对推进小康和农村文化建设的调研报告

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我市作为**省学习深入实践科学发展观活动试点市，在“学习调研”阶段，本人严格按照“百千万”（即驻百村、访千企、进万户）要求，开门搞活动，蹲点搞调查，入户摸实情，调研出思路，努力做到“带着问题下去，找到原因上来，带着课题下去，形成思路上来”。在12月10日至30日这20天的时间里，先后到市文旅局、文联等机关部门，深入仙女镇、小纪镇、

浦头镇等镇，以及丁伙镇双华村、丁沟镇曙光村，走访20多个农户、30余人，就“繁荣发展农村文化，全力推进小康建设”进行专题调研，现将调研情况综合如下：

党的十七届三中全会强调，社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证，并将“繁荣发展农村文化”作为加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步的重要途径。当前，繁荣发展农村文化定位清晰，目标明确，农村文化建设迎来了难得的好机遇。就我市而言，近年来，农村文化建设力度逐年加大，农民文化生活日渐丰富，发展态势喜人。

一是抓阵地，基本覆盖三级文化网络。坚持政府引导，以乡镇为依托，以村社为重点，以家庭为拓展，镇、村（社）、户三级文化设施和文化活动场所基本覆盖。9个镇文化站按照面积不少于500平方米、藏书10000册、活动室5个以上的标准基本达标；249个行政村已建成面积不少于20平方米、图书不少于1200册、报刊杂志不少于30种、音像制品不少于100张的“农家书屋”；不少自然村庄已确定1-2户文化中心户，作为村级书屋的下伸点，统一管理，便利群众。

二是抓活动，不断打造文化活动品牌。按照彰显特色，打造亮点的思路，一批文化活动精品拿得出、叫得响。以邵伯“民歌”、武坚“莲湘花鼓”、丁伙“龙狮”、真武“扬剧”、大桥“三江锣鼓”等为代表的农村特色文化活动正逐步呈现；以宜陵的“东陵之春”、浦头的“长青之歌”和武坚的“春到水乡”等广场活动为代表的农村主题广场文化活动板块渐显成熟；以春节、元宵节、端午节、中秋节等传统节日为契机，开展的耍龙灯、舞狮子、荡湖船、踩高跷、送麒麟、抢财神等民俗活动吸引力日益增强；“双百”（广场彩虹演百场、文艺演出进百村）文化活动的质量和层次不断提升，已成为展示农村文化、机关文化、企业文化、社区文化、学校文化的重要平台。

三是抓服务，逐步推进文化乐民工程。坚持把文化建设的成果惠及到农村群众，切实维护他们的文化权益。“三送”（送书、送戏、送电影）下乡的惠农政策落到实处，达到每村每月放映一场电影，每镇每季演出一场戏剧。此外，在学校开展学生专场电影放映，在外来人口集中的大桥等镇举办“电影放映周”。镇级文联建设率先破题，在大桥、小纪、丁伙、邵伯等4个镇成立镇级文联，整合农村文艺力量，积极推动文化产品的生产和文化活动的开展。传统特色文化得到挖掘和整理，公布了第一批17项**市级非物质文化遗产代表作品录。

我市农村文化建设虽然呈现了不少特色与亮点，但面对繁荣发展的新课题，不少制约的因素和亟待破解的难题仍然存在。一是农村文化建设的基础不够牢靠，各级政府对农村文化事业的功能和地位认识不足，农村文化事业发展缺少行之有效的保障和激励机制，投入不够，政策性规定不多。二是农村文化阵地的的吸引力不够强，存在不达标、低达标现象，一些镇文化站功能落后，徒有虚名，一些村“农家书屋”图书单一，无人问津。三是农村文化人才培养不够有力，专职的怕干事，“老龄化”、“学历低”，业余的想干事，却是“杂牌军”、“无组织”。四是农村文化活动开展不够丰富，缺乏“造血”功能，仍然以“送”为主，缺少创新，参与度不高，吸引力不强。

解决这些问题，必须以科学发展观为指导，以育民、惠民、富民为目标，坚持传承与创新相结合，坚持送文化与种文化相结合，大力实施农村文化建设四大工程，不断满足农民群众的文化需求，保障农民群众基本文化权益。

一、合理布局，完善功能，实施文化阵地强基工程。一是乡镇阵地抓达标。坚持以综合性、多功能为目标，按照集图书室、电子阅览室、文体活动室、科技培训室于一身的要求，分批次对13个镇文化站进行达标改造升级，装备电脑、图书杂志和教育光盘，加快形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动于一体的文化服务功能。二是村社阵地抓拓展。明年“农家书屋”建成率将达100%，在此基础上，通过镇村联动、资源共享、结对帮扶等途径，拓展“书”的渠道；通过读书交流、辅导讲座等手段，提升“读”的效果，让数十万农民在家门口就能感受书香。三是家庭阵地抓辐射。着眼家庭这一农村文化的最小单位，以热爱文化事业、热心文化活动的老干部、老艺人、老教师为主体，在每个村选择3-4家文化中心户，既作为村级书屋的下伸点，也作为农村开展小型文体活动的集结点。由村统一管理、协调，与农家书屋互动交流，共享资源，同时引导他们开展棋牌比赛、戏曲演唱、乐器演奏等健康、有益的文娱活动，辐射乡邻，形成氛围。

