当前环境下村级财务管理现状与对策的调研报告

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农村财务管理工作是农村的重点工作之一，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，也是农村工作的难点，更是广大农民群众关心的热点，直接影响着农村社会稳定和经济发展。近年来，在各级部门的关心和支持下，盐津的农村财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于存在管理不完善，缺乏有效监督，制约措施不健全，造成一些村理财不民主，财务不公开，

甚至假公开等问题，在一定程度下影响了农村的社会稳定，影响了党群、干群关系，这不仅给农村和谐社会的构建造成了一定的影响，也给正在进行的新农村建设带来了不利因素。

一、基本情况

村级体制改革后，村级经管员被取消，收支财务工作由文书或村两委人员代理，加之事业单位改革，乡镇经管站合并到农业综合站，在农业综合站设置一个农经岗位履行农经工作职能，全县10个乡镇只有经管人员11人(在职在编5人，兼职6人)，全县实行零户统管后，村级财务由乡镇财政所管理核算，村级取消了会计，只设置报账员1名管理村级财务。10月省政府为进一步规范村级财务管理，开展了“村账乡管村用”试点工作，我县盐井镇被列入试点乡镇，实行了会计电算化管理。

（一）试点工作情况。盐井镇实行农村财务委托代理3年以来，全镇10个村现已实行了“村账镇管村用”的农村财务代理管理体制，所有的收支实行集中管理，统一核算，会计核算业务全部实行了电算化管理，已代理各项资金达17.5万元。主要做法：一是领导重视，切实加强领导，建立健全服务机构，落实相关业务人员、办公办场所；二是建立健全了各项财务会计管理制度，完善了民主管理机制；三是切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，做到所有权、经营权、分配权和支配权不变。

（二）试点工作成效。工作关系理顺，增强了财务收支透明度，密切了农村党群、干群关系，促进了党风廉政建设。一是村级财务实行“村账镇管村用”的会计电算化管理，规范了村级财务管理，促进了基层党风廉政建设、和谐社会的建立，提高了工作效率，保证了工作质量。二是通过财产清理和委托代管，提高了农村财务管理质量，增强了财务管理的透明度，真正给群众一个明白，给干部一个清白。密切了农村党群、干群关系，避免了因财务管理混乱而引发的干群矛盾，理顺了工作关系，改变了过去村级财务管理混乱，收支不规范，村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账，“包包账”、“片片账”、“流水账”的现象。三是实行“村账镇管村用”后，财务运作程序规范，制度健全，收支透明，有效防止了资金的流失和挪用，提高了集体资金使用效益。四是集体财务业务实行电算化管理，保证了会计资料的真实性，为村务公开提供了真实依据。五是实行规范化管理后，对集体资金的收支、使用、账务处理和财务公开都严格按照相关的制度规范操作，监督了集体资产的使用，有效扼制了集体资产流失和新债务。

二、村级财务管理队伍现状

村财会人员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部随意指定，缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了人走了之，财务收支情况不移交的现象。另一方面，财务人员年龄老化，学历偏低，专业知识缺乏。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些专业知识缺乏的财会人员上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人感情办事，一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来，这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作，缺乏应有的财会和法律法规方面的知识，不懂得国家农村政策和有关会计法规，根本无法胜任财务工作。

三、财务管理存在的问题

目前，我县村级财务管理存在着许多的问题，这些问题如不及时加以解决，将会影响村帐乡代管的顺利推行；进而造成农村社会的不和谐、不稳定，更会影响到社会主义新农村建设的伟大进程。这些问题主要表现在以下几个方面：

(一)帐务处理不规范、核算简单

目前。在没有实行农村财务委托代理的乡镇普遍存在帐务处理不规范、核算简单的问题。主要表现为：有的村财务资料保管不善，损坏、丢失严重，导致核算不规范，财务信息失真；有的村甚至连正式的现金日记账都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；普遍存原始单据不规范、白条入帐现象：有的村账务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出。

(二)财务制度不健全、监督管理不到位

我县村级大部分没有建立财务管理制度，有的村虽建立了一定的财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，村民民主理财小组形同虚设，往往是村支书或主任一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性。再加上事业单位改革后乡镇农经管理机构被合并，人员严重缺编，办公条件落后，难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。

