关于促进农村经济体制完善的调研报告

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随着社会主义市场经济的迅猛发展，农业面向市场化、生产趋于标准化、销售逐步外向化的程度不断加快，传统的农业生产方式和农村经济体制面临着巨大的挑战。提高农民生产经营的组织化程度，创新农业经营机制和经济体制，不断应对发展变化的市场需求显得尤为迫切。农民合作经济组织的涌现适应了经济社会发展的需要，促进了农村经济体制的完善。

一、

我市农民合作经济组织发展现状

我市农民合作经济组织起步于1993年，当年成立了全市第一家农民专业合作经济组织--丁沟蚕桑协会。近几年来，各级党委、政府高度重视，大力推进农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作社等农村三大合作组织组织建设和规范发展。目前，全市共有合作组织总数426个，成员总数28万人。其中农民专业合作经济组织174个（专业合作社133个，专业协会41个），社（会）员4.9万人，带动农户10万户；农村土地股份合作社172个，成员4.8万户，入股土地11万亩；农村社区股份合作社80个，成员8.7万人，折股量化净资产1.8亿元。2007，全市专业合作组织拥有资产总额7.18亿元，实现经营额9.89亿元，创利2.18万元。全市有12家专业合作组织被省、扬州市命名为“四有”示范农民专业合作经济组织。有126个合作组织依法取得了工商登记合作社法人执照（其中专业合作社97个，土地股份合作社26个，社区股份合作社3个）。

合作组织伴随着农村经济体制改革和市场经济萌生发育，是农村生产经营机制的又一次重要创新。它顺应农村生产力发展方向，符合市场经济发展要求，体现了“股权制度人格化、运作机制市场化、内部管理民主化”，其积极效应开始显现：

一是有力地促进了农民持续增收。发展合作经济组织，是破解农民增收难题的一项有效举措。实践证明，农民合作经济组织以对成员服务和维护成员利益为宗旨，以市场为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，更好地发挥资源优势，推进农业结构调整，延长农业产业链，挖掘农业内部增收潜力，提高农民的种养收益。我市绿洋湖综合开发合作社自2004年成立以来，带动当地农民收入大幅增收，由2005年人均纯收入6700元增加到2007年人均纯收入10479元，人均增加3779元，大大地吸引了当地农民入社的积极性，该合作社由首批入社1493人增加到现有入社成员2688人。

二是有力地促进了生产要素优化配置。合作经济组织具有“联合”和“合作”优势，可以把合作组织成员分散的资金、技术、人才、劳力、土地等生产要素，按市场法则聚集起来、优化重组，形成新的经济增长点，办成了党委、政府“统”不了，职能部门“包”不了、一家一户“做”不了的事情，促进了产业的发展壮大。大桥镇扬州现代农业特种作物合作社以**市早晚食品有限公司为依托，实行“公司+农户+基地”运作模式，对黄花草的种植、收割、加工、包装、销售等各个环节实行统一标准，使黄花草从农村的家常小菜变成了馈赠亲朋好友的礼品，创响了品牌，使这一地方传统的一家一户式的手工业做大做强，提高了产业价值。2007年该合作社实现销售2179万元，入社农户获得收入300万元，创利税108.85万元，每股股金分红554元，总额65.3万元，合作社还以高出市场价50%收购社员的黄花草，从而带动农民发展种植黄花草1.2万亩，起到了良好的引导示范效应。

三是有力地促进了基层民主政治建设。组建合作经济组织的过程，既是整合资源、转换机制的过程，也是农民的自我教育、自我完善、自我约束的过程。通过讨论协商，决定实施方案和章程，取得一致意见后确定，从而使农民群众的民主法制意识有了进一步增强。建立完善合作组织“三会”制衡机制，建立健全各项规章制度，形成了按章理事、多重监督的约束机制，真正保证了农民事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，确保了农民行使民主的权力，使基层民主政治建设向纵深推进。

