实践科学发展观加快工业发展调研对策

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工业是**建区之本，是**经济社会发展支柱。建区以来，**区始终把工业发展摆在更加突出位置，提出了“工业强区”发展战略，紧紧抓住国家实施西部大开发、**直辖等重大历史机遇，围绕优势产业，主攻招商引资，坚持做优特色产业，做强龙头企业，做响品牌产品，促进主导产业相对集中、块状发展，促进工业经济取得了较快发展。但面对全球经济衰退、金融市

场动荡的经济形势，如何进一步加快工业发展，推进工业化进程，是当前亟待研究和解决的重大问题，也是发挥优势，实现全区实现新跨越大发展战略目标的关键所在。

一、**区工业发展的历程及现状

（一）**区工业发展的三个历程

1.服务重汽阶段。**成立初期，工业主要依靠原四川汽车制造厂（现已并入上汽依维柯红岩商用车公司），全区主要工作是为该厂提供后勤保障服务，产业结构比较单一。

2.依托发展阶段。从八十年代初期开始，全区在为川汽服好务的同时，注重依托重汽，发展区域工业经济。围绕重型汽车生产制造，引进了一批为其配套的区属工业企业，重点发展汽车零部件、汽车改装、锻造、铸造等产业，为工业发展打下了良好的基础。

3.全面发展即开发区阶段。2002年以来，我们按照经济开发区的模式开展各项工作，在不断发展壮大重型汽车产业的同时，不断加大招商引资力度，积极调整产业结构，取得了明显的成效，形成了以重型汽车、专用汽车改装为龙头，以铸锻、机械加工、冲压焊接、汽车零部件为主导，以饲料、化纤为两翼的工业生产格局。汽车及其汽车零部件已形成产能140亿元，饲料、化纤、化工等非汽车产业已形成产能40亿元。

（二）**区工业发展现状

1.工业成为经济增长的主要动力。2007年底，全区共有工业企业286家，比建区初期增长20多倍，其中规模工业企业40家。2007年，工业增加值占地区生产总值的比重达到了73.7%，拉动经济增长23.8个百分点。工业经济运行质量和效益同步提高，工业经济效益综合指数达到187.4%，同比提高101.3个百分点。完成总产值78亿元，比建区初期增长了129倍。优势产业进一步壮大，汽车及零部件产业同比增长72.5%，实现产值63.5亿元，占规模以上工业总产值的88.8%。

2.工业结构调整取得积极进展。一是汽车产业贡献明显。发挥重型汽车产业优势，积极发展配套产业，汽车及其零部件产业逐步发展成为全区工业经济的支柱。辖区内已有近100余家中小企业为重型汽车制造进行配套和工序加工。2007年，全区40户规模企业共实现产值71.5亿元。其中,汽车及零部件产业产值占规模以上工业总产值的88.8%,对全区经济起着巨大的支撑和带动作用。

二是非公有制工业比重逐年提高。近几年来，我区积极推进现代企业制度改革，使股份制等非公有制经济发展势头强劲，形成了多种经济成份共同发展的格局。2007年，我区非公有制经济比重达43.6%，比2005年提高6.9个百分点。

三是强优企业带动作用大。经过近几年的培育，涌现了一批贡献较大，带动能力较强的龙头企业。境内的上汽依维柯红岩商用车有限公司（原四川汽车制造厂）是我国引进技术兴建的第一个重型汽车生产基地，以生产红岩、斯太尔两大系列的大吨位重型汽车为主，年生产整车能力已超过30000辆。该公司已连续18年赢利，连续10年获**市工业企业50强称号。2007年引进的双钱集团（**）轮胎有限公司将建设成为西部地区最大的轮胎生产基地，围绕双钱轮胎这一龙头，上海天懋钢丝、比利时贝卡尔特钢帘线、山东豪迈轮胎模具等企业相继入驻，为区域经济实现跨越式发展注入了新的活力。

