最新军民融合式发展调研报告

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按照局党组总体部署，为深入推进军粮供应战线党的群众路线教育实践活动落到实处，前不久，国家粮食局军粮办调研组深入河北省，就军粮供应军民融合式发展问题进行调研。调研针对军民融合式后勤综合保障建设、主副食区域化集约保障、军供粮油进学校、进社区等内容，召开4次座谈会，并实地到鹿泉、石家庄、承德等地军粮店，唐山军粮主食生产车间和社区销售亭，石家庄军民融合肉蛋菜奶低温储藏库和家家惠主食生产车间，听取军粮管理部门、军粮企业和社区百姓群众的意见建议，收集了大量基础资料，形成丰富调研成果。

一、军民融合式发展情况

河北省拱卫京畿，环绕京津，战略地位特殊，政治责任重大，军粮供应应急保障任务繁重，粮食部门坚持先前方、后后方、先军队、后地方的供应原则，在积极做好军粮供应工作的前提下，坚持平战结合、军民兼容、主副并进、粮食并举的发展战略，以改革创新精神，依托军粮供应网络，紧贴部队及社会需求，围绕政府中心工作，结合放心粮油等民生工程，把军粮供应工作融入地方经济发展大局，积极为部队、为社会服务，构建军民兼容、应急应战的河北军粮综合保障体系。经过几年的探索实践，走出了一条具有河北特色的军民融合式发展路子，主要呈现出以下几个鲜明特点：

9天的热食需求，省政府主要领导对此作出重要批示，高度评价粮食干部职工的精神品质，省粮食局军粮中心受到了省委、省政府的通报表彰。

(一)军民融合式发展创新力度大

xx年以来，河北省对军粮供应军民融合式后勤综合保障进行了积极探索，提出了坚持军民融合式发展方向，打造河北军粮品牌，明确为部队服务、为群众服务、为大局服务的宗旨，突出应急保障、食品安全两大工作着力点，实现由单纯的部队政策性供应向军民兼容的市场化、品牌化、产业化供应转变;由单纯的米面供应向主食、副食、调味品综合性供应转变;由单纯的日常供应向应急应战、食品安全、以兵为本、军民融合转变，推进队伍、质量、基地、品种、网点、信息平台和市场七大建设，实现观念创新、职能创新、形象创新的目标，从而体现并探索新时期粮食部门的特色职能和形象。2012年以来，承德军粮进学校、唐山军粮进社区的做法，为军民融合式发展探索了多元化的形式。去年9月，省军区领导到省粮食局视察时，对河北军粮军民融合式后勤综合保障给予了充分肯定，并要求继续推进，全力抓好。

(二)军粮供应应急保障水平高

河北省积极探索和实践军民融合式后勤保障模式，依托现有军供企业，完善应急保障体系，打造出集军事型、市场型、学习型为一体的专业化团队。目前全省已有9个市的军粮供应单位组建了预备役连(排)，利用可互相策应的网点以及拉得出、用得上的队伍，使全省军粮供应系统具备了较为可靠的后勤饮食综合保障能力。2009年石家庄雪灾、2010年应急军演、2011年抚宁扑火、2012年保定、唐山、承德等地洪水灾害中，军粮应急保障网络发挥了重要的后勤保障职能。尤其是2011年4.12抚宁火灾中，以抚宁县粮食局为主，石家庄、唐山、保定、廊坊、承德等市粮食局策应，保障了成千上万名官兵

(三)综合保障能力建设成效显著

粮食部门在确保按质按量保障部队的同时，系统发展河北军粮连锁经营，优化军粮供应网点布局，提升服务功能，进一步满足部队和民生饮食需求。河北省军粮供应系统在省局的统一组织下，通过与省内外30多家粮油、副食、调料加工企业建立联盟，与总后、海后等单位合作，目前已培育和开发出195种河北军粮产品;与石家庄家家惠、廊坊民生源、保定俏馔等熟食加工企业，共同建设了熟食供应基地。2012年河北军粮产品民用市场销售额2.7亿多元，实现连续三年以40%以上的速度增长。

