煤业集团落实科学发展观调研报告

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坚持科学发展观实现又好又快发展

——义煤集团落实科学发展观的实践与思考

落实科学发展观，做到创新发展战略，实现快速发展；创新发展模式，实现大集团发展；健全发展机制，深化企业改革；开拓发展思路，走循环经济之路；提高发展质量，实现安全生产；丰富发展内涵，构建和谐矿区。实现强势崛起“三步走”发展目标，必须增强用科学发

展观指导企业发展的自觉性，搞好国有企业的坚定性，在区域经济发展大格局谋求更大发展的主动性。

近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持立党为公、执政为民，求真务实、锐意进取，不断推进党的理论创新，提出了科学发展观这一重大战略思想。特别是在党的十七大报告中，胡锦涛总书记进一步科学完整地明确了其内涵：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我们在实际工作中必须遵循的重要指导方针。在过去的几年中，xx煤业（集团）有限责任公司（以下简称义煤集团）结合企业实际，落实一个统领——以科学发展观统领企业各项工作发展的全局，通过理论创新和实践创新，实现了又好又快发展，为河南经济的发展和实现中原崛起做出了应有贡献。

一、创新发展战略，实现快速发展

科学发展观的第一要义是发展。树立和落实科学发展观，必须始终把经济建设放在中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。企业战略是企业发展的方向和旗帜，义煤集团始终坚持以发展第一要务指导企业战略，以创新的发展战略引领企业的创新发展。特别是2006年底集团公司新班子组建以来，紧紧抓住发展机遇，准确把握市场脉搏，立足本企业实际，放眼全省、全行业、全国发展的大局，义煤集团先后提出并落实了“和谐友好科学发展，两大跨越又好又快，大型集团行业聚集，外向拓展相关多元，煤化基础结构升级，运转高效现代制度，企业增效职工富裕，本质安全平安义煤”企业总体发展战略；“2008年实现强势起步，2009年实现强势跨越，2010年实现强势腾飞”的企业强势崛起“三步走”发展战略，到2015年实现企业销售收入1000亿元，着力打造“永续长寿，百年义煤”。

在以上创新战略的指导下，企业坚持“以煤为本”的战略方向，按照“收缩战线，突出主业；辅业改制，抓大放小；靠大联大，跨越发展”的发展思路，通过走产品运营与资本运营相结合的道路，收缩战线，做强、做大、做优煤炭主业和煤化工产业，不断增强企业核心竞争力；内抓建设，外施联合，实现又好又快的跨越式发展，将义煤集团建设成现代化的能源化工企业集团，迈上更高的发展平台。同时提出了企业发展战略的实施重点:（1）强化资源扩张战略;（2）强化联合重组战略;（3）强化资本运营战略;（4）强化技术创新战略;（5）强化人才兴企战略;（6）强化文化兴企战略。上述具有前瞻性、创造性、科学性的企业发展战略的调整、完善与创新，进一步理清了发展思路，使义煤集团走出了一条在发展中顺应调整、在调整中谋求发展、实现又好又快发展的新路子。

二、创新发展模式，实现大集团发展

树立和落实科学发展观，重要着力点就是推进经济结构调整和转变经济增长方式，实现经济持续快速协调健康发展。作为资源型企业，义煤集团从可持续发展的战略高度出发，正确处理做大与做强的关系，创新发展模式，实施大集团发展战略，优化煤炭企业资产结构，合理配置各种生产要素，增强对市场的影响力、控制力，提高核心竞争力，走集约化、精细化发展道路。

一年来，义煤集团积极推进战略重组，组建了河南煤业化工集团，这为企业发展搭建了更加广阔的平台。加强对外合作，与广新集团签订合作建设投资16亿元的年产100万吨铝深加工项目；与美国ses综合能源公司合作建设日产1000万标方煤气项目；与新疆建设兵团签订总投资73亿元的40万吨pvc项目；建设总投资60亿元的煤气化三期工程；在新疆、青海和山西着力打造三个千万吨煤炭生产基地，整合近100亿吨煤炭资源投资等。通过战略重组、对外合作和煤炭资源整合等手段强力推行的大集团战略，将为义煤集团公司煤炭100—200年的发展奠定了坚实基础。