3.工业投资力度进一步加大。近几年来，**加大了对工业的投资力度，双钱轮胎项目已于今年8月建成投产，云河专用车、新世纪化纤二期技改等项目相继建成，2007年，累计完成工业投资4.2亿元，同比增长94.5%。2008年1-11月份，全区累计完成工业投入88973亿元，预计全年完成工业投入10亿元。工业投资占全社会固定资产投资比重达到50.8%。在加大投资力度的同时，投资结构也得到进一步调整，更加重视企业的技术改造，技改投资力度加大，使工业内部结构进一步优化，进一步增强了企业的竞争能力。

二、**区工业发展的不利因素

**工业近几年得到较快发展，但由于基础比较薄弱，总量不大，质量效益不高，与先进地区相比，还存在较大差距。

（一）全市汽车产业布局调整对我区产生不利影响。根据全市发展汽车产业需要，**重汽与上汽、依维柯合资后的增量部分布局在北部新区，这使作为我区工业支柱的重型汽车产业地位受到动摇，一些完全依附重汽的配套企业生存面临严峻挑战。

（二）区属企业实力不强。辖区企业除上依红和才引进的双钱、贝卡尔特、天懋等企业外，普遍存在“小”、“散”、“弱”的问题，生产经营对上依红的依附性较强，没有全面打开国际国内市场。全区工业企业286家中，规模以上工业企业仅35家，产值上亿元的企业更是屈指可数，2007年总产值仅为19.82亿元。

（三）平台建设有待进一步加强。虽然经过几年的建设，**工业园区、中小企业园等工业发展主要平台的

道路、管网等设施已比较完备，但中小企业科技孵化园、标准厂房等基础性设施缺乏，限制了中小企业的发展。

（四）中小企业融资难的局面还未根本转变。我区现有的融资担保公司——**市永胜企业信用担保有限责任公司只为凯恩公司、新世纪化纤、桥北公司三个企业提供过融资担保服务，其他中小企业由于没有担保平台，很难进行融资，严重影响了企业的发展。

（五）企业人才不足。我区范围内劳动者平均受教育程度低，总体技能水平不高，结构不合理，高层次专业技术人员及优秀管理人员所占比重低，缺少一批优秀企业家管理团队。

三、加快**区工业发展的潜力分析

**经济明显的表现为工业拉动型特征，工业在gdp增长中占主导地位。近年来，我区在继续扶持重型汽车及其零部件产业不断发展壮大的同时，注重加强平台打造，加大招商引资力度，先后引进了双钱轮胎、贝卡尔特钢帘线、天懋钢丝等一批市场前景好、竞争力强的工业项目，将有力的推动全区工业快速发展。

（一）全区上下形成了发展工业的共识。因厂设区的特殊区情和多年来为国有大型企业服务的经历，使全区上下形成了大力实施“工业强区”战略的共识，思想高度一致，并积累了引进、发展、服务工业企业的丰富经验，为我区发展工业打下了坚实的人文基础。

（二）平台建设成效显著。**工业园区作为我区发展工业的主战场，自从2003年启动建设以来，已累计投入基础设施建设资金近6亿元，一期2.8平方公里已完成开发建设，二期道路主骨架已形成，项目已基本布满，正在加快实施中，目前正在进行三期的控制性详细规划和道路建设。完备的基础设施为工业项目入驻打牢了基础。

（三）新的产业格局初见端倪。近年来，**始终坚持将扩大开放贯穿于区域经济发展的始终，深入实施“招大引强”战略，先后引进了一大批国内外大中型企业，为全区产业的持续快速健康发展注入了强大活力。2007年至今,共引进双钱轮胎、比利时贝卡尔特钢帘线、上海天懋胎圈钢丝和山东豪迈轮胎模具等国内外大中型企业26个，协议投资92亿元，可实现产值310亿元。以商用车、汽车零部件、轮胎及配套产业等三大百亿级产业为引领的产业发展新格局已初见端倪。

（四）传统支柱产业仍具有较大发展潜力。汽车产业是**的传统支柱产业，经过多年的发展，我区的汽车产业已形成一定规模。2006年，全区汽车产业完成产值45亿元，占全区工业总产值的60%。2007年完成63.5亿元，占工业总产值的80%以上。形成了30000量重型汽车的生产能力，从事汽车和与汽车相关的从业人员达10000多人，为重汽配套和工序加工的企业近100家，年生产能力超过20亿元，主要有车厢、传动轴、发动机零部件、轻型转向器、后悬挂总成、消声器、汽车座椅和悬浮式座椅等产品以及汽车零部件的工序加工等等。大多产品已形成的生产能力大于实际产量，这批支柱产品都具有较大的发展潜力。