通过调查了解，我们觉得农民专业合作经济组织的快速发展，既有农民群众自身发展的迫切需要，但更离不开党委、政府的大力扶持，其主要做法是：

1、强化指导，促进合作经济组织规范化。通过召开座谈会，举办培训班，上门服务指导等方式，重点引导他们完善规范的章程，优化组织机构、合作内容、运作方式、财务制度与监督管理等方面的具体规定与要求；健全公积金、公益金制度，提高自身发展和防范市场风险的能力。大力实施“农民专业合作经济组织上网工程”，组织18家合作组织实施上网，搭建网上展示窗口，上网发布信息100多条，网上销售、形象展示的作用正逐步显现。

同时，在完善运行机制的基础上，着重引导其以产品销售、品牌创立以及农产品深加工为发展方向，在内部合作上，加强资本合作，实行联合经营，结成紧密的利益共同体；在外部合作上，主动与龙头企业“联姻”，建立巩固的合作关系，真正发挥组织成员与龙头企业的桥梁与纽带作用，形成产加销一体化经营模式，并实行“二次分配”，让组织成员分享加工、流通增值的利润，增强组织的凝聚力、向心力，吸引更多的农户自愿加入合作经济组织。

2、抓好培训，培养好的领头人。农民合作经济组织能否正常运转、能否发展壮大，关键在于组织领导机构成员的素质，尤其是负责人的素质

。农民合作经济组织的负责人不仅要有心系成员的品德，而且要懂技术、善经营，有驾驭市场的能力，只有这样，才能成为一名合格的组织经营者。因此，我市制订了农民培训“三千工程”，有计划地在大桥、小纪、丁伙、宜陵等重点镇组织各种类型的培训班，邀请专家对农民合作经济组织负责人、经纪人、种养大户实施培训，重点讲授互助合作、市场营销、经营管理、政策法规以及生产技能等方面的知识，有重点地组织一些观摩活动，拓宽他们的视墅，提高其经营管理能力，掌握真本领，带领社（会）员共同建设好自己的合作组织。

3、培强主体，发展跨区域的专业合作经济组织。花木、水产、蔬菜是我市农业生产的三大特点优势产业，种养规模均已突破10万亩，扬州鹅、地方草鸡、蛋鸭、以及奶牛等特色畜禽的饲养量也达到相当规模，而依托这些特色产业兴办的农民专业合作经济组织几乎都是区域性的，为此把引导同类专业合作社、专业协会以及分散经营的专业大户共同组建跨区域的市级农民合作经济组织作为新的突破口，从而进一步做大做强产业链，提升产品的市场竞争力。我市从整合全市农机资源入手，以市民立农机协会，组织会员跨区作业，去年经营额达3.5亿元，在全国唱响了**农机品牌；渌洋湖农林综合开发合作社已吸纳高邮部分养鸭户加入。以阿波罗花木市场、万亩花木园、丁伙、大桥、仙女、宜陵镇花木产业带为依托，正在规划发展20万亩花木园区，集基地、展示、新品种示范、农业观光休闲为一体，积极探索组建全市花木合作组织形式，进一步发挥整体优势，促进资本、技术、人才、设施以及土地资源的优化配置，强化服务功能，增强市场竞争力。

4、完善政策，加大扶持力度。根据上级文件精神，结合自身实际，我市出台了《加快发展农民专业合作经济组织的意见》，从财政扶持资金、简化登记手续、落实税收优惠政策、加大金融支持力度、给予用地政策支持、准许从事农业生产资料经营、实行“绿色通道”管理、申报农产品品牌和信息网络建设等九个方面，制订了较具体的扶持政策，为全市合作经济组织的发展提供了强有力的政策支持。

二、农村经济体制面临着严峻挑战

积极组织引导农民创建各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，实现农村经济体制创新，是我国农民如何以新的姿态应对wto以后的客观需要，也是深化农村经济体制改革的需要。目前农村经济体制面临的严峻挑战，是由当前农村经济体制在经济发展中所存在的诸多矛盾变化决定的。在这些矛盾的变化中，我们看到了创建各类专业合作经济组织的客观必然性，同时，也引发了我们对农村经济体制改革深层次思考。

