电子口岸建设情况调研报告

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--声明：()原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--（2007-3-19）

随着我省对外开放步伐进一步加快，对外贸易呈快速发展态势

，建立大物流、大通关相统一的山西电子口岸信息平台已成为扩大山西对外开放、适应山西经济建设发展的迫切需要，同时山西电子口岸的建设也是落实国务院领导的有关指示和国务院有关文件精神，跟上全国地方电子口岸建设发展步伐的基本要求。

根据领导的批示，为借鉴地方电子口岸建设的先进经验，加快山西推广和应用电子口岸的进程，提高企业进出口货物通关速度，推进我省口岸“大通关”改革进程，我办根据国家、省政府及省财政厅的有关要求，于2007年1月对我省的可研报告编制工作进行了相应的安排，组织由山西电子口岸建设联络协调组、技术项目组和专家组成员组成的调研组于2007年1月到2007年2月展开了考察调研工作，现将调研情况报告如下：

一、全国电子口岸建设基本情况

2006年5月，国务院办公厅下发了《关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号），进一步明确了电子口岸基本内容、指导原则和发展目标。11月，下发了《国务院办公厅关于印发国家电子口岸建设协调指导委员会工作制度的通知》，进一步规定了电子口岸委的组成，电子口岸委、成员单位、电子口岸办的主要职责，电子口岸委的议事制度和全国电子口岸建设信息沟通制度。根据电子口岸委会议精神，经电子口岸委各成员单位讨论研究，电子口岸办正式印发了《2007年国家电子口岸委工作要点》。--声明：()原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--

在地方层面，全国已经签署《合作备忘录》的地方政府共有42个，其中省、区、市政府27个，副省级以下口岸城市政府15个。全国共有29个省（区、市）设立了38个地方电子口岸建设领导小组和联席会议。已有11个地方政府组织成立运营实体，负责本地平台的搭建和运行维护。各地政府和相关部门共投入6亿多资金建设地方电子口岸。

目前已开通的地方电子口岸门户网站已达31个。山东、上海、广州、宁波、深圳、天津、满洲里、广西等8个地区率先投资建成了地方电子口岸实体平台一期工程，浙江、福建、粤东、新疆等地已在虚拟平台的基础上开始筹建实体平台工作。

二、各地实际情况和调研主要内容：

（一）我省各有关厅局电子口岸的建设信息化情况

1月22日、23日、24日，我省电子口岸建设调研组分别在太原海关、山西省商务厅、山西省出入境检验检疫局就我省电子口岸建设进行专项调研。各单位主要领导及相关负责人高度重视、大力支持，组织有关人员积极配合，调研工作顺利完成。

1、调研组在太原海关就山西电子口岸建设进行海关业务专项调研时，海关审单、加工贸易、查验、技术等部门和太原海关数据分中心负责人参加了会议，分别介绍了本部门的具体业务以及相关的电子信息流程、特点和功能，并对大通关业务流程中涉及与其它部门的信息共享和流程交互处理提出了建议和设想。调研组认真听取了海关主要业务部门的情况介绍，对每一个部门的业务及相关电子信息系统流程进行了现场查看，了解系统的软件、硬件、网络环境和技术架构等，并详细收集了相关业务资料，为我省电子口岸总体架构设计提供了基本思路。

2、我省进出口企业太原国贸和富士康集团负责通关的同志出席了调研组在山西省商务厅进行的专项调研会议。会议中商务厅贸管、外资、机电、财务统计、信息化中心等涉及我省进出口大通关的主要业务和信息部门负责人分别详细介绍了各自部门涉及大通关的主要业务和流程，并对各自部门的网上办公系统的使用方法、使用权限、信息公开、信息流程等作了重点介绍。省商务厅部分管理审批职能是大通关环节的起点，涉及大量基础信息的收集和电子录入。结合在太原海关调研所了解的相关情况，调研组在会上同商务厅各部门和企业负责人认真探讨了基础信息共享、避免重复数据录入的可能性，同时就电子口岸通关过程中部门信息公开、信息共享、信息更新以及网上通关审批进行了探讨，

3、调研组在山西出入境检验检疫局进行专项调研时，山西出入境检验检疫局法综、检务、机电、科技和机场局等涉及我省进出口大通关的主要业务部门和信息部门负责人分别详细介绍了本部门的主要业务性质和业务流程，着重介绍了办公系统软件、系统信息共享等情况，同时对电子口岸建设中关于查验部门部分设施共享、部分信息共享等提出了很好的意见和建议。山西出入境检验检疫局是大通关的重要职能部门和重要环节，同太原海关、商务厅共同构成大通关的主要链条。通过这次会议，调研组对山西进出口货物通关流程有了较为全面的认识，对电子口岸功能设计有了总体把握。