（五）传统产业将得到改造和提升。今年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴大有席卷全球之势，为有效应对全球金融危机，国家近期出台了一系列拉动经济增长的政策措施，包括加大基础设施投资、扩大内需、实行适度宽松的金融政策、增值税转型等等。多数企业将抓住这一机遇进行技改或扩大生产规模，走多元化经营以拓展国内市场，这将是传统产业优化升级的有利时机。

（六）优越的区位优势，将为工业发展提供广阔空间。市委三届三次全委会做出了建设“畅通**”的决定，提出要打造“半小时主城、四小时**、八小时周边”的目标。未来几年，**周边将先后实施成渝城际客运专线、成渝辅助通道、西三环高速公路和西环线铁路（主城－合川－铜梁－大足－**－永川－江津－主城），其中西三环高速公路和西环线铁路有望过境**。这将极大的提升我区的交通区位优势，为企业带来更加广阔的发展空间。

四、加强**工业发展研究

**工业的发展虽然受到诸多不利因素的制约，但只要我们坚持科学发展观，抢抓机遇、大胆创新，找准工业发展的着力点，采取有效的措施解决好存在的问题，就一定能够实现跨越式发展。

（一）打造工业园区，构筑发展载体

区域工业的发展必须以工业园区为依托，充分发挥工业园区在发展区域工业中的“筑巢引凤”作用。为最大限度提高工业用地、基础设施和资源的利用率，形成产业聚集，一是要按照**工业园区总体布局，围绕“完善功能、注重特色、提升层次、扩大容量”的目标，从体制、机制创新，促进资源合理配置方面入手，调整优化工业园区的规模结构、产业结构和布局结构。强化“经营开发区”理念，以提升基础设施、拓展土地空间为承载，以引进品牌项目、培育特色产业为支撑，以体制机制创新为保障，推进园区建设，拓展发展空间，强化产业招商，构建服务品牌，实现“二次创业”。二是尽快启动科技孵化园建设，按照“政府引导、市场推动、企业化运作”的模式，打造集企业孵化、人才培养、产品产业化为主要功能，兼中介服务功能的中小企业孵化园，使园区企业大大降低研发成本，从而吸引更多企业入园孵化成长，以增强自主创新能力和壮大产业基础。三是要努力完善中小企业园配套设施，中小企业园主打汽配产业，彰显汽配特色，形成上下游配套的产业集群，建成全国一流的汽配产业园。

(二)把现有工业做强做大，延长产业链

发达地区的经验告诉我们，只有支柱产业的规模不断壮大，才能有力地推动工业的增长。如上海，2007年，该市电子信息、汽车、石油化工、精品钢材、成套设备、生物医药等六大支柱产业实现工业总产值14377.29亿元，占全市工业的65.5%；实现利润总额834.34亿元，占全部工业利润的62.88%。而我区汽车产业的支柱地位十分突出。因此，只有千方百计把支柱产业做强做大，努力延长产业链条，才能最大限度的发挥规模效应。我区要重点围绕汽车整车及零部件、子午线轮胎、铸造、锻造等产业，全力打造商用车、汽车零部件、轮胎及配套产业等三大百亿级制造业基地。

1.做大商用车生产基地。全力确保上汽依维柯红岩商用车有限公司原总装线保留在**，并支持其进一步做大做强，到2012年发展成为宽系列、多品牌的重型汽车整车及关键零部件生产基地。以红岩专用车和云河专用车为依托，大力发展专用车、特种车。大力支持红岩专用车公司与**汽研所的合资合作，用3年左右的时间形成年产3万辆的生产能力。全力扶持云河专用车公司开拓全国其他重型汽车市场，形成1万辆的生产能力。积极引进新的专用车公司，打造全国知名的专用车生产基地。积极扶持轻型皮卡车项目建设，力争投产后5年内形成5万辆的生产能力。

