农村税费改革后干群关系矛盾分析调研报告

[农村税费改革的实践和思考]农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题，农村税费改革是继土地改革和家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的一次重大调整，通过实践，对...+阅读

随着农村经济政治体制的深入改革，尤其是税费改革取消农业税之后，乡村政权组织面临许多新问题、新挑战,党群干群关系出现了许多新变化。如何不断适应新的形势，不断化解干群之间原有的和新生产的各种矛盾，在应对各种挑战中提高乡村班子的执政能力，这是摆在各级党委，尤其是乡村两级党政班子面前的重要课题。解决好这一课题,就是解决农村发展缓慢的

关键所在。今年以来，我们高邑县调研组带着这个课题，深入到全县6个乡镇的18个农村中去，通过问卷调查、召开座谈会、个别走访、部门了解等形式，开展了全面深入的调查研究。调研期间，共召开了乡镇干部、县直有关部门、农村干部、农村党员和村民代表四个不同类型的座谈会20次，随机走访村民220户，收回《农村“两委”干部调查问卷》309份，《农民走访调查问卷》220份，共529份问卷。

一、税费改革后干群关系矛盾分析

通过对调查问卷进行汇总、梳理，结合走访座谈县乡村干部和群众的情况，我们认为随着科学发展、和谐发展和建设社会主义新农村两大战略的实施，当前影响农村干群关系的主要矛盾有以下五个：

一是农村干部文化素质、工作作风、领导方式与群众对农村干部的职能要求不相适应的矛盾，这是基本矛盾。税改后，农村基层组织的职能主要是引导、示范、管理和服务，这对基层干部的工作作风和领导方式、方法提出了更高的要求。调查发现，目前在全县农村党员干部队伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、带富水平偏低、年龄较高的“三低一高”问题，全县有近半数的农村干部只有初中学历，62%的农村党员仅有初中及以下文化程度，有一技之长并能带头致富的农村党员干部为数不多，对农村发生的深刻变化，许多农村党员干部表现出了很不适应。如有50%的干部在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面，缺路子，少法子，感到无处下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新时期的群众工作，作风不民主，办事不公道，工作方法简单粗暴，造成党群干群关系紧张；有41%的人对农村政策不熟悉，法制观念淡薄，不能严格依法办事、按政策办事，导致群众不满。如：王同庄乡东西韩、西西韩村，每村5个村干部，文化最高的是初中，一个村的村长是文盲，仅有一人能写简单汇报，有的连口头汇报都说不了。

二是农村干部发展市场经济能力低与农民要求发家致富愿望高之间的矛盾，这是主要矛盾。随着社会主义市场经济的发展，农民的致富愿望越来越强烈。但是，作为一家一户的生产单位如何与农村市场经济相衔接，如何发展壮大“一村一品”等个体工商业，如何发展高效农业，靠一家一户是不能实现的。这就迫切需要广大乡村干部做农民进入市场的“领路人”，为农民提供相应的服务。然而，一些乡村干部对市场经济并不熟悉，对高效农业不了解，对农村专业合作组织不理解，自己不能致富，更谈不上带头致富、带领致富。如大营乡的东大营、中大营村，中韩乡的小河村、徐家庄村等农民主要以简单的种植业、养殖业来生活。同时，农业税免征仅是“少取”，农民还盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农村经济。在收回的529份调查问卷中，“愿意让中央在种植、养殖业与合作医疗、教育上给予更多补助”的占68.90%，列第一位；“希望乡村干部带领农民发展高效农业、发展专业合作社，增加农民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大农畜产品保险力度”的占50%，列第三位。

三是农村干部依法履行管理职责与农民不服管理的矛盾，这是经常性矛盾。主要有：农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾，具体表现为乡规民约的执行、农村治安联防、村容村貌治理、街道硬化整修、水电系统管理运行等公益事业得不到及时有效的管理；如万城乡小石家庄村、武城村由于村集体无经费，原先供群众吃水的自来水系统已坏的无法维修，现在只有家家打旱井、户户购水吃。王同庄乡的东南岩、西南岩等村由于没有经费，村里的垃圾得不到及时清扫等；法律法规与农村农民约定俗成、封建陋习等之间的矛盾，具体表现为精神文明建设、民主选举、民主管理、民主决策、村民自治、人地矛盾、宅基地发放等。例如：在农村责任田和机动地的承包过程中，有的已出嫁未迁户口的女儿在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困难，乡镇政府的指导性意见村里难以执行；机动地管理不规范、增人减人后机动地调整不完善等；计划生育“三结合”优惠政策，由于有的乡、村财力薄弱，无法及时兑现等，群众有意见；有的村因发不了村干部工资，只有用房基地顶工资，用承包地的承包费顶工钱等。