三、健全发展机制，深化企业改革

树立和落实科学发展观，必须毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，推动企业发展加快转入科学发展的轨道。作为国家特大型煤炭企业，就要适应建立和完善社会主义市场经济体制的新要求，不断健全发展机制，深化企业改革，实现公有制与市场经济的有机结合，形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。

近年来，义煤集团坚持以市场为导向，以改革促发展，进一步建立健全了企业强势崛起、科学发展的体制机制基础。

公司法人治理结构建设。按照《公司法》的规定，明确集团公司决策层、监督层和企业经营管理者的不同权限，完善集团公司与相关利益者之间关系的协调制度和机制，建立起了各负其责、运转协调、有效制衡的企业法人治理运行机制和“以战略管控为主导，以财务管控为主体，以运营管控为补充的复合型”的集团经营管控

新体制。同时，强化董事会职能建设，切实加强企业战略决策管理，实行科学决策、民主决策，提高决策水平;切实加强企业资本运营、人力资源管理，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发, 企业发展的内生机制不断增强。

企业改革改制。适应市场经济的要求，采取“三项保障措施”确保改制成功：一是集团公司领导对改制实行责任总承包，对承包单位改制工作进度、质量及稳定工作全面负责；二是集团公司与各承包领导，承包领导与所承包的改制单位改制工作第一责任人层层签订辅业分离改制责任书；三是层层实行改制责任风险抵押金制度。辅业改制工作分“三批”进行，第一批六个单位已于2007年8月底前完成改制，第二批七个单位已于2007年12月底前完成改制，第三批七个单位于2008年3月底前完成改制，8000余名职工实现了身份置换；关闭破产工作稳步进行，观音堂、曹窑两矿已经列入国家关闭破产建议计划，企业改革发展得以轻装前进。

企业三项制度改革。使之与主辅分离辅业改制有机结合，在人事制度改革上，先后推行了机构改革、干部竞争上岗、末位淘汰、公开招聘、试用期等制度，精简两级机关机构，建立了精干高效的管理人员队伍；在用工制度改革上，打破干部职工身份界限，变“身份管理”为“岗位管理”，定员定额、减人提效，精干了煤炭主业，妥善安置了企业富余人员；在分配制度改革上，实行岗效工资制，以岗定薪，易岗易薪，有效地激励了煤炭一线广大职工的积极性、主动性和创造性，适应市场经济要求的管理体制和经营机制逐步确立。

四、开拓发展思路，走循环经济之路

树立和落实科学发展观，根本着眼点就是提高经济增长质量和效益，建设资源节约型、环境友好型社会，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这一点对于资源开采型企业来说尤为重要。

近年来，义煤集团不断开拓发展思路，以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，遵循生态规律，大力发展循环经济。通过调整产品和产业结构、技术进步、加强管理等措施，构建了煤炭主业和“煤—化工”、“煤—铝”主导产业链。选择产业关联度高、技术先进、资源再利用性强的项目建设工业园区，先后依托河南省煤气化工程，建设煤气化工业园区；依托煤的下游产品，建设跃进煤电工业园区；针对陕渑煤田伴生的铝钒土资源，研究煤、铝共探、共采技术，建设了张村铝工业园区；依托煤、电和石灰岩资源建设了仁村建材工业园区，形成区内循环。在产业布局上，使工业园区与产业集群对接，形成企业—工业园区—产业集群相互关联、互补、互动、共赢的循环经济体系，走上了一条大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产效率的可持续发展的循环经济之路。