二、量质并举，凸显特色，实施文化活动精品工程。一是项目化推进。着力以项目化的思路，引导各镇挖掘农村文化活动资源，进行整理、包装和提升，形成领导牵头、专家策划、部门运作、群众参与的格局，着力催生一批以“农民参与、农民享受、农民快乐”为主题的项目活动群。同时，要不断健全“文化下乡”机制，重点

在“送书、送电影、送戏剧”上下功夫，并细化时间，优化内容，活化形式，切实增强下乡活动的针对性和实效性。二是品牌化引领。不断提升“一镇一品”内涵和外延，努力建设一批“特色文化村”、“特色文化家庭”和“特色文化团队”，积极做响**农村文化品牌。三是立体化实施。深刻分析我市民俗文化、历史文化、乡土文化和现代文化活动的特质，要注重相互融合，走立体化实施和多样化发展之路。围绕农村传统文化，以现代形式为依托，组织好家庭才艺表演赛、农民歌咏比赛、戏迷演唱会、农民书画展、田园风光摄影展和农技知识竞赛等活动。

三、以人兴文，专兼结合，实施文化人才培育工程。一是培养一批经营有方的管理人才。加强镇文化站、村文化室和“农家书屋”的专兼职管理人员的培训，按照“五会”（会管理、会公关、会辅导、会组织、会经营）要求，通过举办培训班、研讨座谈和现场交流等形式，增强他们的服务意识和经营能力。加强对镇村“文化经济人”（民间文艺团体负责人）的管理：注重规范，即在从业资格认证、规范演出内容等方面，管好他们的从业行为；注重引导，集中培训与分片教育相结合，学习文化管理和法律法规知识，提升他们综合素质。注重鼓励，在经费、场地、宣传等方面给予支持，多途径鼓励他们为组织农村文化活动出力。二是培育一批德艺双馨的演艺人才。本着“扩大数量、发挥功能”的原则，加快镇级文联建设，加快特色文化协会建设，采用文化研讨、技艺交流和参观学习等形式，强化对基层演艺人员的教育培训，提高道德素质和业务技能，使他们成为丰富农村文化活动的骨干。同时，要建立健全一整套准入和评级机制，实行民间演出团体人员持证上岗，并进行专家评级，实施差别化管理，把所评等级与报酬挂钩，形成争先创优的导向，激发他们的潜力与活力。三是培训一批技艺精湛的编创人才。利用“双百”、农民文艺演出等活动平台，重点关注和跟踪一批扎根农村的编创人才，并通过开展高层次培训、职称评定和城乡互动交流等形式，让他们由“杂牌军”转变成“正规军”，并成为名副其实的“乡土艺术家”。同时，引导他们进行创作，择优其作品参加国家和省市的文艺创作竞赛，对获奖者进行宣传和奖励，努力让有实力、有能力的文艺编创人才脱颖而出，并力争造就一批省市知名的农民“作家”和省市有名的农村“新作”。

四、着眼长远，固化于制，实施文化机制创新工程。一是优化组织领导机制。按照十七届三中全会“县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上”的要求，要更加主动把农村文化建设摆到突出位置，纳入重要议事日程，在领导精力、工作安排和政策措施上实行倾斜，并与经济工作同研究、同部署、同检查、同考核，形成“党委领导、政府负责、部门联动、群众参与”的格局。要建立健全农村文化建设与发展的协调、联席议事和项目分工等制度,集中研究解决在规划、投入和管理等方面的突出问题，推动农村文化的持续稳定发展。二是强化投入保障机制。要充分发挥政府公共财政的主导作用，把文化建设所需资金列入财政预算的同时，强化跟踪监督，并建立稳定的增长机制。要设立农村文化专项资金，保证农村基层文化设施建设、运行和维护的资金要求。同时，要出台优惠政策，吸引社会资本参与农村文化发展，引导基层通过广告冠名、集资赞助和项目筹资等方法和手段，不断拓宽农村文化活动的经费来源。三是硬化考核评价机制。要健全规范易行的考评机制，形成百分考核细则，把农村文化建设目标任务纳入经济和社会发展长期规划和年度计划，纳入镇村目标责任制的考核，纳入新农村建设和文明村镇创建的考核，纳入干部实绩的考核，硬化要求，细化目标，量化分值，形成政策导向，激发各方活力，确保农村文化建设各项工作落到实处。