畜牧兽医局改进机关作风科学发展观调研报告

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加强和改进机关工作作风建设提高工作效能

为认真贯彻落实**县党委十二届九次全委（扩大）会议、**县农业农村工作会议精神，深入查找当前制约**县畜牧业科学发展和又好又快发展的突出问题，根据《**县深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，于4月10日深入全县8个乡镇场开展了为期1天机关作风方面的调研。重点和县动物

卫生监督所、县畜牧兽医站（包括各乡镇场站）行政执法人员、技术干部、村级防疫员、村民代表和养殖大户进行了座谈讨论，然后又进行了入村入户，了解了农牧民当前的牧业生产现状、存在的问题，广泛听取了他们对畜牧系统工作的意见和建议，就如何以科学发展观为指导，加强和改进畜牧兽医系统机关工作作风建设，提高工作效能进行了较为详细的调研。现将调研情况简要汇报如下。

一、我县畜牧兽医系统人员现状

全县畜牧系统共有干部职工143人。其中县直畜牧兽医系统现有在职工作人员 67人；乡镇场畜牧兽医站79人。全县畜牧兽医技术人员67名，其中高级职称3名，中级职称22名，助理29名，技术员9名，未取得职称人员4人。

截止目前，全县共有村级防疫员73人，均参加过自治州畜牧兽医局的培训。

二、畜牧兽医系统行风现状

从调研情况看，我系统以党风促政风行风建设的认识较为明确，主要表现为以下五个方面：一是通过增强党性，加强党的作风建设，建立和完善党务、政务会议、机关党建等工作制度。二是领导重视，组织机构健全，按照 “谁主管，谁负责”的原则，坚持层层抓落实，使政风行风建设工作落到了实处。三是制订了机关行政、考勤、财务管理、公文处理、车辆使用、安全保卫、机要保密等各方面的制度及规定。五是执行了政务公开制度，规范了行政执法人员的行政行为，公开了各种行政事业收费标准，保证了依法依规议事、办事。

通过狠抓党的组织建设、干部队伍作风建设、成立系统工会等工作，使干部工作作风有了很大改进，系统的整体面貌得到提升，有力促进了畜牧系统各项工作的开展。

三、存在的问题

㈠高职低能的状况表现较为突出。从系统工作人员的文化知识构成的层次来看，大专以上学历占到了一半多，但能在工作中独当一面的却不多，具备扎实理论知识、临床实践功底，深入到畜牧业生产一线同农牧民打成一片、可以解决各种疑难问题的工作人员较为缺乏。一是和工作人员的自身素质较低有关，表现在实践动手能力差，二是同牲畜直接打交道很脏、社会地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少专业技术人员的知识因长期缺乏实践而渐渐荒芜，只掌握一些很简单的打针防疫操作技能，真本事少。三是和畜牧业生产周期长、风险大有关，不像农业生产服务时间短、季节性明显、见效快，由于见效慢、不易出成绩，使他们不愿意下去给农牧民主动提供服务。

㈡缺乏用人上的竞争上岗激励选拔机制。名为任命（聘用）制，实为职务（称）的终身制，体现不了“能者上、庸者下、平者让”的用人原则，一些人思想上没有压力，人浮于事， “你不干，我也不干”，造成吃“皇粮”的人不少，真正能当“皇差”的人不多，缺乏事业上的进取心。无所事事、不推不动、固步自封、夜郎自大等类型的人还在一定范围内存在，与之形成鲜明对照的是，另外一些同志比较繁忙，拿一样多的工资，却“忙的忙死、闲的闲死”，长此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫伤了这些干部工作的积极性。

㈢规章制度执行、落实不力。虽制定了这样、那样的规章制度，但执行力度普遍看来还不大，没有做到按照制度办事，不能按照制度的规定管人、办事，导致日常工作拖沓，办事效率低。制定的各类规章制度被当成迎接检查的摆设，工作人员纪律涣散在一定范围内突出存在。考勤制度执行不到位，缺岗仍有发生；上班时，存在工作人员不在状态、游戏聊天的情况；在技术服务和行政执法工作中服务不到位、态度生硬的情况还时有发生。

㈣工作作风不实、抓落实力度不够。畜牧兽医部门面上去的多，点上去的少，突出表现在对基层工作经常管，而又不具体、不深入，只掌握一些问题的皮毛，具体情况了解的少。在乡镇层面上调研多、听汇报多，到村里和农牧民家里去的少，问的就更少，对群众关心和急需解决的问题不甚了解。