（一）双层经营体制中统与分的矛盾。随着农村经济体制改革的不断深入，以家庭经营为主要特征的双层经营体制的确定，在原生产大队的基础上形成的村级集体经济组织在“统”的层次上，曾发挥着组织协调、生产服务、公共积累等重要作用，但到了90年代以后，各部门对农村的乱摊派、乱罚款，以及名目繁多的达标竞赛等，使农民负担日益加重。村级集体经济组织在自然地充当着各级部门加重农民负担载体的同时，使自身的机能遭到了重大损伤，以至于经济上濒临崩溃的边缘，村级集体经济组织“统”的功能几乎丧失殆尽,作为农村公有制实现形式的集体经济巳失去了经济基础。空壳村、负债村比比皆是，村级集体经济组织家底所剩无几。集体经济组织经济上的薄弱与某些管理者的腐败现象交织在一起，使作为“统”的层次上的集体经济组织向心力、凝聚力下降，“分”层次上的农户，对集体经济组织的期望值巳经降到了最低点。靠集体经济去带动农户家庭经济的发展，实现农民的富裕，巳成为广大农民不在抱有的幻想。

（二）家庭经营与世界经济一体化的矛盾。随着我国加入wto，一家一户分散经营的农民势必被融入世界经济一体化的大潮中，在日趋激烈的世界农产品市场竞争中，农民不仅面临着国内的市场风险，而且面临着国际的市场风险。在这种环境下的家庭经营就好比汪洋大海中的小船，经不起大风大浪。因为家庭经的本身有其难以克服的弱点，如经营规模小、专业技术和专业化水平低、信息不灵、经济实力弱、抵卸自然和市场风险能力差等等。前些年刚开始实行市场经济，取消粮食定购计划时，政府提出了调整农业结构，号召农民市场需要啥种啥，结果农民问“啥”是啥？誰也回答不了这个问题。组织起来，通过合作这道桥梁，共同走向市场，走向富裕。加入合作社，通过自己的组织，共同抵御风险，增加收入，提高农民的组织化程度，在农业国际化商海中构建出“绿色航空母舰”，应该是当前农民的最佳选择。

（三）农民合作经济组织与双层经营体制的矛盾。改革开放以来，双层经营体制经过20世纪80年代的不断完善，到90年代初体制的确立，始终是以农村集体经济为骨架、为支撑点的。到90年代后期，随着村级集体经济的逐步削弱（经济欠发达地区最为显著），村级集体经济法人的主体地位巳经名存实亡，基本的组织形式也巳经消失殆尽，其原有的经济、行政等职能，完全由村委会或党支部代行。这样，在农村民主与法制尚不健全的情况下，党、政、经混为一体的村级组织机构，自然成了我们党和政府在农村的基本政权单位。由于长期的工作习惯，使村级这个经济组织把自巳看成是一级政府，在这种情况下，当我们的政府行为与农民的利益和意愿趋于一至的时候，村级组织与农民之间的矛盾就不会显露出来；当我们的某些政府行为与农民的利益发生矛盾，或说违背了大多数农民的意愿的时候，如乱摊派、乱罚款，强买强卖以及各种行政命令瞎指挥等，就使村级这个经济组织与农户之间的矛盾尖锐化。面对矛盾，农民期盼着、选择着能够代表自巳切身利益的组织。近年来，广大农民根据农业市场化的要求，结合自己生产的专业特点，自发、自愿组合起来的各类专业协会、专业合作社等合作经济组织，如雨后春笋，展现出勃勃生机。专业合作经济组织替代集体经济组织，巳成为历史发展的必然趋势。

（四）农村经济改革存在着不彻底性。以家庭联产承包经营和“大包干”为主要特征的农村经济体制改革足足让广大农民欢喜了十多年，他给中国所带来的变化是有目共睹的。但这只是在“一大二公”的生产关系束缚下解放出来的生产力所产生曝发力的结果，从长期的发展过程看，农民仍然没有从根本上摆脱集体“统”的束缚。在国家计划经济体制条件下，粮食等主要农产品定购指令性任务由村集体经济组织去逐户落实，农民处于让种啥就种啥的被动地位。这在某种程度上剥夺农民生产自主权的同时，也使农民产生了对国家和集体的依赖心理，在这种情况下，农民淡忘了市场，放弃了市场，以至于我们刚刚提出实行市场经济的时候，农民表示茫然和不知所措。