(四)目前存在的问题

河北省军粮供应系统在融合式发展方面有成绩，但也存在一些问题，据基层反映主要有：一是顶层设计和统筹规划的力度不够。军粮供应走军民融合式发展路子，建立全天候综合保障体系涉及政府、部队、市场、社会，是一个系统工程，需要顶层设计，统筹规划。现有顶层设计和统筹规划的力度都还不够，主要是靠粮食局一家在积极推动，其他部门和社会各界认识不足，参与配合不够，导致政策、资金支持力度还不够。二是管理制度需要进一步完善。由单品种到多品种供应，军供部门采购保管等方面都需要探索，与部队的对接保障也需要大量实践，这些都需要探索制定一整套规范化管理制度。三是人员素质能力需要进一步提高。虽然军粮进学校已有相关政策支持，但要将这项工作落到实处，还需要大量的协调推动工作，军粮供应人员的相关素质能力还需要进一步加强。四是部分基层部队有阻力。军粮供应由单纯米面供应转变为综合供应，打破了现有的供应采购格局，在认识和实践两方面都有一定阻力。

二、河北省军粮供应军民融合式发展的启示

(一)注重融入经济社会发展大局

新形势下，国有粮食购销企业的粮食市场调控功能逐步弱化，市场导向功能渐次凸显、增强。军粮供应业务单项职能已不能适应市场经济的要求和部队多方面、多层次的需求，因此必须转到军民融合式发展路子上来，把军粮工作融入经济社会发展大局，促进军粮供应全天候综合性保障能力的建设和发展。河北省粮食部门从政府关心的社会应急和食品安全两大着力点入手,拓宽服务领域，丰富军粮种类，突出军粮品质，制定军粮供应应急保障政策措施,加强检查督导和目标考核,逐渐形成政府重视支持、部门密切配合、层层狠抓落实的大军粮工作良性机制，使军粮供应自身事业的发展融入经济社会发展的大局，创新了粮食系统职能与形象。如承德市在军供粮油进入全市蔬菜直供店基础上，与教育局联合发文，明确实行军供粮油进学校制度、把军供粮油进学校纳入各类学校食品安全考核的重要内容，利用军粮系统完善的体系为学校食堂提供稳定安全的主食原料销售渠道。唐山市采取在社区建河北军粮销售亭，并承接市政府绿色早餐工程的方式，集中采购、统一配送、社区直销，将放心粮油送到了居民家门口。

(二)注重完善军粮应急连锁服务体系

应急供应网点是应急保障的实践载体。河北省以河北军粮连锁网络为抓手，不断加强应急网络建设。河北军粮应急网点由省军粮中心授权，实行区域化管理和运营，统一标识，统一店面，统一供应，统一包装，统一服装，统一审批，统一宣传，统一服务。构建以各地市中心军粮站为骨干配送中心，以各县区行政区划军粮店为分支网点的全省军粮连锁供应网络。截止2012年年底，全省已建成了1个省级配送中心、11个设区市中心站区域配送中心和181家军粮应急网点，形成较完善的军粮供应综合保障网络体系。该体系还与三农对接，建成了小麦、谷子、杂粮、水稻、副食调料等6个基地。目前，河北军粮连锁网络在完成保障部队供应任务的同时，还积极为地方销售放心粮油和放心食品，履行城乡居民粮食应急供应保障职责。

(三)注重加强质量保证体系建设

军粮质量是军粮供应工作的生命线，为确保按质、按量、按品种及时完成军粮供应任务，河北省在严格执行国家军粮质量等级标准的同时，自2002年起实施了明确责任、分级负责、相互制约、阳光操作的军供粮源统筹采购政策，建立了《军粮质量监督管理档案》、《军粮质量巡视制度》《军粮质量监督员制度》等管理制度，制定了河北军粮内控质量标准，依托省级质检机构加强质量检测，严格落实业务流程中每个环节的责任，并实行质量一票否决制度;省军粮中心与省粮食局质检中心一起，对河北军粮产品进行检验和飞行检查，确保了军粮质量安全可靠。

(四)注重利用信息化手段提升军粮工作

提高军粮供应信息化水平，是推动军供工作改革创新，促进军粮供应管理与服务现代化的重要支撑。河北省按照军粮供应业务和保障对象需求，大力推进信息化科技研究、技术应用和产品开发，建成了河北军粮网站和覆盖全省的军粮信息网络、视频监控系统、进销存收银系统，提升了军粮工作效能。目前，已基本形成了上下贯通、纵横衔接、覆盖全省、操作灵活的信息化网络系统，成为军粮供应的形象展示平台、工作交流平台、引导消费平台、电子商务平台、监督检查平台和军粮文化平台。