四是村欠户、户欠村，村与农户之间互相欠帐的矛盾，这是历史遗留性矛盾。农村税费改革、土地延包之后，使得乡村集体收入减少，财政困难，债务被迫延迟偿还，使一些群众对乡、村组织的信任度越来越低。税改后，如何进行清收清支、妥善处理债务问题，直接影响着农村的稳定和发展，但一直没有得到根本的解决。据统计：全县截止底，107个村有债务的占70%以上，债务总额达3500多万元，平均每个村达30多万元，如：万城乡牛家庄村，截止，欠内外债达50多万元。严重的资金短缺使部分村级班子举步维艰，不能及时解决好群众关注的热

点难点问题，影响了班子凝聚力、战斗力的提高。其次是，农村干部垫付农业税费情况较普遍。税改前，由于各地将农业税费任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其所辖村，并采取了一定的奖惩措施，而村干部为了按时完成任务，往往自己先掏钱或借贷款垫付。对那些难收的“困难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业税费，村干部垫付后很难追收。调查表明，个别村干部垫付的农业税费，一年垫付的金额少则几百元，多则上万元。

五是村干部待遇差造成不认真工作、不及时解决群众纠纷和矛盾造成新的矛盾，这是农村干群关系不协调的根源性矛盾。农村干部是党在农村各项方针、政策的组织推动者，任务艰巨，责任重大。但是，农村干部“端的是泥饭碗，干的是硬任务，落的是没前途”，工作苦、工资低，职位不稳定，养老前途无保障，严重影响了农村干部的工作积极性。通过座谈和调查问卷发现主要存在三种情况，

1、不愿意当村干部，尤其是愿意当支部书记的人在减少，在收回的309份村干部问卷中占20.50%。

2、当干部的很不安心，精力心思没有用在工作上，在309份问卷中占45.25%。

3、由于待遇低、没有前途，图在任时捞一把，犯错误的现象有所抬头。村干部尤其是支部书记、会计犯经济、政策性错误，被处分、处罚的比例上升明显，据有关部门统计，以来，村干部受查处的比例由2%上升到7%左右。尤其在集体经济比较薄弱的村，一些群众“有田有地不找你、有吃有穿不靠你、有了问题就找你、不给解决就骂你”，使村干部难当、无人愿意当、中途撂挑子的现象日益突出。据统计，原先在全县农村党支部书记中肯干事、干成事的有91个，占农村党支部书记总数的85%，目前能够长期保持的有78个，占农村党支部书记总数的72.8%，下滑了12个百分点。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。俗话说“上面千条线，下边一根针”。在待遇差、不愿干的情况下，发展党员、解决难题、处理纠纷、公务办理等不认真、不及时难免发生。中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，傻人干不了村干部”的现象，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心，解决问题时往往考虑眼前，不计后果，为今后的工作埋下隐患和矛盾。如高邑镇的大夫庄村、大营乡坊册村、中韩乡的东韩庄村、富村乡的贾村等由于当时的干部在村办企业承包、处理责任田、高速路占地等方面不彻底、不透明，后任村干部处理不及时、不彻底，使多年前的问题到现在一直没有完全解决，涉及的群众意见很大。

二、解决农村干群矛盾的途径

税费改革取消农业税之后，农村干群关系出现的新情况、新问题、新矛盾是发展中的问题，需要我们按照十七大和科学发展观的要求，抓住机遇，用改革的精神、发展的思路在实践中认真研究和解决，根据我们的调查，需要从以下五个方面采取措施：

1、加强农村基层干部队伍建设，增强村级领导班子驾驭农村工作全局的本领。

一是选好配强村级领导班子。通过民主推荐和竞争的方式，从县、乡党政机关和事业单位选派一批年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、落后村挂职或任职。今年以来，我县开展了百名干部下基层活动，从县直部门抽调了100名优秀年轻干部到村任职，有效的增强了村级组织战斗力、优化了班子结构。同时要利用农村“两委”换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员“两推一选”的制度。要大力推行村干部交叉任职，积极鼓励支部书记、委员竞选村委会负责人，提高村级班子在群众中的威信。在“两委”换届工作中，我县有80个村实现了支部书记、村主任“一人兼”，占农村总数的75%；交叉任职人数为347人，占农村干部总数的66.6%。