吴仪在高度评价我国电子口岸建设所取得的成绩后指出，电子口岸作

为我国电子政务建设的一个典范，一定要继续坚持“以服务为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促发展”的指导思想。落实“统一认证、统一标准、统一品牌”的建设原则。争取在“十一五”期间取得更大的进展，把电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一种认证登录和“一站式”办事等功能，以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关统一信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷。对下一步电子口岸建设，吴仪提出部门之间要密切配合，继续发扬“大协作”精神，打通大通关业务电子流程。我省要坚持政府牵头领导，与海关，商务厅，检验检疫等相关部门积极交流、密切配合、共同推进电子口岸建设，加速我省大通关进程。

（二）对国家层面相关机构进行专项调研。

1月29日，山西电子口岸建设工作调研组在中国电子口岸数据中心和东方口岸进行调研。杨嵘副主任充分肯定了山西电子口岸建设工作前期所取得的进展。

20世纪90年代中期，经济违法犯罪活动十分猖獗，对国家经济造成了严重损害。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是，不法分子根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。海关总署和外汇管理局按照国务院领导关于要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，联合开发了进口付汇报关单联网核查系统。1999年1月1日，该系统在全国推广使用，立刻收到了明显的效果：贸易顺差和顺收趋于平衡、“三假”走私案件减少，海关税收大幅增长。

在调研中，杨嵘副主任向调研组详细介绍了国家电子口岸建设的最初背景，总体设计、运行项目等，并对地方电子口岸建设的功能定位、项目开发、运营模式等提出了意见和建议，同时为调研组介绍了其他一些省市电子口岸的特点和成功经验。上海电子口岸建设起步早，信息资源整合力度大，目前已上线运行46个主要应用项目，涉及上海电子口岸共建的16个成员单位和11家商业银行，具备了较完备的口岸通关物流服务功能。广州电子口岸实现了口岸单位100上网和口岸电子执法、本地大通关、咨询服务、效能分析等4大类93项服务功能；山东电子口岸无纸通关业务量和网上付税额居全国各地区之首；深圳电子口岸入网企业已达2.7万家，占全国入网企业的13％以上，“公路口岸电子自动核放系统”、“加工贸易联网监管”等一批有本地特色的项目成效明显。除上述5个地方电子口岸外，天津电子口岸的前期规划、成立实体、开发项目等工作进展顺利，无纸通关、网上付税、电子交单等项目已经投入使用；重庆电子口岸成功建立了虚拟平台，在长江多式联运及江海互联互通系统建设、外轮理货应用处理系统建设等项目上取得了突破，体现了独有的西部特色。

东方口岸的同志表示，将提供一些与其他省市成功合作的资料和经验供山西参考，提出我省的电子口岸建设要在可行性研究报告中体现出总体方案，要合理定位，准确与古业务量，并且按步骤有计划的实施。在中国电子口岸数据中心和东方口岸的调研使调研组明确了山西电子口岸在全国电子口岸的整体网络架构中的层级和功能定位，对我省电子口岸总体规划和设计具有指导作用。鉴于电子口岸工程建设在全国各省市已经全面启动，30个省市地方政府与海关总署签署了地方电子口岸建设的合作备忘录，23个地方电子口岸平台已上线运行，我省目前已经处于比较落后的地位。为落实国务院领导的有关指示和国务院有关文件精神，履行《山西省人民政府、海关总署关于建设山西电子口岸的合作备忘录》，保护成员单位建设的积极性，避免出现各自为政和重复建设，使系统建设健康有序地开展，建议山西省电子口岸工程

（一期）建设项目可研报告尽快得到批复，确保山西省电子口岸工程的顺利实施。

建设成电子口岸后，提高服务企业的能力，主要表现在四个方面：

信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，必须分别联网，政府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。透过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。

全天候、全方位服务。企业利用电信公网实现对公共数据中心的接入访问，企业在任何时候、任何地方，只要拨打本地电话就可以与Inter联网，并透过数据中心办理业务。

入网成本低。登录中国电子口岸网站，企业只须配备一些简单设备，数据中心提供免费的系统安装软件，比EDI方式成本低。

简单易用。中国电子口岸以Windows操作系统为平台，普遍应用的IE等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面。系统提供一系列丰富的在线帮助和业务规范、操作指南查询，使用户轻松实现网上办公。