同时，以建立健全各项节能减排管理制度，运用科学管理方法和先进技术手段，明确各级节能减排工作岗位任务和责任，通过实行能耗定额管理等措施，开展节能减排攻坚战。突出主业生产环节节能源头。在煤炭开采方面，加强资源的详细勘探，提高资源开采程度；积极推广机械化采煤和炮采新技术、新工艺，提高回采率，减少资源浪费；优化工程设计、生产布局，实现集约化生产，最大限度地减少资源损失,2007年，义煤集团煤炭回采率达到90%以上。综合利用固体废弃物。义煤集团现有矸石山15座，累计积存煤矸石1860万吨，占地40多公顷，每年还要新排放煤矸石160万吨、煤泥30万吨、粉煤灰10万吨，为了就地转化这些固体废弃物，义煤集团先后建成3座煤矸石电厂，总装机容量148兆瓦，年利用煤矸石、煤泥、洗中煤170多万吨。加大矿井排放水治理力度。采取自然深沉法或物化法进行处理，建成了10座矿井水处理站，每年利用矿井废水1300万立方米，减少支出2000多万元，并由达标排放逐步向“零排放”过渡。高度重视瓦斯与煤层气的开发利用。参股省煤层气开发利用有限公司，与法国绿色煤气公司达成合作协议，2007年建成1500kw瓦斯发电站三座，形成年发电 3240万度的能力，到2010年，义煤集团的瓦斯综合利用率将达到60%。

五、提高发展质量，实现安全生产

树立和落实科学发展观，实现强势发展，首先是实现安全生产。对煤炭企业而言，安全生产事关职工群众的生命财产安全和健康，事关经济发展和矿区社会的稳定。

近年来，义煤集团牢固树立安全发展观，创新安全理念，提出了“责任有我，我必负责；安全有我，我必安全”的安全生产新理念，以“尽到责任，则无责任”为准则，严格落实各级安全责任，强化责任主体意识，放大《规程》，完善防范体系，夯实了安全生产的基础。牢固树立“安全事故零目标”和“矿矿无隐患，人人无违章”理念，树立事故可防可控思想，从严要求，加强瓦斯综合防治，切实做到加强预测，超前防范，消除显现，杜绝突出，2007年瓦斯超限次数比去年同期减少99.17%。切实做好支护改革，全面推行“松帮卸压”、“手指口述”、“岗位描述”和准军事化管理，强化职工安全行为习惯的养成。狠抓“五优矿井”创建。按照“安全无事故、工效上10吨、特级标准化、科技有创新、矿区文明化”的“五优矿井”标准，结合自身实际，确立总体方案，强化基础，加大投入，并确定创建重点，严格按照创建工作要求，制定实施方案，落实工程进度，高起点、高标准，扎扎实实开展创建活动，提高了整体管理水平，夯实了安全生产基础，使矿井的安全管理和各项基础管理工作得到全面提升，建成了杨村煤矿、耿村煤矿、千秋煤矿三个河南省首批“五优”矿井。集团公司2007年百万吨死亡率为0.053，创建局50年来最好水平。

六、丰富发展内涵，构建和谐矿区

以人为本是科学发展观的核心。树立和落实科学发展观，就是要坚持以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力构建社会主义和谐社会。和谐发展是科学发展观的鲜明特征。

几年来，义煤集团始终从解决职工群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，着力解决影响矿区和谐的突出矛盾和问题，大力构建和谐矿区，让发展的成果惠及全体职工群众。

构建和谐矿区，首先体现在使职工群众享受企业发展带来的实惠上。在企业改革发展过程中，实行职工收入与企业经济效益同步增长的工资分配制度，建立健全兼顾公平原则的分配机制，合理调整干部职工的收入分配结构，通过协调多方利益，平衡各种利益关系，使矿区各层次的人都能够享受企业发展带来的实惠而彼此和谐相处。职工人均年收入由2005年的17238元提高到2007年的27500元。按照经营管理科学化、工程质量标准化、矿区面貌花园化、食堂宿舍餐旅化、社会治安秩序化、文化生活多样化的“六化”标准，全公司新建住宅小区3个，文化广场10个，矿山公园4个，对“两堂一舍”全部进行了刷新和整修，使矿区面貌和职工生活环境发生了翻天覆地的变化。特别是从2007年开始实施的棚户区工程，到2008年10月底将建成180万平米住宅楼，比建局50年来住宅面积的总和还多50万平米。通过实实在在的实物回报，职工从企业发展中得到了实惠，也增强了发展企业的信心和决心。

