统战干部对加快行业协会发展的调研思考

[统战工作促进就业服务三保的调研报告]2008年下半年爆发的国际金融危机，对我国的就业形势带来了严重冲击。**作为人口大县和劳务输出大县，受到的影响比较明显。在这一背景下，如何发挥统一战线联系广泛的优势，努力促进...+阅读

改革开放三十年来，我省的行业协会经历了从无到有、从小到大、从少到多、从自发无序到规范运作的发展历程。行业协会随着非公经济的迅猛发展，在经济社会发展中的作用日益彰显，越来越受到社会各界的关注和重视。党的十七大明确指出，要进一步深化行政管理体制改革，促进发展行业协会。因此，当前形势下加快推进县（市）行业协会的规范和发展，既是落实

机构改革、转变政府职能的要求和做法，也是统战工作丰富资源、切入经济、发挥优势的重要手段和途径。对此，我部针对这一课题，通过走访调查、发放问卷、座谈交流等形式，对**等地行业协会的基本状况、主要做法、存在问题进行了专题调研，并期望对全省县（市）级行业协会的发展有一定参考和借鉴作用。

一、当前我省县（市）行业协会发展的基本现状

行业协会是市场经济发展到一定程度的产物。我省县（市）级的行业协会出现于上世纪九十年代中后期，虽然起步较晚，但发展相当迅速，现呈现出协会组织与会员成员逐年“双递增”的局面。以**为例，经市民政局民间组织管理科统计，**市现有登记注册的行业协会共47家，其中工业行业协会16家，占34%；农业行业协会7家，占14.8 %；经贸类行业协会7家，占14.8%；其余各种服务业、旅游业等第三产业的行业协会17家，占36.2%，全市行业协会经费达到1480余万元。

近年来，我省各地行业协会不断发展壮大，为推进经济发展与社会进步发挥了重要作用，作出了积极贡献。主要表现在：一是协会优势得以显现。如**市交通行业协会,下设服务、客运、货运、维修、驾培五个分会，有效整合了交通行业的各类资源，很大程度上解决了过去交通部门内部诸多问题和矛盾，有力推进了交通事业的发展。花炮总会致力于自律、定规、参政等作用的发挥，加强花炮法律服务室的建设，积极为企业提供免费快捷的法律援助和服务，为做强**支柱产业的快速、健康发展立下了汗马功劳。二是行业自律初步形成。如**市卷烟零售同业协会2400余名会员签订了本行业的规范和公约，对卷烟零售价格、进货渠道予以严格控制，避免了恶性竞争，强化了行业管理，确保了守法诚信经营，促进了行业内的有序竞争和健康发展。三是协会职能得以发挥。如**市出租车协会针对会员反映少数职能部门存在收费项目乱、标准高的实际情况，多次与政府部门沟通协调，促使政府进一步出台文件、政策规范出租行业的各项收费，既确保了出租车司机的利益，又维护了城市文明、有序的形象。个私协会、消费者协会积极发挥作用，每年为广大消费者挽回经济损失上千万元。四是社会形象得以提升。行业协会在热心公益、慈善捐款、扶贫济困等方面做了大量的工作，如四川地震期间，花炮总会、交通行业协会、酒业协会积极组织捐款，为灾民捐款达280余万元，会员企业在自身发展的同时，不忘回报社会，赢得了社会的高度赞誉。

二、当前我省行业协会发展中存在的主要问题

由于我省县（市）级的行业协会成长发展历程不长，政府对于行业协会的引导和管理不够规范和系统，其功能和作用的发挥方面，与先进沿海地区相比存在着较大的差距。行业协会发展中存在的主要问题主要体现在：

1．重视不够，发展相对滞后

由于我省地处内地，思想观念、改革力度、以及对行业协会认识和重视程度与沿海相较差距确实较大。以**为例，全国第八届县域经济基本竞争力与科学发展评价结果在广州揭晓，**名列全国县域经济排行榜第81名，取得如此瞩目的成绩与**非公经济的大踏步前进、高水平发展是密不可分的。但我们应看到，与**非公经济发展的程度相比，**行业协会的发展并未同步，甚至还较为滞后。过去以来，市委、政府对于行业协会的重视程度不够，对行业协会的功能和作用认识不足，既没有出台行业协会规划发展的相关配套政策文件，也没有下文明确工商联为行业协会归口管理的部门，直接导致行业协会社会地位不高，发展氛围不浓，企业主动要求加入行业协会的意愿不够强烈，而这种滞后的现象在全省都较为普遍。

