应对人口老龄化发展趋势调研措施

[县政府人口老龄化发展情况调研报告]根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸...+阅读

人口老龄化将是中国在21世纪面临的一个重大社会问题，我县早在上个世纪的90年代末已进入人口老龄化。因此，研究我县人口老龄化的成因，发展过程和趋势，对于我们正确把握人口老龄化的发展规律，及早采取相应的对策，解决人口老龄化问题具有重要的意义。

一、**县人口老龄化的现状及发展过程、特点

2008年10月县老龄办在全县

对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，**县总人口为387330人，目前60岁以上老龄人口总数为61946人，占总人口的15.99%,其中65岁以上人口为40936人,80岁以上老龄人7117人, 90岁以上老龄人751人,100岁以上的6人;空巢和独居老人21299人，占老人数的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人12060人,其中享受农村低保的3037人,城巿低保的1414人,五保的1509人,已领取养老金的6100人;参加农合或城医保险的53696人。0-14岁总人口39135人，全县老少人口比为104.6%。

人口老龄化是指总人口中60岁以上的老年人口比重不断上升的一个动态过程。按照国际通用的人口类型划分标准，通常把人口结构分年轻型、成年型和老年型三种(各项指标见表一)。

表2 **县第三---五次人口普查人口类型指标值

根据上述标准，对第三次人口普查至第五次人口普查的数据进行对比(见表二)，我们可以看出1982年“三普”时，我县人口尚处在成年型，但已开始向老年型过度，四项指标中有二项(老年人口比例和老少人口比例)已接近老年型。2000年“五普”时，已是典型的老年型，我县人口已完全进入老年型，而且四项指标中有三项高出湖北省的平均水平(见表3)，2008年调查数据显示我县老龄人口是少儿人口的1.68倍,自2000年人口普查以来，老龄人口年均以2.63%的净增长率在递增。

分析我县人口老龄化的成因，我们认为促使人口老化的主要原因是社会经济的快速发展，医疗卫生条件的改善，人口平均预期寿命延长,成功地开展了计划生育和城巿化的发展。

建国特别是改革开放以来，我县国民经济快速发展，1978年人均国内生产总值（gdp）为219元增加到2007年7871元，三十年净增7652元，年均增长13.15%。随着社会经济的发展，人民生活水平有了很大的提高。以农民为例，1998年人均纯收入为1010元，2007年增加到2507元，十年净增1497元,增长67.47%。同时，医疗卫生条件的改善，使人口死亡率不断下降，1964年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982年“三普”时死亡率下降到7.75‰左右,2007年死亡率下降到6.04‰。人口平均预期寿命也在逐年增长，1989年66.81岁,2000年达到69.7岁。与经济社会发展相适应，我县老年人口也以近10年发展最快，“四普”至“五普”期间，65岁以上人口平均以每年3.84的速度增长，而“五普”至2008年期间则以每年2.63的速度增长。在“三普”、“四普”时我县的老年人比例都未超过全省的平均数，而“五普”却超过全省平均数的3.1个百分点。因此，“四普”以来的17年是我县老年人口增长较快的时期。

1980年以来，我国重视计划生育工作，我县人口出生率下降，少儿人口逐年减少。1964年出生率为45.34‰，1982年为17.32‰，1990年为14.12‰，2000年为6.62‰。少儿人口从1990年111491人下降到2008年的39135人。人口出生率的低水平运行，少儿人口比重快速下降，导致了我县人口老龄化的迅速发展。

纵观第三至五三次人口普查，我县人口老龄化的发展过程有以下一些特点：

1、人口老龄化的发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约10年左右的时间。进入老年型地区后，又以每年接近4%的高速发展(全国为3%，湖北省为3.73%)，这是需要我们高度注意的。(资料

2、人口老龄化的发展水平乡镇之间不平衡。这次调查数据表明，受经济发展和人口流动的影响，乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡(25%)，超过全县平均数15.99%的有6个乡镇,他们分别是磨坪乡、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河，都是山区或经济不发达地区。老龄化程度最低的是茅坪镇(12.23%)，低于15%的有5个乡镇，它们是茅坪镇、水田坝乡、沙镇溪镇、两河口镇、泄滩乡，都是经济较发达地区。