在没有完全实行市场经济的时候，农村经济体制改革不可能是彻底的，只能是分步的。也就是说，不能一下子由集体经营转变为农户家庭经营，因为，国家有定购任务要完成需要“统”，集体经济只要有组织存在就需要“统”，唯独农民不需要“统”。所以说，统分结合的双层经营体制不是长期不变的，也不是农民最佳的选择，而是农村经济改革不彻底的产物，是一定历史阶段的产物。

三、新的农民合作经济组织替代集体经济组织是深化农村经济体制改革的必然

改革、创新、发展是二十一世纪的主题，没有改革就没有创新，没有创新就没有发展，发展是硬道理，这巳经是人们的共识。从目前看，我国农村正在进行的改革，如税费改革、行政区划调整以及在村集体经济管理方面实行的村有镇管等，应该成为农村第二步改革的前奏曲。如果说以家庭经营为主要特征的双层经营制是我国农村经济体制改革的第一步，那么否定“农户＋集体经济”，建立“农户＋合作组织”等各种专业合作经济组织应该是农村经济改革的第二步，也体现了二十一世纪的主题。

（一）农村税费改革对农村经济体制改革有着深远的影响。税费改革是减轻农民负担的治本之策，可以说，我们搞农村税费改革其目的和出发点是从根本上减轻农民负担。但从发展的角度上看，其意义不仅于此。

1、改变了双层经营结构。在税费改革前，村集体以其土地等资源所有者的身份，在发包或有偿转让土地使用权的同时，对农户的生产经营享有一定的监督管理和收益的权利。农户作为生产经营者和土地的承包方，在按照合同约定事项进行生产经营的同时，还要向集体缴纳村提留、乡统筹等承包费。这种通过承包合同所确立的权利和义务关系，体现了双层经营的内涵。税费改革后，取消了“村提留”、“乡统筹”和农业税等农民按照土地使用权30年不变的政策经营，原来农户与集体之间的权利和义务关系巳不存在。这种权利和义务关系的脱节，注定了双层经营结构的分离。

2、改变了农民的法律地位。在税费改革前，农户与集体之间通过签定土地承包合同，规定了双方的权利和义务，所体现的法律地位上看，农民是客体，集体是主体。正是由于集体的主体地位，才使巳往农民在生产经营过程中经常发生集体擅自撕毁承包合同、随意收回土地的现象。税费改革后，农户随着与集体之间权利和义务关系的解除，面对市场需求自主生产、自主决策，改变了一纸文书约束下的客体地位。

3、强化了乡村党政机构改革。税费改革后，这就使原来某些靠向农民收费维持生存的部门和单位断奶断血，不得不撤并或精简人员，许多地方开展的撤乡并村工作应该是应对税费改革的明智之举。

（二）建立农民合作经济组织是农业国际化的要求。如果说双层经营体制是农村改革不彻底的产物，那么同时也是计划经济条件下产生和确立的。加入wto以后，我们是完全按照市场经济的法则办事，在每一项经济活动中，都要遵守wto的游戏规则，这就要求我们在各个领域、各个方面进行改革和调整。在计划经济体制条件下，形成和确立的农村双层经营体制也必然要受到冲击，也就是说，我们不仅在各项规章制度上与国际接轨，在体制上也要与国际接轨。在农民进入市场的过程中，最大限度地减少中间层次，让农民真正成为生产经营的主体，市场经济的主体。政府通过政策引导、技术指导等办法，帮助农民组建自己的中介服务组织，使其成为农民与市场的桥梁和纽带。在这方面，国外早有成功的经验以资借鉴，如日本和韩国的农协组织，经半个多世纪的实践证明，是实现小生产与大市场、小群体大规模溶合一体的最佳方式。