电子口岸采用联网综合管理的模式，增加管理综合效能，增强管理部门执法透明度，也方便了企业，提高了贸易效率，降低了贸易成本。

不仅如此，电子口岸建设成功后，也可以提高管理效率。首先，有利于增强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网“一点接入”，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。

其次，管理部门实行“电子联网核查”的新型管理模式，使进出口环节的管理更加完整和严密。

再者，降低贸易成本，提高贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易成本，方便企业进出。

中国电子口岸是中国电子化政府的雏形，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要途径。国家层面的电子口岸系统，在地方运作不需要费用，我省主要是根据报关单量与中国电子口岸数据中心交流、搭建。山西省电子口岸建设将包括两大部分的内容，一是山西省电子口岸系统平台的建设，二是支撑山西省电子口岸系统平台运行的网络、安全及运维等系统环境的建设。

（三）广州、深圳两地电子口岸建设调研情况

2月5日—2月7日，山西电子口岸建设工作调研组赴广州、深圳就地方电子口岸建设进行调研，分别听取了当地电子口岸建设工作基本情况介绍，为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。

广州和深圳属经济发达地区，电子口岸建设工作起步较早，其建设程度和发展速度都在国家名列前茅，我们有必要学习先进理念和模式。在调研期间，广州电子口岸领导部门提出，政府在电子口岸建设过程中只是搭台和协调，不可能直接操作，具体运作则需要实体平台。目前，电子口岸运行模式有两种，广州和深圳采用的是地方政府牵头，各有关部门参与，成立独立的第三方单位进行网络运行维护。地方政府负责初期建设，日常运行则按市场化运营的模式收取网络维护费（决不以赢利为目的，决不能给企业带来额外负担）。广州成立了“广州电子口岸管理有限公司”，深圳成立了“南方电子口岸公司”，负责本地电子口岸日常运营，并鼓励企事业单位积极参与。这一模式适用于口岸业务量大的沿海、边境口岸所建的实体平台。所谓实体平台，是指采用专线网络把各部门的“信息孤岛”串起来，成为所有口岸相关部门共同处理进出口业务的地方电子口岸平台。货主企业只要在系统中输入一次数据，电子口岸的平台上就自动生成各种通关环节所需的单证。

（四）重庆电子口岸建设调研情况

重庆同样作为内陆省份，其外向型经济程度与我省相仿，电子口岸则是目前较早开通运行的虚拟电子口岸，当地的电子口岸建设经验对我省电子口岸建设有很好的指导和借鉴作用。2月7日—2月10日山西电子口岸建设工作调研组赴重庆进行了为期三天的调研。

调研期间，调研组听取了当地电子口岸建设工作基本情况介绍。就电子口岸建设中必然要涉及的组织机构设置、人事财政保障、统一平台搭建、部门互联互通、管理维护运营等情况，调研组进行了深入和详细的了解，为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。重庆电子口岸是重庆地区唯一的口岸物流信息处理平台，连接港口、机场、铁路、公路等的口岸管理部门、口岸生产部门、口岸辅助部门和其它政府部门，加快口岸物流信息的流通速度，实现政府与政府、政府与企业、企业与企业、企业与中介之间的信息交换和共享，实现通关环节中的外经贸、海关、检验检疫、外管、银行、港口、机场等国际物流相关环节的有效协调。

由于重庆与广州、深圳这样的沿海城市地理因素、经济环境不同，其进出口总量、进出口商品结构以及企业需求也不尽相同，因此各地电子口岸运营模式各有特点，项目开发各有侧重。重庆采用的是地方政府牵头，各有关部门参与，委托或指定部门运行管理。建设资金和运行维护资金主要由地方政府承担。这一模式适用于口岸业务量小的内陆口岸所建的虚拟平台。重庆政府对当地电子口岸建设及运营维护给予了经费支持和人员保障。

根据我省也属于欠发达省份，经济相对落后，进出口贸易目前占经济总量的比重较小，海关业务量不大，入网企业也较少的现实情况，从节约资金的角度考虑，我省电子口岸网络及系统支撑环境建设将分两期进行实施。

第一期建设将以建设虚拟平台为主，也就是由中国电子口岸数据中心或国内其它IDC负责提供山西省电子口岸网络及系统支撑环境的核心部分（包括机房、网络、数据中心、安全及运维等），我省不进行机房、网络、数据中心、安全及运维设备及相关系统软件的投资和建设，仅仅进行山西省口岸办内部局域网及相关终端系统设备的投资和建设。