2．体制不顺，官办色彩浓厚

以**为例，全市70%以上的行业协会大多由政府相关职能部门牵头组建，会长、常务副会长、秘书长也大多由职能部门领导或科室负责人兼任，使协会成为政府部门的一种附属机构，带有浓厚的官办色彩，造成“政会不分”，有的甚至沦为谋取部门利益的“摇钱树”和“输血管”。这种情况下，行业协会成为部门职能和利益的延伸，导致行业协会没有自主权，无法真实反映会员企业的意愿和声音，无法充分发挥协会的优势和作用，无法完全维护会员企业的合法权益，很大程度上限制了行业协会的正常健康规范的运作。

3．服务不优，职能相对弱化

行业协会其职能可以分为内外二大块：对内，对本组织内的成员进行利益平衡和协调、沟通信息、加强自律，并为行业、会员提供优质服务；对外，代表本行业及成员向社会及政府反映和维护本行业利益。由于部门行业协会依附于职能部门，官办色彩浓厚，只强调单方面的管理，甚至伸手向协会成员要钱，将协会当成实现部门利益的重要渠道，严重忽视了对会员的服务，导致协会无法满足会员企业的正当需求，无法有效维护会员成员的合法利益，使会员企业对协会没有热情，缺乏归属感和认同感。

4．

发展无序，影响经济秩序

行业协会发展缺乏整体的规范和规划，自发、无序的现象较为普遍。以**花炮业为例，先后成立了烟花爆竹协会、原辅材料协会、花炮工艺协会、黑火药协会、硝酸钾协会等大大小小协会十几个，虽然出发点很好，但由于划分过散过细，交叉重叠严重，并不利于整合资源和整体发展。更有极少数协会动机不纯，仅因价格“攻守同盟”而“抱团”在一起，如部分花炮原材料协会，人为控制和抬高花炮原材料价格，造成花炮产业制造成本急剧上升，严重扰乱了市场经济秩序，阻碍了整个花炮产业的健康发展，也使协会的对外形象一落千丈。

5．经费不足，运转存在困难

目前全省情况看，各行业协会经费主要来源于主管部门支持、会员单位赞助、会费三大块。由于行业协会为会员企业服务的质量与现实要求之间存在一定差距，导致一部分有实力的协会成员不愿意参与赞助，加之部门重视不够、会员企业不能足额按时缴纳会费等因素，协会经费不足，活动开展受到较大的制约。

6．素质不高，缺乏领军人物

协会人员结构不够合理，存在着人员老化、专业知识不强等问题，尤其是部分行业协会缺少素质高、热情高、有威信、有代表性的行业领军人物，使协会组织停留在“年初开个会，年终聚个餐”的低水平层面，协会缺乏生机和活力，无法满足会员的需要和经济发展的需求。

三、加快推进县（市）行业协会发展的建议

加快推进行业协会发展，是拓宽统战资源、搭建统战平台、强化统战抓手、做活经济统战的重要举措，也应成为新时期下统战工作与工商联工作突破固有模式、不断发展创新的一项重要内容，加以认真研究和探讨。如何结合“中部崛起”战略，切实把握好县（市）行业协会发展的“黄金发展期”，真正使行业协会有名、有实、有序、有为呢？现以**为分析样本，对全省县（市）级行业协会发展提出如下几点建议：