2.着力打造轮胎产业基地。我区具有发展轮胎产业得天独厚的产业基础，主要表现在：全市省级特色工业园区中，市里只明确了**工业园区发展轮胎橡胶产业，且轮胎产业有轻度污染，不适宜布局在主城工业园区，目前轮胎主要配套产业均已入驻我区，产业基础雄厚。以双钱集团（**）轮胎有限公司为龙头，着力打造百亿轮胎产业基地。完善项目水、电、气、路等基础设施，确保项目建设顺利实施，到2012年实现投资30亿元、产值100亿元。加快轮胎配套产业发展，积极推动已入驻的鞍钢－贝卡尔特轮胎钢帘线、天懋胎圈钢丝、豪迈轮胎模具等项目建设，到2012年实现产值30亿元，形成国内最大的轮胎钢帘线、胎圈钢丝生产基地。依托轮胎产业优势，引进世界排名前十位的著名轮胎企业入驻，同时大力发展硅橡胶、汽车橡胶挤出产品、高档汽车橡胶配件等具有较大规模和发展前景的橡胶制品，打造中国西部最大的轮胎产业基地。

3.做强汽车关键零部件基地。促进重汽配套企业与国际国内的战略投资者开展合资合作，引导企业面向全国市场发展。确保车桥厂合资后的增量部分和全市铸造中心布局在我区，扶持现有的转向器、传动轴、消声器等企业做大做强。大力发展铸造、锻造、热处理等基础性产业。按照《汽车产业发展规划》，着力引进汽车发动机总成及零部件、车身总成及零部件、底盘及零部件等汽车零部件生产企业，努力构建面向国际国内的汽车产业集群，形成产值超百亿元的汽车零部件产业高地。

（三）加大招商引资力度，大力发展民营经济

加大招商引资的力度，想方设法将区域外的“商”和“资”为我所用，依靠“外商”和“外资”加上自身的力量，通过引进外来企业来带动本地企业，激发本地民间资金投资办厂，合力兴工。同时，把发展民营经济作为发展区域工业的着力点，不断改善和优化投资软环境，引导民营企业上规模、上水平、上档次，使民营经济成为推动工业发展的主力军。一是产业发展集聚化。继续寻求商机，开拓新的市场，注重发展纵向或横向关联度大的产业，通过同属于一个产业的上、中、下游企业，彼此间存在生产过程的投入与产出联系，产业链成为维系块状经济生存与发展的动力，对区域经济发展产生更重要作用。二是产业发展融合化。产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合表现为为产业间的渗透发展，产业融合的主要方式有高新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合三种。三是产业发展生态化。由于大部分民营企业设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，民营工业企业走生态化显得更加重要，也是新世纪民营企业进一步发展的前提条件。

（四）推进技术进步，促进产业升级

按“新型工业化道路”的要求，加大传统产业的改造力度，努力形成“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的”产业结构。在传统产业的改造过程中，要注重新生产方法、新生产工艺的采用和新产品、新市场的形成；重点加强对工业产值比重高、社会影响大、技术含量低的产业的改造。政府要制定引导和支持传统企业进行技术改造的财政、税收，加快完善金融资本市场，积极争取国债资金，鼓励和吸引民间资本、外资等多元化资本参与传统产业的改造，为企业进行技术改造广开资金来源渠道。加快企业改制步伐，尽快使企业形成自觉技改的机制，强制企业进行技改。加大运用高新技术改造和提升传统产业的力度，提高传统产业的技术含量和附加值，提升产业技术水平。

（五）努力缓解能源对工业发展的制约

随着双钱轮胎项目、上海天懋、贝卡尔特纲帘线、盐酸法汰黄粉、东野轻卡、轮胎模具等一大批项目落户**，电力新增总负荷已超过11万kw，同时新增的项目每年需要用天然气约3千万立方米。因此，有效的能源保障也是加快我区工业发展的重要因素之一。一是要加快能源基础设施建设。尽快启动建设天星变电站、玉滩水库引水工程、大桥水库工程，同时做好能源基础设施建设规划和具体项目策划，积极争取国家建设资金支持。二是积极协调市燃气集团等有关部门，保障我区天然气供给。三是大力支持企业通过技改，淘汰落后产能，发展循环经济，走开源节能并举之路。