二是不断深化农村党员干部“素质工程”。近年来，高邑县委紧紧围绕中央省市建设一支与全面建设小康社会目标相适应的高素质农村党员干部队伍这一要求，不断探索改进农村党员干部培训方式，结合高邑实际，重点在加强农村党员干部培训基地建设上下功夫、做文章，开创了农村党员干部教育培训新局面。自以来，全县以基地为依托，共举办各类培训班共计22期，培训农村党员、干部5500人次。目前，全县农村党员中，掌握1—2门实用生产技术和经营管理知识的达到2275人，占全县农村党员总数的30.8%。在全县农村两委干部中掌握1—2门实用生产技术和经营管理知识达到234人，占全县农村干部总数的45%，在今年发展的151名农村党员中，普遍掌握了1-2门实用技术。通过培训，有效的提高了全县农村党员干部整体素质，增强了他们带头创业致富和带领群众发家致富的“双强”本领，为加快我县农业结构调整、农业产业化步伐和加强农村基层组织建设打下了坚实的基础。但由于学识和认知能力有待提高，致富本领有待实践，要真正发挥效益还需要一个锻炼提高的时间。

三是不断探索创新为民服务的工作体制。近年来，我县针对农村干部为民服务载体单

一、农民群众各种诉求解决不力诱发的不稳定因素等实际问题，自10月份以来，在全县107个行政村中全面推行了“村民事务代理制”，即以行政村为单位，村民小组随时将农民在生产、生活中需要办理的有关事宜和诉求承接下来，或由村民直接到村民事务代理室登记申请，整理归类后由农村“两委”干部牵头组织精干人员，按照“全程跑办、无偿服务”的原则，及时到县乡有关部门办理，进一步密切了党群干群关系。这项工作得到了群众的欢迎，但还须在机制、经费等方面进行解决。

2、大力发展村级集体经济，夯实农村经济社会发展的物质基础。

一是积极探索税费改革后增加村级财富积累的新机制、积极化解农村债务。村级集体资产是农村集体财富积累的重要来源，针对农业税取消后，农村集体财力入不敷出的矛盾，我县于开始，从制度建设入手，切实加强农村资金、资源、资产的经营管理，推行了农村集体财富积累机制。一年多来，全县107个村全部建立了农村集体财富积累机制，底新签和规范完善合同1867份，涉及合同金额1056万元，抵顶债务95万元，涉及359户。清理回收欠款160万元。通过化解债务、清收债权，增加了村集体收入，提高了村“两委”为民办实事的能力。如高邑镇孙家庄在村民福利上出台了许多好政策，首先是党员评优制度。年终，在村内搞一次群众评议活动，将平时参加会议及时，表现突出，能为村提供合理化建议，积极发挥模范带头作用的党员评为优秀，并在物质上给于一定奖励，以此调动党员参政、议政的积极性。其次是教育激励制度。本村学生，凡是考上重点高中的每人奖1000元，本二的奖元，本一的奖4000元，考上研究生的奖6000元，学历越高，奖金越多，以此促进本村的教育水平。第三是敬老养老制度。为改善老人晚年生活质量，对70岁以上的老人，每年补助300元生活费，并计划在增加到600元。其他如东关村、西街、谷兴庄、东南关等村都制定实施了各种福利制度。

二是大力推进农业产业化经营。村干部要带头示范，充分利用闲置土地和集体土地，采取股份制的形式创办“科技示范园”，如西富村镇的西富村、南焦、古城等村，在河北农大的扶持下，创建了“梨枣生产示范基地”；要带头闯市场，积极争当农民经纪人，利用市场机制引导农民搞好产业结构调整。如王同庄乡东良庄村党支部书记冯俊杰，积极与高邑县富林园艺生态农业科技示范园专家进行联系，兴建了200余亩的高效农业生产示范基地，吸收村内剩余劳动力50余人，受到了群众的欢迎。

三是加大对后进村的扶持力度。要在调查研究的基础上制定帮扶工作规划，继续加强对后进村的帮扶工作。抓好后进村，形成工作合力是关键，为此县委在县直推行了县级党员领导干部、县直部门“三包三抓”责任制：即县主要领导包乡镇、县级副职包片、县直部门包村（经济部门包穷村、政法部门包乱村、党委部门包弱村），重点帮助指导后进村党支部抓班子、抓发展、抓为民办实事。并建立了“三抓三包”专项述职制度作为干部实绩的主要内容进行考核。

3、认真执行“一制三化”农村运行新机制，不断完善农村干部的职责定位和考核，切实加大民主政治建设的力度。农村“一制三化”运行机制是河北省自以来在全省推行的农村规范化管理办法。我县按上级要求，用三年时间到已在全县推广，并在推广过程中不断完善，取得了很好的成效。所谓“一制”：就是党支部领导下的村民自治运行机制，即党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，支部书记是村“一把手”，党支部要加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇联会、民兵连等村级组织的领导和监督。所谓“三化”就是“支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”。即党支部要建立支委会工作、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度，推进支部工作规范化；在村民自治中，要建立民主选举、民主决策（村民会议和村民代表会议）、村委会工作和村民管理等项制度，推进村民自治规范化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和“三审”财务等项制度，推进民主监督程序化。