3、目前以低龄老人为主，但高龄老人增长速度较快。我县2000年第五次人口普查60岁以上老龄人口总数为51182人,其中60---69岁的低龄老人29329人,占57.3%，70---79岁的中龄老人17753人,占34.7%，80岁以上的高龄老人4100人,占8.01%。虽然，目前低龄老人占主导地位，但是高龄老人增长速度比较快。这次调查高龄老人已达7114人，占老龄人数的11.4%。

二、**县人口老龄化的发展趋势

我县

人口老龄化的程度，在新的世纪里仍会继续发展。首先，少儿人口比重还会逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年将下降到9%。由于我县50---60年代有过两次人口出生高峰，老年人口的增长呈阶段性的特征。目前至2010年，年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数，将达到7.4万，占总人口的19.2%；65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。2010年至2030年，50—60年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%；65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%。2030年至2050年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。同时，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，我县老年人中仍以60---69岁的低龄老人为主，2030年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。

三、人口老龄化对**县社会经济的影响

人口老龄化既是社会发展的结果，也将对社会各方面产生一定的影响。

1、老年人口的增多，加重了国家、企业的负担。据人口“普查”的数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.28%，少儿抚养比为47.94%，老年抚养比为8.33%；“四普”时总抚养比为48.64%，少儿抚养比为39.39%，老年抚养比为9.25%；“五普”时总抚养比为41.27%，少儿抚养比为28.4%，老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比在逐步上升。而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，少儿抚养比就不会再下降，而老年抚养比将在较长的一个时间内快速增长。因此，国家、企业的负担将加重。

2、家庭小型化，使老年人的生活照料问题日益突出。第五次人口普查与“四普”相比，家庭户平均人口数减少了0.46人，为3.15人/户,比全省同期的3.51人/户低0.36人/户。据我们2008年的初步调查，全县“空巢”老人或独居老人达34.3%。这些家庭主要靠老年配偶之间的相互照顾或老年人的自我照顾。目前，我县老年人口还处于较年轻的阶段。此次调查，80岁以上的高龄老人7117人,占老年人总数的11.49％，但随着高龄老人的增多，老年人自身健康状况的变差，老年人自我料理生活的能力会减弱。尤其是

一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。因此，家庭照料老年人生活的功能正在弱化。

3、老年人的增多，使现有的老年福利设施远不能满足需要。随着老年人的增多，特别是高龄老人的增多，患有与年龄相关的老年疾病的人数也在增多。据统计，我县农村老年人2000年患病率为60.42％，而且以常见病、慢性病为主，这些病有的只要及时治疗就能治好，有的则要坚持长年治疗，才能奏效。但是，目前农村医疗网点设施落后，医疗水平不高。老年人上乡镇、县医院看病一次实在不容易，所以往往忽视了自己的病，结果小病拖成大病，急病转化成慢性病，久治不愈。同时有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付医药费。近几年，在医药费上涨幅度较大的情况下，使得有些老年人不敢看病。目前全县现有城乡福利机构21家,总共床位数1600张,容量十分有限;另一方面随着老年人经济生活条件的改善，老年人对精神文化生活的需求日益突出，但目前能供养老年人活动的场所还是比较少,已有的活动场所由于活动器具少，无人组织活动，内容比较枯燥，主要还是打麻将、看电视为主。因此，大力发展老年福利设施已成为发展老龄事业的当务之急。

四、解决人口老龄化问题的基本对策

2000年8月，中共中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中指出“加强老龄工作，发展老龄事业要遵循以下原则：坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，促进老龄事业健康发展；坚持家庭养老与社会养老相桔合，充分发挥家庭养老的积极作用，建立和完善老年社会服务体系；坚持政府引导与社会兴办相结合，按照社会主义巿场经济的要求积极发展老年服务业；坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设；坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工作相结合，使广大老年人物质生活得到改善，精神文化生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。”这为我们解决人口老龄化问题提供了正确的思路和方向。