1、加大扶持力度，创造优良环境

党委与政府的重视程度直接关系到行业协会的发展速度与高度。针对目前行业协会发展社会氛围不浓、参与热情不高、支持力度不大的现状，省委、省政府及基层党委、政府要进一步解放思想、转变观念，充分认识行业协会的重要作用和广阔的发展空间，将行业协会的工作摆上重要议事日程，加大对行业协会的关心、重视、引导、培育和扶持。建议组建专题调研团到沿海发达地区“取经”，综合我省实情，出台更为过硬、更为明晰、更为细化的文件，进一步明确行业协会发展内容和方向；各地根据上级精神，结合本地情况尽快研究和出台政策对行业协会的长远发展进行规划，对行业协会的总体规范、布局调整、政策制定、协调管理、业务指导予以明确；要明确主要领导分管行业协会工作；要对现有的行业协会进行一次全面的清理整顿，不够资质的协会一律撤消；要邀请行业协会代表参与党委政府制定经济发展规划和经济政策的重大决策与活动，并倾听和吸纳他们的意见和建议；要搭建交流平台，畅通交流渠道，如**针对花炮等支柱产业，举办花炮行业与税务、工商、劳动保障等职能部门对话会等，使行业协会向部门提出建设性意见和问题，由各部门负责人逐一进行解答，以营造出重视和引导行业协会发展的浓厚氛围。

2、明确归口部门，实现有效管理

根据当前管理多头、发展无序、政会不分的现状及中央关于行业协会发展的相头精神，应尽快由省委下文，进一步明确经济类行业协会归口工商联管理。行业协会归口工商联管理，一方面，可以理顺行业协会与政府的关系，解决当前“政会不分”的问题。割断政府职能部门与行业协会之间的“血缘”关系，促使行业协会实现机构、人员、资产与原职能部门“三脱钩”，有利自主发展；另一方面，有利于统战工作有效地切入经济领域，进一步充实统战资源，发挥统战优势，使统战部与工商联名正言顺地做好经济统战工作，通过归口管理，解决多头管理、发展混乱、行业交叉、部门分割的问题，实现资源整合、服务归类、整体规划、全面推进。同时，建议：工商职负责全市行业协会的发展规划、布局调整、政策制定和协调管理；市民政部门负责行业协会的成立、变更、注销工作；相关行业主管部门负责对所属行业协会涉及的产业发展、行业规范等业务指导和监督，以形成分工合作、共促发展的良好局面。

3、提供优质服务，强化协会职能

服务是行业协会的吸引力和生命力所在，只有做强服务才能强化协会职能。一是要充分发挥协会桥梁和纽带的作用。政府要进一步转变职能，大胆探索和尝试把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，并畅通利益诉求渠道，维护他们的合法权益；行业协会要积极参政议政，利用会员担任人大代表、政协委员的优势，积极向政府及部门反映行业、会员的诉求，向党委、市政府和经济管理部门建言献策，反映企业呼声。二是要加强行业自律，实现健康发展。要制订同行公约，加强行业自律，鼓励公平竞争，积极做好会员企业间的价格协调工作，防止少数企业以不正当手段扰乱市场经济秩序的行为。三是要为行业协会成员企业提供热情周到、多渠道、全方位的服务。行业协会的根本宗旨是为会员服务，要取得会员信任，增强协会的吸引力必须要从服务入手。要依据行业发展的需要，制定行业科学的长远发展规划；要为广大会员企业提供技术咨询、行业信息、人才培训、技术交流等服务，指导帮助会员企业更好发展；要引导协会打造行业品牌，提高产品的质量和档次；要注重维权服务，有效地抵制少数职能部门乱收费、乱检查、滥罚款等问题。

4、培育领军人物，扩大社会影响

实践证明，一个社团组织是否具有生机与活力，是否能经常开展活动发挥积极作用，与其组织的领军人物息息相关。工商联要加大对行业协会领军人物的培育力度，引导本行业内有地位、有影响、有实力、有代表性的优秀人才担任协会的重要领导职务，并通过他们来引领发展、激发活力、将协会工作做实、做活、做强。同时，要多渠道宣传，全方位推介，每年应有计划性地策划组织一些有影响力的“品牌活动”，使行业协会得到社会及广大人民群众的关注和认可，并让更多企业认识到加入行业协会的重要性，引导更多企业主动加入行业协会，使协会的覆盖面更大，代表性更强、作用发挥得更为突出。