四、农民合作经济组织存在问题

全面审视我市农民专业合作经济组织的发展现状，虽然发展势头较好，但还存在一定的问题：

多数合作组织为松散型的，未能结成紧密的经营共同体，基本停留在信息、技术以及帮助成员销售上，不具备直接经营和开展产加销一体化服务的能力，因为收益甚少，没有必要的公积金和风险基金，发展后劲不足，抵御市场风险能力弱。

二是合作组织辐射的能力较弱。我市大多数合作组织规模小，效益不高，农民对参加合作组织持有观望态度，认为参加与否，增收效果不明显，因而在部分地区影响力不大。

三是合作经济组织内部不够规范。主要表现在缺乏基本的会员加入和退出手续，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明；虽然合作组织普遍拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但相当一部分组织运作和管理随意性较大；多数合作组织没有独立的财务核算，有的与企业合用一本账，有的合作组织会计账目记载的内容不全面；还有少数合作组织要么是企业控制，要么是几个外部人控制，成员只是处于从属地位；绝大多数合作组织未实行“二次分配”，社（会）员不能享受加工流通增值部分的利润返还。

四是合作组织管理人才比较缺乏。我市农民专业合作经济组织作用未能充分实现，管理人才不足是一个重要的制约因素。此外，农户自身的市场意识、科技意识、协作意识也比较淡薄，个人缺乏投资能力；这些也在一定程度上制约了合作经济组织的发展。

五是政策扶持不够。突出地表现对于农民专业合作组织的资金扶持度不大，在农产品生产加工过程中未能享受，特别是在信贷、用水、用电方面的优惠政策的扶持。

五、对策措施

一是进一步推进特色主导产业的发展。紧紧围绕全市花木、特水蔬菜等产业，以合作为依托加快发展，做大规模，使每个产业达到20万亩，形成一批在国内外有一定知名度的基地。

二是进一步做好对专业合作经济组织的指导。要把大力发展专业合作经济组织作为破解“三农”工作的重要举措，作为各级党委政府发展农村经济，增加农民收入和推进社会主义新农村建设的着力点来抓；要加强培训，利用会议、举办培训、座谈等形式讲解《农民专业合作社法》和业务知识，让广大干部了解发展专业合作经济组织的意义、作用，引导农民自发走上合作之路，培养一批从事专业合作经济组织人才；要广泛宣传，充分利用广播、电视、网络等媒体多宣传、介绍专业合作经济组织的典型，让广大干群看到、体会到发展专业合作经济组织的好处。

三是进一步加强内部管理。从完善股权结构入手，坚持社员入社缴纳股金的基本原则，保证农民社员在合作社社员总量和社员个人股金规模的主体地位。理顺产权关系，建立健全财务管理体制和制度，实现合作社为社员所控、为社员服务的宗旨。积极鼓励广大社员参与合作社的重大决策，培养、树立社员的所有者意识、经营风险意识和民主参与意识，不断地向广大社员灌输合作社的价值理念，增强社员对合作社的认同感、增强合作社的凝聚力。

四是进一步加快合作社发展步伐。在坚持合作制的基本原则前提下，鼓励各地进行组织创新、多形式发展，使之既可以在生产、加工、流通、服务上开展单项合作、多项合作和全方位合作；也可以办合作、专业协会、股份合作；通过能人、大户、龙头企业等流通组织牵头，通过合作与农民结成利益共同体，实行自我保护、自我管理、自我服务、自主经营、自负盈亏。

五是进一步加大政策扶持力度。各级政府要不断加大对专业合作经济组织资金支持，既要扶上马，更要送一程，促进合作社持续发展；要加强信贷支持，放宽担保条件，扩大担保范围，可试行专业合作社信誉星级评比，对专业合作经济组织给予一定额度的优惠信贷支持；要给予政府立项优先，对合作经济组织的发展项目，经充分论证后可优先考虑；要强化优惠扶持，制定切实可行的操作办法，确保税收等优惠政策的落实到位，在用水、用电、工商登记、环保等方面给予扶持；要加大协作力度。各职能部门要充分发挥服务职能，在办理相关手续上进一步减化，在相关收费项目上给予减免扶持，推动合作社的健康发展。