实践科学发展观加快粮食工作思路创新

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

党的十七大报告指出,学习实践科学发展观,着力转变不符合科学发展的思想理念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观落实到经济社会发展各个方面；学习实践科学发展观，就是要着力把握发展律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快的发展，为发展中国

特色社会主义打下坚实基础。基于此，现就制约、影响我县粮食行业发展的突出问题作以分析，并就如何又好又快的发展粮食事业谈谈初浅见解。

一、我县粮食系统基本状况

我县粮食企业原有20多个公司（厂、所）,拥有889名职工,由于机构臃肿、人员繁多,在计划经济时期形成的“老粮”、“老人”包袱非常沉重,企业资不抵债,连年巨额亏损。历经国企改制后,现有五个粮油收储公司，保留（企业返聘）118名职工（其中常年性用工22人），现尚有储粮仓库25栋，仓容量1410万公斤,2008年全县粮食企业年末储粮341万公斤,经营性粮食购销量776万公斤,企业收入801万元,实现利润4万元。总之企改后粮食企业开始扭亏为盈,取得了明显成就,无可非议。但是按照中央提出“又好又快发展”的标准要求,还相差甚远。也就是说当前仍然存在很多急待解决的问题。

二、当前制约粮食工作的主要因素

从我县当前情况看影响制约粮食工作发展的因素是多方面的, 有内在主观原因，也有外在客观原因。

1、社会认识有误区。主要表现在，一是有些人认为粮食市场放开后、只要有钱不愁买不到粮，忽略粮食部门的作用；二是有些人仍存有不理智心态，觉得粮食部门曾经辉煌多年，现在处于困境、似乎应该。三是对粮食部门行政执法权尚不理解与认可。

2、法制体系不健全。主要表现在：《粮食流通管理条例》颁布以来，实施过程中遇到的一些问题与不足，没有相应的地方法规和配套的实施细则来补充完善；粮食行政管理部门的依法行政必须要依托别的执法部门共同实施，在管理市场、宏观调控、违规处罚方面执行效能欠;执法公务资金不能得到有效落实。

3、调控体系不完善。一是各级储备的轮换运作缺乏科学性。粮食是一季生产全年消费的生活必需品，受储备轮换架空期限制，各级承储企业基本都是新粮上市前3个月集中抛售老粮，导致季节性实物库存不足；又都在新粮上市后3个月内集中到市场收购轮进，对市场粮食价格运行产生影响，容易引发市场粮食价格大起大落。二是市场培植发育程度不够。规模性、多功能、产业化的物流市场群体在数量上较少，辐射能力弱，现货贸易信用体系不完善，期货交易、电子商务、连锁配送等尚处于起步阶段，物流基础设施落后、成本高、效率低。三是产销合作没有形成利益联结纽带。产销区政府与部门间仅限于眼前拿出少许资金稳定部分粮源，而在合作的深度上、合作的范围上、合作的方式上缺乏长效思考，通过产销衔接引导种植业优化、促进粮食的合理高效流通、稳定销区市场保供等诸多效能未得到有效发挥。企业间的贸易往来重量轻质，往往签订合作的数量很大，真正市场发生变化后，不顾诚信，拒绝继续履约或者毁约，直接影响了自身的形象，更不利于产销合作关系的健康发展。

4、管理机制不灵活。主要是粮食企业在季节性收购粮食急需贷款时，而往往是信贷手续繁杂、滞后，导致资金不能及时到位，以此常有错过收购粮食黄金季节的情况发生。

5、内部管理不完备。通过近两年对企业财的审计，发现有些企业对财务管理不够严格，非经营性支出过高的问题依然存在。

6、自身精神不振作。由于粮食部门从辉煌陷于困境难免受到社会轻视或不公平对待，以至于我们有些粮食工作者产生悲观失望情绪，精神面貌不佳、工作劲头不足。

三、对做好当前粮食工作的思考

（一）对做好本县粮食工作的初浅见解

针对制约本县粮食经济发展的诸多原因，提出如下初浅解：

1、加大粮食工作重要性的宣传力度、增强社会各界对粮食工作作用地位的认知。“国以民为本、民以食为天”，粮食是人们赖以生存最主要的生活资料，在科技高度发展的今天仍然没有一种可以取代粮食的物质出现，粮食不仅具有经济属性还具政治属性，它事关系到国家安全和社会稳定，党的十七届三中全会决定指出：“推动科学发展，必须加快农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给……，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。”这足以证明国家对粮食工作的高度重视。这是应宣传的重点。