(三)资金管理失控、开支混乱

有一些乡镇给村级的资金由村干部领取，导致今天你领取，明天我领取，你领取的你开支，我领取的我开支，没有

专人来管理资金，致使非财务人员手中持有现金的现象较为严重；有的村收取现金不及时入账，存在“坐收座支”现金，从而影响了村两委干部之间关系，干群之间的关系，造成资金管理失控、收支混乱的现象。

(四)财务公开流于形式、缺乏内容

财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。按规定村级应按月或按季度进行财务公开，接受群众监督。据了解这一项重要内容到村级已基本被忽视，主要表现在：一是公开不及时；二是公开内容不规范、不完整；三是财务公开的形式单一。群众普遍认为财务公开是在作秀，满意程度低。

上述问题的客观存在进一步影响农村干群关系，对农村经济又好又快发展带来了诸多不利因素，通过盐井镇推行农村财务委托代理3年以来取得成效来看，实行村级会计委托代理是解决目前村级财务存在一系列问题行之有效管理模式。

四、加强村级财务管理的建议

农村财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上，由乡镇村级会计委托代理服务中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产的管理制度。这项工作搞好了，有利于规范农村财务管理，搞好村务公开，农村的干群关系就会好起来，让百姓就放心；有利于促进农村基层党风廉政建设；有利于减少社会矛盾，创建和谐社会。加强农村财务管理具体做好以下几方面工作：

（一）改革管理模式，建立村级会计委托代理服务中心。以乡镇为单位，依托乡镇农经站、财政所、统计站设立村级会计委托代理服务中心，在确保不改变村社集体资产所有权、使用权和审批权的前提下，由村与乡镇村级会计委托代理服务中心签定委托代理协议书。代理服务中心设置审核、会计、出纳三个岗位，村级只设一名报账员的管理模式。乡镇代理服务中心按村分别建立帐簿，分别核算财务收支，统一核算管理所辖村级财务收支业务。

（二）严格审批各程序，规范财务处理流程。每笔经济业务的发生，都要取得有效合规合法的原始凭证，将凭证交民主理财小组审核、签章，再由村集体组织负责人审批（300元内的），300元以上由两委负责人共同审批，1000元上的由乡镇分管领导签字审批，月未、村报账员将全部发生经济业务汇总向委托代理服务中心报账。出纳根据原始支出凭证登记现金日记账，会计根据收支原始凭证填制记账凭证，并按要求登记各种明细账和总账。推行农村财务管理电算化管理，改变传统手工记账，提高会计工作质量和效率。

（三）建立和完善各项财务会计制度。建立健全现金、银行存款管理制度、债权债务管理制度、集体资产管理制度、财会人员管理制度、财务档案管理制度、票据管理制度、“一事一议”筹资投劳管理制度、财务支出审批制度、民主管理和财务公开制度、村干部离任审计制度、借贷款担保管理制度。并将制度制作上墙，严格按照制度进行规范化运作管理。

（四）加强内外监督，杜绝不合理开支。村级成立了民主理财小组和村务公开监督小组。每一项经济业务的发生都必须交民主理财小组审核，经小组长签字盖章后才能报销，有效地杜绝不合理、不必要的开支，使有限的资金真正用到刀刃上，并且每个季度将村财务进行公开，坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受群众的监督。

（五）加强农经队伍建设，提高人员素质，完善保障机制。进一步加强对现有农经人员的培训，提高自身业务技能，实行持证上岗，不断适应新时期农村财务管理的发展需要。逐步增加乡镇农经人员编制，新招聘一批素质高懂会计电算化的人员充实到农村财务管理队伍中。对村报账人员实行聘用制，签订聘用合同，纳入委托代理中心管理，以确保村级财务人员稳定。乡镇会计委托代理服务中心正常运转经费及业务费纳入本级财政预算。乡镇会计委托代理机构不得向被代理单位收取服务费，不得加重村集体负担。

村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，要以科学发展观为指导，从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性、必要性，把它作为农村工作的一项重要内容，列入党委、政府的议事日程。同时也将村级委托代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，并纳入对村干部岗位责任制考核。必须立足于长效管理，增强监督力度，进一步促进农村的廉政建设，保障农村社会的稳定，实现农村经济又好又快发展。