第二期建设将在虚拟平台的基础上进行山西省电子口岸实体平台的建设，建立独立的山西省电子口岸网络及系统支撑环境的核心部分（包括机房、网络、数据中心、安全及运维等），并将虚拟平台迁移到实体平台之上。

三、调研中发现的问题：

1、地方电子口岸信息平台搭建工作推进困难。加快"电子口岸"建设，建立统一的服务平台，地方层面的工作困难重重，很难实现真正意义上的“大通关”，达成全国物流信息的联网，只能依靠国家及有关部门进行指导和牵动。要加快口岸建设步伐，切实抓好电子口岸平台建设，加快推进地方性电子口岸建设建设，促进异地远程报关、无纸通关等功能的实现，提高通关效率和服务水平，增强口岸整体效能和综合竞争能力，为外经贸发展创造优良环境。

2、工作经费难以保障。电子口岸建设是一项长期的、庞大的系统工程，资金投入较大，其建设在全国范围来讲都需要投入大量的人力、物力、财力，给相关单位带来不小的压力。从各地方电子口岸实际操作角度来讲，不论是建设还是日常的维护运营，资金费用的保障工作难度较大。

3、电子口岸不能只重建设，不重利用。电子口岸的最终目标是实现口岸物流全程的电子化、网络化和数字化，他的功能定位不能仅限于通关服务或单传的物流信息网，可以与大型口岸建立连接，服务全省的物流。所以我们必须大力推广和提高电子口岸在企业中的知名度和利用率。特别是作为内陆地区，电子口岸的项目推广工作也必须得到重视，保障电子口岸相关项目推广费用的到位和落实。同时，加强项目跟踪服务，及时帮助解决后续建设中遇到的问题和困难。

四、对我省电子口岸建设的几点建议：

我省地方电子口岸信息平台建设起步较晚，我们通过认真调研，充分学习借鉴先进地区的经验和做法，从建设思路和工作措施上扬长避短，结合山西口岸实际，尽早通过口岸电子平台的建设，优化和整合口岸资源，逐步使口岸的信息化应用从分散走向规模、从复杂走向标准、从传统走向智能，以全面提升口岸综合竞争力。

1、地方电子口岸的建设必须要依靠地方政府，建立"地方政府牵头、与中国电子口岸合作、驻晋查验部门和地方相关部门联合共建"的合作建设机制，才能确保地方电子口岸持续、健康发展。

2、制定符合我省实际情况的合理建设方案。建议在前期充分调研的基础上，结合各查验单位和相关部门的信息平台资源，将大通关相关的服务项目、执法项目和执法要求进行必要整合，从总体设想、业务流程、技术支撑、投资策略等诸方面对山西电子口岸进行规划论证，注重方案规划的可行性和前瞻性，统筹规划，分步实施，逐渐推进我省电子口岸进程。

3、我省作为口岸业务量小的内陆地区，应本着实事求是、因地制宜的原则，借助中国电子口岸建立本地电子口岸虚拟平台。借助现有的因特网，实现各部门的信息互联互通，货主企业可在地方电子口岸一个界面上进行操作，完成通关环节所需的各种单证。实体平台的应用效果要好于虚拟平台，但网络改造整合的投资大，维护成本高。通过对目前已上线省、市电子口岸建设情况的了解，借鉴其成功经验，建议成立山西省电子口岸信息有限公司，由电子口岸建设工作领导小组办公室负责指导、协调电子口岸公司在规划建设、项目开发和应用推广等方面的工作；由省信息化管理部门在信息产业发展政策、标准化体系和安全规范的制定方面提供帮助指导。

4、整合信息资源，搭建实体平台。地方电子口岸平台是以中国电子口岸为依托，主要以地方政府牵头建立的集口岸通关、物流、商务为一体，严密监管与方便快捷相结合的大通关统一信息管理平台，旨在整合原来分散在各个口岸单位、政府机关和企业的信息系统，并以统一信息平台形象为外贸企业、相关物流单位和口岸大通关提供"一站式"服务。整合分散的业务系统和开发应用信息资源在一个平台上运作是一项复杂而繁重的工程。建议在实体平台的建设和具体项目的推广应用中，要紧密结合口岸实际，由易到难，由简到繁，以点带面，逐项推广。根据平台的操作特点，积极探索改革现有作业方式，调整优化通关、检验的业务流程和监管模式，简化企业操作。