2、树立“爱粮敬岗”思想、充分提高粮食工作者自身信心。既然党和国家对粮食工作那么高度重视，我们没有理由悲观自弃，要振作精神、增强从事粮食工作的光荣感和自信心。

3、提高粮食行政执法能力、确保粮油市场有序运行。促进市场化条件下的粮食大流通格局健康发展，区域间产需品种得到优势互补，保障粮食市场供应安全。同时通过粮食行政执法，不断提高粮食工作的社会地位。

4、

加强对粮食企业的经营指导、充分提高粮食经济发展速度与质量。粮食流通体制改革以来，上级强调要政企分开，不要干预企业经营并不等于对企业放仍自流、撒手不管。主管部门加强对企业的经营指导，促进企业朝着又好又快的方向发展是十分必要的。当前突出要抓好好以托市收购为重点的购销体系建设，扩大收购网点，增大收购量，2009年全县企业商品粮收购量要达到600万公斤以上。

5、加强粮食企业财务监管、努力降低企业成本费用支出。主管局要在进一步制定和完善企业财务机制的同时，要定期不定期的对企业财务收支进行监督检查，每年至少要进行一次内部财务审计，坚决把非生产性非经营性的支出压缩下来，用好用活企业有限资金，努力提高企业经济效益。

（二）对粮食经济宏观方面的探讨

近年来，国内外粮食供求形势变化较快，影响粮食经济发展的不确定性因素增多。尤其是去年以来，世界部分粮食主产国受灾减产，原油价格迭创新高使得生物能源对粮食原料的转化消耗量急剧增加，供求关系的变化促使国际市场粮食价格大幅上涨，不少国家纷纷出台限制粮源外流政策。我国粮食产需总量仍是紧平衡的形势，玉米消费在加工业和饲料业的带动下增长较快，已从产大于需转变为基本平衡，大豆品种缺口较大对外依存度高，目前消费价格指数居高不下，国内外粮食品种价差严重倒挂，粮食品种的价格上涨压力依然存在。随着我省经济的发展、土地资源的减少、非农和外来人口的刚性增长，粮食供求也将是紧平衡的趋势。新形势下，加强宏观调控，做好粮油市场保供稳价工作任务艰巨。

粮食稳则民心定。作为县级粮食行政管理部门，必须坚持科学发展观，切实加强粮食企业管控，促进全粮食经济又好又快地发展。根据我县粮食市场的实际情况，针对存在的具体问题，我们认为做好全县粮食经济工作，必须坚持以人为本，紧紧围绕一个主题、坚决做到两个确保、重点加强四大体系的建设。即紧紧围绕促进现代粮食流通产业又好又快发展这一主题，坚决做到确保粮油价格基本稳定、确保市场供应安全，重点加强法制化管理体系、市场流通体系、地方储备粮体系、应急保供体系四大体系的建设。

1、建立健全法制化管理体系。粮食宏观调控工作涉广涉及部门多，意见常难以统一，会影响调控措施和决策制定，最终降低调控效能。必须加快立法进程，逐步健全法制化体系，通过法律法规明确各部门职责，根据分工各司其职，责任清晰，才能提高行政决策效率。

2、大力发展现代粮食流通体系。一是发展粮食产购，奠定调控物质基础。继续实施各项惠农政策，优化种植结构、推广市场适销对路的品种，采取措施稳定农资、农药、化肥等生产资料价格，提高农民种粮收益，促进农民生产积极性，发展粮食生产。同时不断扩大企业购销经营数量和绩效，提升企业流通管理和购销经营水平，切实做到增购销数量控粮源、强经营管理降成本、善驾驭市场提效益，为做好宏观调控奠定物质和流通基础。

二是发展现代物流，提升粮食流通效能。以此促进粮食流通活力。

三是调整市场机制，营造良好发展环境。建议在政策和资金上给于适当扶持，营造良好的发展环境，扩大市场影响，促进市场快速繁荣；同时积极培育多元化市场主体，充分利用市场机制，吸引社会资本参与市场建设，加快形成优进劣汰的机制，增强市场的供应和辐射能力。

四是发展产销衔接，引导粮食有序流通。建议采取政府支持、部门指导、企业市场化运作的方式，给予政策和资金扶持，进一步扩大衔接领域，拓展合作范围。

3、着力加强储备粮管理运作体系。一是呼吁增加县级粮食风险基金规模，打足县级粮食风险基金数量。目前我县的粮食风险基金还是上世纪90年代的规模，总量明显偏低，风险基金更加紧张，建议上级适当增加我县风险基金规模。