(五)注重多领域拓展军粮供应服务内涵

除了传统的军粮供应工作以外，河北省积极拓展服务范围。2012年与驻冀武警部队副食调味品合作模式在全省全面推开;与省军区司令部、省军区后勤部联合下发《关于民兵武器装备仓库定点采购军粮的通知》，拓展了军粮保障范围;积极参与北京军区推进区域集约保障社会化工作和武警部队主副食一体化联动保障机制试点，推动军供系统由日常单纯的米面供应向主食、副食、调味品综合性供应转变，向应急应战、食品安全、军民兼容转变。目前，投资1.3亿元的石家庄应急保障基地基本完工，馒头、包子车间已投入运营;肉、蛋、奶、蔬菜、水果、副食调味品功能区已全部建成;5200平米的冷藏室、260平米的冷冻室准备投入使用。河北军粮平台开发的香油、挂面、小杂粮、副食品、调味品、应急食品等195个品种可供部队挑选，为部队的后勤饮食保障提供了强有力的支撑，受到部队首长充分肯定。

三、关于军民融合式发展的政策建议

河北省军粮供应军民融合式发展工作走在全国前列。同时，也较早触及了改革过程中的矛盾和问题。从一定程度上说，河北省通过先行先试为全国军粮工作提供了可研究借鉴的模板，探索了可行的发展路径。立足全国军粮工作发展现状，借鉴河北军粮的经验做法，提出以下政策建议：

(一)完善军民一体的粮食储备体系

粮食系统应抓住特种储备粮建设和管理制度进行完善的时机，积极参与特种储备粮建设，完善成品粮储备、轮换机制，坚持储粮于民、军民结合、平战结合和统一筹划、统一管理、统一使用。在重点方向新建、改扩建一批军粮储备库，以解决紧急状态下成品粮供应不足的问题，适度增加热点地区、交通枢纽地区的粮食库存。同时，安排专项经费，维修改造配套的粮食加工机械，提高区域内自我保障能力。根据未来需求，结合各地实际，积极建设和完善军民融合的储备、加工、供应一体化运行的特种储备粮体系。

(二)推进军粮供应主食平台工程

开展军粮供应主食平台工程建设，依托社会市场，动员粮食系统及社会资源，广泛联系，积极支持粮油、主熟食、副食、方便食品等军民通用物资综合供应企业，提升军粮成品粮和主熟食应急加工供应能力，建立军民融合、平战结合、粮食并举、保障有力的军粮供应链，努力培育一批具备主熟食和应急食品保障平台功能的军粮站。

(三)加强军民融合式发展顶层设计

积极协调总后勤部、财政部等部门，加强军粮供应军民融合式发展的顶层设计，加快推进军粮供应军民融合式发展战略研究，尽快形成《关于军粮供应军民融合式发展的指导意见》，以实现军粮供应保障布局最优化、效率最大化、资源配置科学化为规划目标，以储备、加工、运输、供应等重要环节管控为主要抓手，将军粮供应这一重要的部队后勤保障平台进行提升，与经济社会活动相衔接，按照重点推进、逐步实施、分类管理、突出调控的思路，统筹协调、合理组织军供网络布局，探索创新管理制度，构建全方位、职能互补的军民融合式发展格局和核心竞争力布局，并积极组织实施。加强军供管理部门与部队后勤管理部门的协调联动，抓好配套政策落实，创新发展军地一体、上下联动的工作机制。

(四)发展军粮连锁配送体系

以百强军粮供应站为基础，发挥军粮网络采购、销售和配送优势，引入连锁配送经营模式和管理方式，针对学校、社区等社会系统供应需求，大力推进配送服务能力和从业人员素质能力建设，把一批具备条件的军粮站建设升级为当地实施放心粮油工程的物流配送中心。通过在军粮供应系统发展连锁经营的方式，提升服务功能，创新服务方式，强化质量控制，降低服务成本，进一步满足军需民食需求，实现社会效益、军事效益和经济效益的统一。

(五)加强军粮供应信息化建设

加快升级全国军粮供应信息系统，改进完善军粮供应软件及实现军粮包装标准化、条码化等手段方式，加强军粮供应信息网络化建设，实现军粮供应可视化与智能化，提高军粮供应信息化水平。