人口老龄化及其给经济、社会发展带来的重大影响，是我县今后经济、社会发展道路上不可回避的现实，问题的严重性在于，至今社会上还有不少人对我县人口老龄化发展的这一严重形势，缺乏足够的认识。他们往往只看到全国刚刚进入老龄化而忽视了我县人口老龄化程度已经较高的特殊性，往往满足于对城镇离退休人员的生活安排，而看不到广大农村老年人至今缺乏保障的情况和潜伏的危机；往往忙着处理眼前的矛盾而顾不上考虑十年、二十年后将要发生的重大事情。建国初期，我们有过不注意计划生育的历史教训，它使我们懂得了，人口政策一个时期的失误，往往需要几代人作出牺牲。因此，我们期望，各级领导干部、全社会都要重视我县人口老龄化问题，抓住当前人口老龄化程度还不高的有利时机，积极妥善做好各项必要的准备工作，迎接人口老龄化高潮的到来。如果现在不加以认真对等，等到人口老龄化高潮到来以后再去解决，那势必要付出更大的代价，并把难题留给子孙后代。为此，提出如下几条建议。

1、党委、政府要切实加强对老龄工作的领导。就目前来看，各级领导对老龄工作的重视程度很不一致，乡镇、单位之间老龄工作、老龄事业的发展很不平衡。建议县委、县政府每年集体能听取一到二次全县老龄工作的情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。要按照党中央和国务院的要求，尽快理顺老龄工作机构，列入政府工作序列，明确它的级别、任务和工作职责，配强工作人员，积极发展其调查研究，综合协调，督促检查作用。根据当前人口老龄化发展趋势和《中华人民共和国老年人权益保障法》及中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》的精神，乡镇、街道这一级必须配备老龄工作的专职干部，村一级要设老年协会,使老龄工作任务能落实到基层。县财政应该保证老龄工作机构开展工作的必需经费。

中国未来养老问题的重点在农村，难点也农村，从**县的角度来讲，我们的工作重点也在农村。目前，我县农村虽然已开展了养老保险，但复盖面比较小，参保人数只占农村人口的13.05%。老年福利设施数量少、设备简陋，随着时间的推移，农村的人口老龄化问题将大大高于城镇。建议县委、县政府要高度重视农村，特别是山区和贫困地区的人口老龄化问题，在工作力度和财力支持上给予倾斜。

2、将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划。人口老龄化是一个社会问题，它涉及社会的各方面，时间跨度又大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划。因此，要将老龄事业列入县、乡镇、村三级长期发展规划，在资金安排、县政设施建设等方面充分考虑人口老龄化的因素，使其和其它事业一样，与整个社会同步发展。发展规划的制定要尽可能符合本县经济社会发展的水平，目标要明确具体，便于操作。届时要将老龄事业的发展规划分解到各有关部门，在他们的工作计划中加以体现,年终要进行检查考核，避免计划的落空。

3、花大力建立健全社会养老保障制度。社会养老保障制度是社会稳定的避振器，建立健全全社会的养老保险制度是解决今后养老问题的根本途径。十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“要健全农村社会保障体系，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快建立农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。这为今后建立养老保障体系提供了政策上的支持。

在城镇，要加快实施养老金社会统筹的步伐，扩大养老保险的收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备“的功能，减少支出的风险。在农村，要继续大力提倡家庭养老，通过宣传教育、政策鼓励，强化家庭的养老功能。同时，要逐步扩大社会养老的成份。建立起以个人交费，自我保障为主的养老保险机制。国家应该在政策上给予支持，集体给予适当补助。要鼓励在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，使他们能享受到社会经济发展的共同成果。

4、重视建立基层、社区老年服务体系。老年人绝大多数生活在行政村和居民区，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娱乐生活主要靠行政村和居民区。因此，要加快村(居)老年服务设施和为老服务组织的建设。一方面要将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村(居)都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点。另一方面，要建立一些为老年人服务的队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿的医疗、娱乐、生活照料服务。

要重视在村(居)对各年龄阶段的人群开展健康保健的教育，使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身体保健，为健康地进入老年期和延长老年的健康期打好基础。要尽快普及老年保健知识，鼓励老年人主动进行身体锻炼，改变不卫生、科学的生活习惯，努力提高老年人的身体素质，使他们能健康长寿，促进健康老龄化。

5、调整产业结构和产品结构，积极发展老龄产业。老年人口的增多，使其成为一个重要的社会消费人群。与其他消费人群相比，除了共性外，还具有本身的一些特征。随着生活水平的提高，老年人的购买力也在增强，对具有老年人特色的商品需求量越来越大。但是，目前适合老年人的商品不多，因此，政府应该加强产业引导。一方面要为企业提供老年人消费需求的信息，给予开发、生产老年产品政策上的支持；另一方面也要引导老年人树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，满足老年人在生活、精神方面的需要。