二是要确保储备粮运作三项资金足额到位。补贴资金不到位，企业考虑营运效益，可能导致储备库存实物低于储备规模运转，存在安全隐患。建议政府针对成本增加，保管费用偏低的实际，给予资金政策调整。

三是合理调整县级粮食储备规模。我县是全省有名的大山区、贫困区、老苏区、梯级电站库淹区、南水北调水源区，尤其银武高速公路开通后，多年被封闭的县门随之打开，外来流动人口明显增多，粮食消费量明显提高，而我县仍停留在200万公斤县级储备粮规模上，面对一个自有50多万人口加之外来人口不断增多的现实，这无疑是杯水车薪。考虑到安全保供需要，建议在稳定地方粮食储备规模总量的同时，根据粮食消费量变化，按国家标准每3年测算一次市县储备规模应充实数，由当地政府负责适当调增落实。也可视全省分区域消费量变化情况，在全省地方储备粮总规模盘子内适当调整。

四是完善地方储备粮轮换运作办法。根据《地方储备粮管理办法》，抓紧制定《储备粮竞争承储办法》、《储备粮轮换运作办法》、《储备粮库存管理考核办法》等，对储备粮的采购、储存、轮换进行规范化管理，指导统筹做好储备粮的吞吐进出，提高运营效能，发挥好储备粮调节市场功能，促进粮油市场平稳运行。

4、不断完善应急保供体系。一是完善价格预警预报制度。健全粮食市场监测网络建设，加强市场价格监测，及时采价、报价，确保价格监测及时、准确，进一步完善价格预警预报制度。要密切关注市场动态，准确分析和掌握购销、库存变化情况，提高监测数据的时效性和科学性。

二是完善粮食应急工作机制。进一步细化粮食应急工作预案，优化充实粮油应急加工和供应网点，努力提高粮食应急保供效能，对承担应急任务的企业在单位时间内能组织多少粮源、加工多少粮食、供应多少成品粮油，必须做到心中有数。在应急组织方面，要进行部门之间、地区之间、企业之间的有效对接，确保职责明确，政令畅通。同时要加强对承担应急工作定点企业的业务指导和监督检查，抓好粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作适时进行演练，保障应急程序各环节的高效顺畅。

三是加快充实成品粮油应急储备。实施突发事件下的高效应急，必须保持一定数量的快速应急成品粮油储备，随时投放市场满足居民消费。建议按照国家要求的标准，下达成品粮油储备计划，明确相关政策，协调有关部门落实好配套资金，抓紧充实到位，确保可靠应急、快速应急、高效应急。

四是要加强粮食法制建设，加快制定并完善市场化下粮食市场管理、市场准入、食品卫生、质量监督、价格管理、贸易仲裁等相关法律法规的建设，配合工商、质监等部门加强对市场秩序的监管，规范交易规则，鼓励合法经营，打破地区封锁，减少行政干预，建立公开、公正、公平、竞争、有序、合理的市场管理和经营秩序，大力培育合法经营的市场主体，确保粮食市场秩序规范，粮食流通畅通无阻。

6、严格预警预报制度，完善应急保供预案。去年以来，国际市场粮价一直居高不下，粮食市场和价格变数较多，粮食收购面临的形势比较复杂。因此粮食行政管理部门要加强市场监测和预警工作，密切关注收购、销售、库存及价格变化等情况，及时对粮油供求形势及其变化趋势进行分析预测，并根据本地实际情况，进一步完善监测点的布局，提高监测频率和密度。要充分利用粮油市场信息监测网上直报平台，确保信息的准确性和时效性，提高监测工作效率。

一是只有改善流通基础设施，才能提高流通效率。（1）政府主导是前提。规划必须由政府确定，土地必须报政府审批，基础设施必须由政府投资。政府部门始终是粮食物流建设的主角。粮食部门实行退城进郊做法，一方面可以整合资源，重组要素，另一方面能够置换资产，增加投资，是十分可行的经验。（2）招商引资是抓手。物流建设也要发挥外资、民资作用，必须积极招商引资、落实项目。

二是只有明确职责分工，才能提高行政决策效率。粮食调控是一项系统工程，涉及面广，各相关部门意见难以统一，常会影响调控措施和决策制定，最终降低政府的行政决策效率。

三是只有做好预案，才能提高应急效率。粮食调控既要有物质保障，又要有严密组织，还要有严格的制度，而调控载体的素质是实现调控目标的基础，因此要实现在市场经济体制下，政府始终能驾驭经济发展安全的动脉，必须要在事前做充分准备，才能在事中得心应手。