在529份问卷调查中，有30.50%的党员认为“一制三化”需要进一步加大落实力度，认为“村务公开、财务监督有待加强”的占25.95%，认为“村民会议、村民代表会议制度落实不到位”的占35.66%，认为“民主评议村干部不到位的”占42.35%。对“参政议政不积极不支持”的占43.40%，认为“党员、村民代表的素质不高、私心重”的占28.5%。在座谈中普遍认为当前农村民主政治建设的力度需要加强，要采取有力措施，提高党员、村民代表的素质，提高广大村民参政议政的积极性，应充分发挥党员大会、村民代表会的决策作用。在调动村民代表和党员、村干部三方面积极性上做文章，在加强农村不同经济组织和专业合作社建设上下功夫，使“一制三化”的各项制度进一步落到实处。县农工委副书记高平安、农业局纪检组长贾增军、组织部组织科长王运岐等同志认为，县乡党委政府在提高农村干部素质、能力、学历等方面，做了很多工作，但见效慢，成效不显著的原因，主要是村干部直接对乡负责，不对县负责、不对村民负责。县、乡对农村干部的考核方法需要改进，措施需要到位。王良庄村支部书记马增平、大营镇人大主席焦成芳、王同庄乡副乡长李仲庆等同志认为“民主决策”落实不力的原因主要是县对乡考核、乡镇对农村的考核，看重成绩多、看重财税指标完成、稳定办实事多。对各项制度落实、对村民代表、党员的评价、对村干部个人考核抓得少，不到位。自以来，我县在村务公开、财务公开、民主选举、民主议政日、支部工作规范化等方面做了大量工作，取得了明显成效，得到了广大群众的逐步认可，但从座谈和问卷看，在村民代表会、村民管理和民主评议村干部、村干部考核等方面还有一定差距，需要在工作中采取措施，切实加大力度，进一步取得实施“一制三化”制度的更大成效，这是解决干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加强农村经济合作组织建设，不断提高组织农民致富发家的本领。为适应农村经济发展与党的建设的新形势，提高农民进入市场的组织化程度，实现农民得实惠的目标，，县委出台了《关于在全县进一步加强农村经济合作组织建设工作的实施意见》，目前，全县已有15%的村建起了农村经济合作组织或农村专业技术协会，会员数达到了全县总户数的10%以上。如我县后哨营村成立了蔬菜专业合作社后，把自种自营温室黄瓜的农户组织起来，在杨胜飞社长的组织下，申请注册了“哨营”牌商标，按照无公害栽培技术的要求，实行技术、购肥、包装、品牌、销售五统一，让“哨营牌”黄瓜在石家庄市有了一定的市场和知名度，使会员得到了实惠和效益。高邑镇寺家庄村，成立了大棚蔬菜协会，使生产成本显著降低，经营收入明显提高，群众发展蔬菜的积极性空前高涨。

5、建立有效的农村干部养老保障和激励机制，调动广大农村干部扎根农村、爱岗敬业的工作积极性。就我县而言，近年来县委针对农村干部经济待遇偏低，政治上封顶，使农村干部岗位吸引力下降的情况，把农村党支部书记管理作为重中之重来抓。以来，首先认真落实了农村支部书记、村长每月享受定补的规定。在一定程度上调动了农村干部的积极性，同时开展了一系列针对农村干部的调研活动。二是以来，县委制定出台了《落实农村党支部书记待遇的意见》和《关于对农村党支部书记实行目标考核管理的实施办法》等文件，按照全县110个村的地域特点、经济和社会各项事业的发展状况及工作任务要求，本着可比性原则，将全县农村分为城区村、新农村建设示范村和一般村三个类别，给每个村制定了详细的新农村建设任务目标，将任务直接下达到村。在此基础上，根据目标完成情况对居于同类村前列的农村党支部书记制定了三项激励政策:

1、对连续任职以上，能够完成县委下达的中心工作任务，受到社会公认，各项工作居于同类村先进行列，具备公务员基本素质的农村党支部书记，解决县财政开支。

2、完成县委下达的年度工作任务，在年终评比中居于同类村先进行列的农村党支部书记，可享受一次性县财政补贴，每人奖励1万元。

3、连续四年获得一次性县财政补贴的农村党支部书记，即可直接解决其乡财政开支。今年初县委对10名优秀农村支部书记每人给予了1万元的经济奖励，并为有突出贡献的东关村支部书记李俊彦解决了县财政开支，有效调动了农村广大干部建设社会主义新农村的工作积极性和主动性，进一步密切了干群关系。三是从开始，要采取切实措施，从工资、养老保险、福利待遇以及从村干部中选拔乡镇干部等方面出台农村干部管理办法，从根本上形成一套激励村干部爱岗敬业、积极进取、开拓创新的新机制、新体制。