省商务厅各部门对电子口岸相关功能建设以及项目推广应用给出了很好的意见，建议电子口岸功能设计要以企业需求为导向，并积极宣传和引导企业利用电子口岸，提高行政效能的同时，方便和服务企业通关。

中国电子口岸数据中心为我们指出，地方电子口岸的建设运营需要参考地方物流特色，围绕文最关心的项目进行，山西的煤炭焦炭产量和交易量在我国名列前茅，在我省经济贸易中有着举足轻重的地位，所以我们必须根据我省的实际情况，以龙头企业的实际需求为导向，有效利用电子口岸这一平台，使其最大限度的发挥效能。同时建议我省与东方口岸合作，成立实体平台，发展电子商务（旅游、加工贸易等方面），争取围绕我们自己通关物流的实体平台进行操作，避免与国家数据中心的重复，造成不必要的浪费。

5、保证建设，落实资金。地方电子口岸是一个基于信息资源共享的开放性、公益性、服务性的信息平台，是不以赢利为目的公共信息服务平台。建议由省财政每年统筹安排专项资金支持平台建设和运行，以确保平台边建设、边开发、边运行、边见效、边完善。

6、在电子口岸建设过程中，其难点不在建设，而在协调，应避免由于平台搭建先于共享资源和信息，造成进出口作业过程复杂，工作效率低，形成“以强养弱，各自为阵”的局面。另外一个难点则是利益划分，目前全国的三种模式有上海（大整合）模式、宁波（请国外大公司进行设计规划）模式，以及广州（现有情况下调整）模式。这不单单是把电子口岸当作一个部门来管理，而是应该把它当作一个重要的物流平台来操作。调研中我们还了解到由于各部门多年来已经形成较为完善成熟的信息系统，有独立的信息传输方式和保密要求，因此地方层面大通关各部门的信息系统整合难度大。

五、我省电子口岸建设的前景：

电子口岸建设有利于增强管理部门的管理综合效能。电子口岸就相当于行政服务中心的办事大厅，实现进一个门办所有事。电子口岸像一条把各部门的“信息孤岛”串起来的信息“高速公路”，成了所有口岸相关部门共同处理进出口业务的电子政务平台，有利于提高口岸通关效率，降低贸易成本。第三，使管理部门在进出口环节的管理更加完整和严密。从根本上杜绝利用假单证走私、骗税、骗汇违法犯罪活动，营造公平竞争市场环境。第四，促进电子政务、电子商务的发展。以应用需求为导向，充分利用现有网络资源和信息资源，进行跨部门、跨行业、跨地区信息系统的整合，有利于逐步形成全国电子政务的统一网络和数据处理平台，最终实现全国范围的"一卡通"和"一站式"服务。企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。

总之，电子口岸运用了现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统

一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。各国家行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。

电子口岸的建设对于规范行政管理，改善各地投资环境，提高口岸通关效率，降低企业成本，增强企业国际竞争力，促进对外贸易和国民经济快速健康发展，起到了十分重要的作用。我们必须认真落实口岸大通关建设“政府牵头协调,统一信息平台,手续前推后移,加快实货验放”的指导精神,加快山西电子口岸建设,对重点物流企业和项目实施重点联系制度,及时跟踪,分类指导,协调解决经营和建设中的实际困难。

我们将按照统一认证、统一标准、统一品牌和严密、高效、科学、安全的整体要求，力求电子口岸信息平台为“大通关”建设发挥重要的支持作用。地方电子口岸与中国电子口岸共同形成服务、通关、物流、加工贸易等项目的统一平台。坚持“以服务为宗旨、以促进通关效率为目的、以需求为导向、以合作促发展”的指导精神，争取用3年的时间，建立山西口岸数据交换平台、口岸安全认证平台、口岸门户网站、大通关服务系统、口岸电子政务系统、口岸物流信息服务系统及口岸电子商务系统等七个核心业务系统或应用支撑平台，逐步实现核心业务系统的有效整合与集成，构建一套相互关联、紧密结合、协同工作、信息共享、有效监督的口岸管理信息系统，力图充分利用先进和成熟的信息技术，把山西电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务等功能、集口岸通关执法管理、信息服务及相关物流商务服务为一体的大通关、大物流、大外贸统一协同信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷，使物流信息更加畅通，进一步提高我省对外开放水平，实现我省外贸物流国际化、现代化，逐步增强我省的国际竞争能力。

省政府口岸办公室