某县旅游资源开发与保护问题调研报告

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为切实做到旅游资源的“合理开发，有效保护，永续利用”，推动我市旅游产业发展。近期笔者随市政协专题调研组对全市旅游资源的开发与保护情况进行了专题调研，现将有关情况记录于后：

一、旅游资源开发保护初见成效近年来，我市各级党政以“创建全国优秀旅游城市”为契机，上下齐心，艰苦创业，全市旅游资源开发利用取得较好成效。全市主要景区景点旅

游公路已基本建成，移动电话网络基本实现了无缝覆盖，水、电、程控直拔电话、闭路电视等基础设施亦基本具备，旅游景点景区建设初见成效，城市旅游功能日趋完善。在开发的同时，我市各级党委、政府对旅游资源的保护也提上了议事日程，有的成立了景区（点）管理委员会，建立了专门机构，落实了专（兼）职工作人员，并投入了一定的资金，使文物古迹得以修复和利用。2001年共接待游客123万人次，旅游总收入达3.27亿元人民币，2002年共接待游客156万人次，旅游总收入达到5.1亿元人民币，2003年1－9月共接待游客200.19万人次，旅游总收入达到6.68亿元人民币，仅十一黄金周游客量就达15.82万人次，实现旅游收入2367.1万元人民币。

**属旅游温冷地区，景区景点开发建设起步较晚，虽有后发优势，也还存在以下薄弱环节：一是宣传促销力度不够。我市旅游资源对外宣传渠道不宽，缺乏力度和强大的气势及较高的宣传层面。二是保护力度不大。有的地方景区（点）保护区域来进行明确界定，开发控制不严，部分优秀资源经多年改造，与传统风貌茫然无存。三是开发进展较慢。表现为基础设施建设进展缓慢、部分景（区）点接待设施尚有待完善。

二、旅游资源开发与保护的对策及建议

（一）加大宣传力度，提升旅游形象。

一是在中国著名旅游网上精心制作网页，及时通过互联网将**旅游信息传向世界各地。二是在省以上主要媒体特别是在旅游电视、报纸上进行滚动式轰炸宣传，形成强烈的视听冲击，拓展并巩固外界对**旅游的注意力。三是策划组织在**开展富有创意的节庆活动，全力以赴搞好“中国百姓生活游”主题活动四川启动仪式，并辅之以如思源文化节、华蓥山庙会、嘉陵江龙舟旅游文化节、岳池农家文化节、邻水脐橙文化节，以节造势，扩大**对外影响和知名度。四是加强与主要客源地的互动，采取多种形式到重庆、北京、上海、深圳及港澳等地宣传促销。五是积极参加全国、全省的旅游交易活动。六是积极申报思源广场“实事求实”宝鼎吉尼斯世界纪录，以丰富**人文标志。七是征集确定**旅游形象标志，在入境处、主要景区及城区游客集散地凸显出来，给游客以深刻的烙印，同时继续办好本地媒体的专题节（栏）目，强化对内宣传，增强市民的旅游服务意识，营造旅游良好环境。

（二）加大保护力度，在保护的前提下搞好开发。

----搞好旅游规划。要督促各地尽快完成旅游总体规划和景区（点）的修建性详规、控制性详规，旅游规划区内的建设项目必须严格遵循规划，决不允许违背规划乱建设和低水平重复建设，浪费资源现象发生。

----强化资源保护。要对“三窑三场”进行彻底整治，消除景区内及进入景区沿途的视觉污染；坚决打击滥砍乱伐、乱挖乱建的行为，使有限的旅游资源得到有效的保护。

-----搞好生态建设。要将水保、退耕还林、天保等国家扶持的项目向旅游区倾斜，并恢复以规划景区红线内的生态植被。应控制景区游人数量，杜绝违背生态学原则的建设和行为，确保生态平衡。

----维护文物安全。文物、文化遗产要遵循“保护、开发、利用、效益”的原则，必须是在保护的前提下开发利用，特别是古建筑，决不能随意拆迁、改造，开发也必须是恢复性开发，以加大对文物、文化遗产的研究、保护力度，确保文物安全。

（三）加大开发力度，充分发挥资源效益。

----着力夯实基础设施。硬化或油化通往主要景区景点的公路，开通旅游专线客运。同时，要继续完善主要景区景点的水、电、通讯、闭路电视、因特网等基础设施建设。

---突出建好旅游目的地。除打造好城市这个游客集散地外，以邓小平故居保护区为龙头、以华蓥山为重点、以独特文化为内涵的旅游景区景点的建设必须争分夺秒加快速度，确保“小平故里行”、“华蓥山上游”旅游线路各节点目的地的建成。

----配套完善推出的旅游线路各个环节上的餐饮、住宿、购物、厕所、医疗、邮政等相关设施。

----研制开发具有**地方特色、文化内涵、市场前景的旅游商品，特别是邓小平同志百周年诞辰系列纪念品。

（四）必须强化落实保障措施。

----加强组织领导。市、县两级要进一步加大对旅游业发展工作的领导力度，强化职能，加强协调，真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，旅游部门全力抓，成员单位配合抓的良好格局。市级有关部门要积极主动协作配合，打破行业、部门界限，共谋旅游业的发展。尽快健全市、县、景区旅游管理工作机构，保证有人办事，有能人办事，有条件办事。

----扩大对外开放。力保正式签约旅游项目的商家加快项目的建设速度，如期竣工运营；力促达成意向协议的商家达成正式开发协议，尽快开工建设；力备一批市场前景好、建设基础条件具备的包括旅游商品开发、旅游服务设施在内的旅游项目，积极参加招商洽谈会，力求取得实效。

----加大

导向投入。要研究制定并落实支持旅游业发展的投资、贷款等财政、金融政策和旅游企业发展优惠政策以及相关部门支持旅游业发展的政策。市、县两级财政都要将旅游发展专项资金打入预算盘子，使旅游规划、公益性旅游基础设施、旅游宣传促销及旅游人才培养有相应的经费保障。

-----争取国省支持。要通过实实在在的工作成效和灵活多样的公关活动，打好“邓小平故里”牌，争取成为国家生态旅游示范区、工农业旅游示范点，列为西部地区重点旅游线路重要节点，争取旅游国债支持，从而为**旅游业的腾飞和可持续发展提供强大的外部动力。

----加强行业管理。要积极推进行业标准化建设，规范各个环节的旅游服务。认真开展旅游市场秩序的规范整顿工作，净化**旅游市场。依法治理，严肃查处违规违章的人和事，确保游客的合法权益，把**建成旅游安全与服务最佳目的地。

-----提高服务水平。应开放旅游企业市场，降低准入门槛，积极吸引市外、省外有实力的知名旅游企业到**经营，优化**旅游企业结构。应在严格执行国家行业标准的同时，探索规范化管理的新路子，提高管理水平和服务质量。要通过自学、委培、培训、引进、在本地大、中专包括职业高中设立旅游专业等方式迅速提高从业人员素质，造就更多的优秀旅游人才。

----逗硬考核奖惩。对旅游业发展实行单项目标管理，进入年底综合目标考核，对完成目标任务好的单位及责任人进行奖励，对未完成目标任务的单位及责任人进行处罚，取消评先评优资格，并作为综合评价市级机关和各区（市、县）领导班子及成员的重要依据。