关于推动农机化工作发展的调研分析

[对全县农机具销售管理情况调研建议]按照深入学习实践科学发展观的总体要求，为全面了解和掌握全县大中型农机具销售、管理和服务情况，近日，我组织部分常委会组成人员和县人大代表，采取一看（看两个农机具销售单位）、二...+阅读

党的十七届三中全会明确把“积极发展现代农业，提升农业综合生产能力”作为当前和今后一个时期推进农村改革发展工作的重要内容，把“加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备”作为发展现代农业的重要措施。发展现代农业、提高农业综合生产能力，离不开农业机械的助推。面对良好的发展机遇，最近，我们通过实际走访调研，对围绕

发展现代农业，推动农机化工作实现又好又快地发展进行了深入的调查、思考。

一、现代农业建设离不开农业机械化

发展现代农业是方向。发展现代农业就是用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用现代物质装备条件装备农业。农业机械是先进生产力的代表，是实施先进农业科技的载体，是建设现代农业的物质基础，机械化水平是衡量农业、农村发展水平的重要标志。

从我市的实践来看，每一次农业生产的飞跃都离不开农业机械化使用和进步。上世纪

六、七十年代大力发展排灌机械化后，一举改变了小纪片20多万亩沤田不能种植三麦、大桥片10多万亩旱田不能种植水稻的历史，使土地产出率成倍提高；八十年代随着小型拖拉机的广泛应用，全市耕牛饲养量急剧下降，农业生产进度明显加快，农村运输业空前繁荣；九十年代伴随着三麦播种、开墒、植保、收割等农业生产由过去的人畜力生产变为机械化生产，三麦精（少）量播种、化学除草、秸杆还田等一大批农业新技术广泛应用于农业生产，尤其是全市在全面实现稻麦收割机械化后，三麦抢收进度由原来的10天左右，减少为2-3天，有效避免了梅雨季节造成的“烂麦场”损失；进入新世纪，我市大力发展水稻插秧机，大大减轻农民劳动强度，解决了农民种田“三弯腰”的问题，提高了生产力水平，推动了农业生产的规模化、集约化、专业化和商品化生产。因此大力发展农业机械化，用现代科学技术装备农业，提高农业装备水平，是提高农业劳动生产率、土地产出率，提高农业综合生产能力，促进生产发展最直接、最有效、最重要的途径。

农业机械能突破人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，实现人工所不能达到的现代农艺要求，改善农业生产条件，提高土地的产出率，提高农业综合生产能力。农机化将进一步推动农业生产的标准化、规模化、产业化，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。因此，农业的现代化离不开农业的机械化。

二、现代农业建设对农业机械化发展提出了更高更新的要求

我市是全国农业机械化示范区，农业机械化起步早、发展快。截止2008年底，全市农机总值已达5.43亿元，农机总动力53.09万千瓦，平均百亩耕地拥有农机动力50.35千瓦，全市稻麦油生产综合机械化水平达88%。但是，对照新农村建设的五大目标，农业机械化发展仍存在一些不容忽视的问题：

（一）农机装备结构不合理。突出表现为“三多三少”：一是小型低档次机具多、大中型高性能机具少。全市小型拖拉机拥有量达9799台，占拖拉机总量的85%，小型拖拉机与大中型拖拉机相比，作业效率低、能耗高、噪声大，不适应环保节约型社会建设；联合收割机中，背负式联合收割机约占60%，其收割损失率、脱净率明显低于高性能自走式联合收割机，已不能满足农民对高质量农机服务的需求；全市1706台插秧机中有1699台为步进式，农民机手劳动强度大，工作环境难以改善。二是动力机械多、配套农机具少。全市2325台大中型拖拉机，配套农机具2767部，配套比仅为1:1.19，绝大多数仅配套旋耕机或秸秆还田机，年作业一般在30天左右，致使大中型拖拉机“有力无处使”。三是粮食生产机具多、高效特色农业生产机具少。多年来，我市和全国大多数地区一样，农业机械化发展的思维定势一直局限于稻麦粮食生产的主要环节，而对经济作物生产机械化研究不够，尤其是近年来农业结构调整后，全市已基本形成的花木、蔬菜生产、水产、畜禽养殖所需的适用机具引进、试验、示范工作几乎尚未开展，制约了高效、特色农业的发展。

（二）农机服务组织创新速度不快。现有农机具几乎都为农民私人所有，农民机手受长期小农经济意识的束缚，大多是单机独干，缺少合作意识，造成农机重复投资，相互恶性竞争的现象，影响了农机社会化服务进程。虽然，“十五”以来全市成立了1个农机协会、123支农机跨区作业队、14个农机服务合作社，但大多属于松散型合作，管理不够规范，有的流于形式，不能很好地发挥农机合作服务的优势。

（三）高技能农机专业人才匮乏，农机队伍整体素质不高。2008年全市共有农机管理技术人员186名，其中中、高级技术职称以上的仅7人，占3.8%。这与农业机械装备自动化、智能化发展趋势很不相适应。

（四）农机管理法制不够健全，农机部门依法行政手段不强。《农业机械化促进法》只是一部促进农业机械化发展的法律，而不是农业机械化管理法，该法虽然就农机化发展的科研开发、质量保障、推广应用和社会化服务的扶持措施分别作出了明确规定，但对如何加强对这些工作的监督管理以及对违反规定者如何处罚没有明确规定。《道路交通法》虽然赋予了农机部门对上道路拖拉机检验发牌及驾驶（操作）人员的发证权利，但农机部门没有上路检查权，对机手逃避检验、黑机非驾等违法行为难以处置。此外，少数农民机手只顾眼前利益，购置“二手”机