四、对策、建议

㈠逐步建立起职工的综合目标管理绩效考核办法。将“有为才有位”的竞争理念贯彻落实到每位职工，将其放在同一起跑线上公平竞争，每个人的升、降、去、留，取决于平等竞争的结果。要引入目标明确、责任到人的竞争激励机制，对每个工作人员实行定岗定责，通过制定详细的竞争上岗工作实施方案，建立起能上能下、能进能出、奖勤罚懒的选人、用人机制。在和每位同志签订年度目标管理考核责任书的基础上，可以分季度、半年、一年几个阶段，依据其实际工作的质量、数量、纪律等情况，由单位考核组，对其进行综合量化打分，对分值高者，可以优先评优，给予一定精神、物质奖励；对未完成工作任务、纪律松懈散漫的人，在进行告诫的同时，进行重新上岗培训，如仍无明显转变，可选择降级使用等惩罚措施。通过转变绩效评估机制，达到激发干部、职工干事创业的积极性，使工作

人员的精神风貌和工作态度得以明显改变，形成人人争先的良好氛围。

在全系统内尽快推行“ab角、岗位零缺位”制度。这很适应转变机关工作作风，提高行政效能，促进每个人及时做好职责范围内的各项工作的需要，有利于消除日常工作中存在的推诿扯皮、消极对待本职工作的不良现象，从而建立起分工明确、人人有责、方便群众的工作责任机制，保证每项工作在规定的时间内顺利完成。

㈡强化制度，严格管理。把机关作风和效能建设的要求贯穿于工作的每一个部位和环节，尤其抓好各项制度的落实，不能将制度贴在墙面上，锁在抽屉里，应付检查，流于形式。完善并落实各项内部管理制度，切实做到用制度制权、按制度管人、按制度办事。要加强对工作人员职业道德教育和执行各项工作制度的监督检查，确保各项制度落实到位，促进作风的进一步好转。对系统内存在的纪律松懈等问题要继续自查，在加强整顿的基础上，制定切实可行的整改措施集中整改，严明纪律，落实相应的惩戒措施，做到有令必行，有禁必止。对存在问题的相关人员进行严肃处理，切实解决机关工作人员作风懒散，服务态度生硬、工作在岗不在状态等突出问题。各级领导干部要自觉做好表率，克服好人主义，狠刹歪风邪气。

㈢加强廉政建设，增加办事透明度。一是建立和规范依法行政、按章办事、政务公开、提高效率的工作机制，特别是单位内部的人事任免、财务开支、职称评定、考核评优等群众敏感的问题，要按照规定进行公开，增加透明度，接受群众监督。形式上采取制版上墙、印制活页、手册等，方便群众查阅。二是严格执行各项廉政规定，严禁畜牧系统工作人员在行政执法等公务活动和业务范围内收受、索要礼品、钱物及有价证券，接受服务对象安排的宴请和娱乐活动，严禁违反规定利用行政执法、行业管理权，借各种名义乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为。三是从严执行服务规范和热情服务工作制度，不断强化服务意识。按照文明科室、文明单位、文明行业的标准，积极开展“创文明行为、树畜牧形象”和创建行风建设示范窗口活动。

㈣转变工作作风，积极服务畜牧生产一线。经常下基层调查研究，摸准畜牧生产存在的实际问题，有针对性的加以解决。结合学习实践科学发展观活动的契机，积极开展畜牧兽医干部下乡，真正实现与农牧民的对接。通过下派干部，积极推进饲草料种植、牧民定居草畜平衡、规模化养殖小区、养殖示范村与畜牧龙头企业对接等四项畜牧业重点工作，进一步提高畜牧兽医系统干部的责任意识、宗旨意识和服务惹识，深入到基层、深入到一线为农牧业服务。切实加强对养殖户的技术指导和培训，在疫病防控、标准化规模养殖技术指导、畜禽品种改良、养殖新科技推广应用、畜产品市场价格行情信息发布等方面，给养殖户提供更加细致周到的服务。增强畜牧工作人员的服务意识，热心为群众办事，虚心接受服务对象的批评建议，自觉改进服务态度。重视群众反映的热点难点问题，主动为农牧民群众办好事，办实事，帮助农牧民解决在生产中遇到的各种问题。