(六)加大科研投入，加强人才培养

1.加大科研投入，提高科技成果转化率。产业层次低，高新技术产业起步晚，科技成果转化率低，是影响我区工业快速发展的一个重要因素。因此，必须采取相应的措施，尽快提高科技成果转化率。一是政府和企业要坚持走新型工业化道路，大力推进企业信息化，加强技术含量高的行业的科技投入。尤其是有条件的企业，要建立企业研发中心，形成有效调动科研人员研发创新的激励机制，努力加大对新产品和核心技术的开发与研究；要主动与跨国公司开展多种形式的技术研发合作与交流，把先进技术的引进和吸收、消化、创新更好地结合起来，努力掌握核心技术和关键技术，加快培育自主创新能力，大力开发拥有自主知识产权的拳头产品，打造知名品牌，促进企业发展和增强企业的核心竞争力。二是努力提高科技成果转化率。一方面，政府科技管理部门要进一步做好科研成果推荐的工作，为科研成果转化为实际的生产力提供牵线搭桥的优质服务；另一方面，各工业企业在注重自身科研开发的同时，要根据企业自身的需要，加强生产科研成果的引进工作，特别是要加强对高新技术和适用技术的大力引进，为开发新产品和提高产品的技术含量、增加科技成果转化率创造条件。

2.加强企业人才的培养，重视引进和培养管理、技术人才。重视引进和培养管理、技术人才是企业在新世纪得以发展壮大的必要条件，是在国内、国际竞争中立于不败之地的基础。我区的高技能人才不足，尤其是懂技术、会经营、善管理的高级复合型人才欠缺，真正算得上现代企业高级管理人才和高级技术人才的就更少。因此，各政府部门和广大工业企业都应把“尊重人才，以人为本”作为一种崭新的经营理念，尽快把使用、培养、引进和留住人才的工作落到实处。其重点应放在抓紧培养高素质的企业管理人才、高级技术人才；积极引进和招聘高级优秀人才，吸引他们到**的企业中工作；创新留住人才的体制机制，要努力提高人才的生活待遇，以物质激励的方式等方面拉开与普通员工的差距，让其真切感受到自身的价值，自觉抵制同行业和外单位的各种诱惑。建立具有特色的精神激励机制，在事业、地位、声誉等方面给予精神激励。营造一种感情留人的良好氛围，建立人与人、人与企业、领导与人才的“亲情”关系，让人才真正留人留心。要创造让人才脱颖而出的条件，坚持唯才是举，使用能人。此外，还要积极挖掘和使用好现有人才。

五、我区加快发展工业的保障措施

（一）强化融资工作。一是要拓展融资渠道，多方筹集资金。抓住国家实行适度宽松的货币政策和积极的金融政策扩大内需的有利时机进行融资，我区要积极争取享受“负债不受财政收入3倍”的开发区融资政策。二是盘活有限的土地资源，利用土地进行融资。三是由财政安排设立工业发展基金，支持企业技改、扩建、建立研发中心等。四是可成立工业发展投资公司。

（二）强化招商引资。一是继续把招商引资作为实施“工业强区”战略、实现经济社会又好又快发展的主要途径，统一思想，加强招商基础工作，形成“全民搞招商”的工作氛围。二是进一步增强招商力量，将全区素质最高、能力最强的干部选派到招商工作岗位，提高招商工作人员的政治待遇。三是进一步优化招商引资政策环境，制定更加灵活的优惠政策，实行“一企一策”。四是坚持诚信待商，承诺的事项严格兑现，以诚信的发展环境留住企业。

（三）强化服务体系建设。一是加强物流、电子信息、职业教育、水电气配套、基础加工工序等工业企业生产性服务体系建设，大力提升城市生产性服务能力。二是加快完善城市功能，培育高档次、高品位的生活服务业，努力将龙水湖打造成为集观光、休闲、娱乐、运动为一体的生活服务区，打造宜居城市，逐步建立适应企业发展的生活性服务体系。