或使用超期服役的农业机械，既增加燃油消耗、污染环境，又影响农机安全生产；少数农机经营者以次充好、以假冒真，常常引发农机产品质量纠纷，而农机部门却难以实施有效监督。

三、着力推进全市农机化工作又好又快的发展

发展现代农业是推进社会主义新农村建设的的首要任务。围绕发展现代农业及我市全面达小康的总体规划，当前及今后一段时期我市农机化发展的重点是：尽快提高粮食生产机械化水平，尤其要加快发展乘座式插秧机，确保2009年全面实现粮食生产机械化，保障粮食生产安全；稳步提高经济作物机械化水平，积极引进、试验、示范花木、蔬菜生产及畜牧、水产养殖等特色农机具，促进高效农业建设，增加农民收入；加快农产品产后处理机械化发展步伐，如水稻精米烘干、加工、果蔬仓储保鲜等，提高农产品市场竞争力；大力推广节约资源、降低消耗、保护环境的新型适用农机具，促进农业可持续发展。围绕上述农机化发展重点，我市应采取以下措施：

（一）切实加强对农机化工作的领导。各级政府应充分认识到农业机械化在建设现代农业、推进新农村建设中的重要地位和作用，依据《农业机械化促进法》将农机化发展主要目标列入当地农业和农村经济发展总体规划，把农机化装备及作业水平作为新农村建设的一项硬性指标，与农业结构调整、农村环境整治等同布置、同检查、同考核。农机部门要主动参与新农村建设，要主动介入各类高效农业园区建设及农村环境综合整治，协助搞好高效农业园区配套农机具发展规划，及时引进优质高效的农业机械投入新农村建设，以实际行动赢得各级党委、政府及社会各界的重视和支持。

（二）突出重点加大对农机化投入。多年的实践证明，财政投入具有“四两拔千斤”的导向作用，能有效调动农民发展农机化的积极性。近年来，中央连续下发的一号文件都明确对购买农机的农民实行财政补贴。因此，各级政府要把增加对农机化的投入作为今后支农投入的重点之一，逐年增加财政预算，按照农业生产急需、农民生活急用、机具性能较优的原则，科学确定农机购置补贴的范围和标准。就我市而言，今后财政对农机购置的补贴，应重点向以下几个方面倾斜：一是维持现行水稻插秧机推广政策，在2008年基本实现水稻种植机械化的基础上，适当提高乘座式插秧机补贴标准，引导农民发展乘座式插秧机，以减轻农民劳动强度。二是加大大中型拖拉机配套农机具补贴力度，研究制定大中型拖拉机配套精少量播种机、开沟机、秸杆还田机等补贴政策，提高大中型拖拉机配套比，推进农机服务规模化、集约化。三是加大设施农业、精深加工和现代流通业配套机具补贴力度，引导农民发展园艺耕整机械、喷（滴）灌机械、蔬菜育苗移栽机械、仓储保鲜机械、精米加工机械、鲜活农产品运输机械等，为推进高效农业规模化提供现代装备支撑。四是加大环保节约型农机补贴力度，建立农机更新报废补偿制度，引导农民淘汰更新老旧农机具；研究制定节药、节水、节肥等农业投入品施用机械补贴政策，提高大宗农作物病虫害防治水平；研究制定河道清淤、畜禽粪便处理与加工机械补贴政策，提高农村废弃物利用水平，改善农村环境面貌。

（三）加快推进农机服务组织创新。积极鼓励和扶持农机专业合作服务组织建设，坚持农民自愿，民主管理，互助合作，风险共担，利益共享的原则，引导农民机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。各级财政应安排扶持农机专业服务合作组织发展的专项资金，重点用于支持农机专业服务合作组织的建立，开展农机新技术、新机具的引进、示范和推广，对农机专业服务合作组织成员开展技术指导、信息服务及教育培训等。工商行政管理部门在办理农机合作服务组织注册登记，依法取得法人资格时，应免收注册登记费用。农机部门要切实加强对农机服务合作组织的指导与服务，及时提供作业市场信息、政策法律咨询，协助其完善内部管理运行机制，尤其是帮助解决跨区作业中发生的矛盾和问题，促进其发展壮大，努力将农机合作服务组织培养成农机服务产业和农机化发展的主力军。

（四）完善农机法治化管理机制。全面贯彻《农业机械化促进法》，加强配套法规及地方法规建设，建议上级人大机关和政府部门抓紧研究制定农机安全监督管理、农机销售市场管理、农机维修网点管理及农机报废更新管理等方面的法规或规范性文件，形成较为完备的农机化法规体系。农机部门要不断改进工作作风，增强依法行政意识，建立健全农机质量保障制度、农机试验鉴定制度和农机安全监督制度，加大农机执法力度，深入开展农机安全生产、农机打假治劣专项整治活动，逐步将农机化管理纳入法治化轨道。

（五）加大农机人才资源开发力度。进一步贯彻落实省政府（苏政发[2002]147号）文件精神，切实解决乡镇农机人员的工资报酬问题，稳定基层农机管理队伍。切实抓好现有农机行政管理队伍、农机专业人才队伍、农机经营服务队伍、农机技工队伍建设，通过岗位培训、院校进修、电视网络培训、集中训练等多种形式，加快知识更新，提高整体素质，为加快农机化发展提供智力和技术保障