余份，免费提供给参训农民，保障了参训农民后续自学的需要；采取集中授课与课后咨询相结合、自学讨论与当面解答相结合，共解答群众提问1020人次；采取培训与再就业相结合，为有外出就业意愿的农民办理《河北省就业失业登记证》共计1216本；采取就业培训与解决实际问题相结合，解决劳务纠纷8起；聘请各类工程师深入企业为职工授课，不断提高职工的劳动技能；实施“引导型”与“创

业型”培训相结合，为想外出务工的人员实施“引导型”培训，以务工技能和外出生活常识为主，每人发放听课误工补助费2元；为有扩大生产能力的个体工商户实施“创业型”培训，每人发放误工补助费15元，此举极大调动了村民参与培训的积极性和主动性，参训人数达3045人次。

⒊从提高知名度入手，积极打造劳务品牌。在发展劳务经济的过程中，****镇非常重视劳动力品牌的塑造。为培育劳务输出拳头产品，从考察用工单位、洽谈用工事项、签订用工协议、组织人员报名、开展教育培训、严格考察录用，形成了完善的工作程序，确保了用工的质量。同时，组织化程度的提高，使该镇的劳务经济逐步显现出较好的规模效益和品牌优势，得到了用工单位的认可和欢迎，与50多个单位建立了长期用工协议。

三、从需求出发，充分发挥市场与政府双重作用，成为促进农民增收的不二选择

近年来，我县积极实施“三线富民”发展战略，下大力发展生猪、蔬菜、板栗等高效劳动密集型农业，有效促进了农村剩余劳动力在本地的转移，农民增收步伐明显增快。但目前我县仍有7.6万农村剩余劳动力，这是很宝贵的资源，这些劳动力的转移会直接带来经济效益，提高农民收入。而且，随着农业结构和城乡二元结构的调整，到2020年我县还将有5万剩余劳动力离开土地甚至离开农村。****镇大力发展劳务经济，有效促进了农村剩余劳动力的转移，为实现农民持续增收找到了很好的突破口，****镇的经验对促进农民增收很有启示。

⒈促进农民增收的着力点在于充分发挥比较优势。一个地区的发展主要靠三大要素：资源禀赋、人力禀赋和学习能力，地区间的经济竞争更大程度上体现为三大支撑要素的竞争。这就要求，地区经济发展战略必须从要素约束中寻找比较优势着力点，依托比较优势培育特色产业。就资源禀赋而言，****镇即不靠山，又不临海，不具备石门寨镇、南戴河旅游度假区那样发展资源依赖型产业的优势；就人力禀赋而言，****镇拥有的只是文化程度不高的农民，无法形成推动新兴产业发展的人力资本。但****镇从人多地少的现实约束条件中，发挥城郊优势和劳动力资源优势，将劳务输出培育成了优势产业。这充分说明，增加农民收入、发展县域经济只有最大限度地发挥当地的比较优势，才能充分调动经济发展的内在潜力，才能将资源转化为有效供给，才能实现经济的低成本扩张。

⒉农民持续增收的支撑点在于实现农村资源与城市需求的有效结合。随着我国城市经济规模不断扩大，城市对各类资源，特别是劳动力资源的需求急速膨胀。但近年来却出现了农民外出“务工难”、“找工作难”的现象，其根源并不是由于城市的市场空间已经饱和，而是由于农村劳动力不能适应城市经济发展的变化，城乡劳动力市场的供求平衡只是一种低度均衡。****镇从解决农民工流动的盲目性和无序性入手，通过组织化的劳务输出，降低了农村劳动力向城市转移过程中的流动成本，通过对农民工进行培训，优化外出务工人员的素质结构，使外出务工人员能够尽快适应城市需求的变化。****镇的成功经验说明，实现农民的持续增收，关键要靠实现农村资源与城市需求的有效对接，要靠将农村的资源优势融入城市经济的发展进程。

⒊市场经济条件下政府的职能作用在于引导和服务，弥补市场机制的不足。实践证明，在依靠市场机制增加农民收入、发展县域经济的同时，还必须充分发挥政府的职能。但是发挥政府的职能，并不等于政府的大包大揽，而是在市场经济的发展过程中，政府如何明确自己的功能定位。已有大量的事实说明，政府功能发挥得好，能够在较短时间内实现地方经济的快速发展；如果政府功能不到位，也会给地方经济造成重大损失。为了给劳务经济做大做强，****镇政府充分发挥自己在信息资源、政策资源上的优势，积极发挥政府在劳务输出过程中的引导、服务作用，通过实施“订单劳务”最大限度地规避了农民外出务工的市场风险。这说明，在市场经济条件下，政府的工作重心并不在于微观的操作层面上，而在于提供优质、高效的服务，弥补市场机制的不足，从而最大程度规避市场风险，增加农民收入，加速经济发展。