构建和谐矿区，突出表现在对员工主人翁地位的肯定上。坚持重大决策、重大事项提交职代会讨论，并用制度的形式予以确定；严格实行企务公开，全面建立和完善了监督机制，确保了决策的透明和民主。坚持开展各类集思广益、调动职工积极性的活动。坚持每年为职工办十件实事好事，着力做好社会保障工作，广泛开展再就业工作。新建10多个项目，为企业和社会提供就业岗位2万多个，使企业下岗失业人员基本得到安置。深入开展“帮贫扶困送温暖”活动，2000多名干部与2300多户困难家庭结成帮扶对子，在政策、资金、技术等方面，给予困难职工更多的帮助，及时做好弱势群体和困难职工的救助工作，保证了他们有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，没有学生因灾因贫失学，使他们感受到了企业的温暖。

构建和谐矿区，落脚点在于实现人的全面发展。义煤集团在企业发展的过程中强力实施人才强企战略，通过不断提高员工的素质和能力，推进企业的创新发展。仅2007年一年，通过对内“双通道”管理，对外招贤纳士，先后举办四次大型人才招聘会，招聘并已到位各类人才207名，超过了97年以来10年间吸纳人才的总和；坚持正确的用人导向，公开竞聘三位机电副矿长；走进高校，热诚招聘，先后与河南理工大学等717名学子签约，初步形成了选人用人的新机制，遏制和改变了多年来人才严重流失的现象。全方位强化干部职工教育培训，集团公司级领导参加了清华大学ceo高级管理培训班，矿处级干部参加了省工商管理培训班，同时开办了不同层次和类型的培训班。全年安全培训29940人，工商管理培训454人，技能培训19286人，党员培训5103人，参与培训的干部职工达到64601人次。培训规模之大、人员之多，在义煤集团历史上是空前的，员工队伍的整体素质显著提高。

七、效果与启示

回顾总结义煤集团的发展历程，我们深感科学发展观是指导国有大型企业改革、实现科学发展的根本指针。正是通过扎实落实科学发展观，义煤集团才走出了一条超常规的跨越发展道路。2007年，集团公司的煤炭产量达到1883万吨，商品煤销量1875万吨，企业资产总值达到119亿元，经营总值达到88亿元，实现利税10.8亿元，其中，利润6亿元，职工人均收入达到27500元，安全生产持续向好稳定，实现了经济效益和社会效益相促进，科学发展和强势发展相结合，企业发展和区域发展相协调，企业壮大和人的全面发展相支撑的良好局面。这也深刻地启示我们，义煤集团在新的历史起点上加快发展，实现强势崛起“三步走”发展目标，首先，必须始终坚持用科学发展观武装头脑，大力宣传以人为本的观念、全面发展的观念、协调发展的观念和可持续发展的观念，坚持统筹兼顾，筑牢科学发展的世界观和方法论。其次，必须始终坚定搞好国有企业的信心和决心，始终按照社会主义市场经济规律办事，把握企业发展规律，坚持改革创新，建立适应社会主义市场经济的企业新体制、新机制，切实加强战略管理和经营管理，国有企业就一定能做大做强做优做久。其三，必须在区域经济发展大格局中厘清企业定位，把企业发展与地区、社会、市场的需要紧密结合起来，发挥资源优势，履行社会责任，顺应市场大势，就一定能在中原崛起中发挥国有特大型企业“主力军”的支撑作用。