[振奋精神继往开来再创全县茧丝绸产业发展新局面]今天我们在这里召开全县茧丝绸工作会议。主要任务是：认真总结过去一年全县茧丝绸系统各项工作，表彰科技推广先进个人。重点是明确今年茧丝绸工作的工作思路及奋斗目标，安排部署...+阅读
*月*日，按照***关于农业产业化调研的安排，**和**前往蚕桑大镇**镇，“东桑西移”工程核心示范**村、**优质千亩示范园和**进行了调研，并与蚕农代表和企业负责人举行了座谈，就茧丝绸产业的现状，发展前景，所面临的困难和相关问题进行了探讨。
一、**茧丝绸产业的基本情况
**县是全省蚕桑重点县之
一，也是全省优质茧基地县，全县现有桑园经统计约2.5万亩，主要分布在**镇、**镇、**镇、**镇、**镇、**镇、**镇、**镇、**镇、**镇等乡镇共40多个行政村， 约1.5万户，**年全县茧丝绸行业总产值*亿元，其中工业产值*亿元，利税*万元，年发种量*万盒，产鲜茧*吨，产值*多万元，蚕茧收入是山区农民的主要经济来源之一，茧丝绸是我县农村经济支柱产业。
*年我县就实施了一体化改革，在产业管理体制、蚕茧收烘、技术推广、利益分配等方面做了大量有益探索。在管理体制上，组建**公司，同时设立**办公室，合署办公，直属县政府领导和管理，负责全县茧丝绸生产的指导、协调、监督和服务。在蚕茧管理上，制定了《**县蚕茧收烘管理实施细则》，依法加强市场的监督和管理。实行统一管理，合理布局，定点收购，凭证经营。在蚕桑生产上，确立了“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的产业化经营模式。成立县、镇、村、农户四级生产技术推广网络。全县组建了*个县级产业协会，*个基层蚕农协会。在分配机制上，龙头企业缴纳桑改费、茧丝绸风险基金，专户存储、集中管理、分类使用。并对向企业提供优质蚕茧的蚕农实行“二次返利”和“风险补贴”。目前，全县有一家蚕种场可年产蚕种*万盒，两家茧丝绸龙头企业现有自动缫丝机*组，热风循环烘茧机*组。龙头企业**集团、**集团已被列为全省重点扶持的省级农业产业化龙头企业。茧丝绸产业链条逐步完善，打造了“**”牌蚕丝系列产品，“*”牌白厂丝获得**名牌产品称号，龙头企业正在向服装、绢纺、蚕丝被、口食蚕蛹等产品深加工方向发展。
二、我县发展茧丝绸产业具有良好条件、难得机遇和很强竞争优势。
1、我县发展茧丝绸产业具有良好条件。一是具有自然和环境优势。我县位于**、**，属北亚热带温润温暖季风气候区，四季分明，雨量充沛，年平均气温15.1℃，年平均无霜期219.8天，年平均降雨量1391.2毫米。据中国蚕业评定，非常适合蚕桑产业的发展。二是具有充足的土地资源。我县有可以利用栽桑的坡地、河滩、荒地约有**万亩，这些地方很适合栽桑，根据中央规定，退耕还林的要求，在河滩地和坡地栽桑养蚕不失为防洪固沙、绿化环境、保持水土的好途径。三是具有传统产业的优势。栽桑养蚕一直是我县的传统产业，全县*个乡镇，*个乡镇养蚕，蚕茧收入是山区蚕农的主要经济来源之一。四是龙头企业的带动。县内*、*两家缫丝企业现有自动缫丝机*组，年需鲜茧*吨，目前产量仅*吨，缺口很大，必将带动茧丝绸产业的快速发展。
2、我县茧丝绸产业面临难得的发展机遇。一是国家实施“东桑西移”工程，商务部巳将“东桑西移”工程作为今年的主要工作之一，我省将成为我国21世纪的蚕业发展中心区域。二是市场机遇。从目前的生产消费水平看，世界每年对纤维（包括人造纤维）消费的需求量多，但蚕丝作为一种高档消费品仅占0.18%的比例，随着我国经济的发展，城市居民收入的不断提高，消费能力不断增强，国内外市场对丝绸消费比例将逐年提高，茧丝绸产品的市场需求将不断扩大。蚕农、生产企业和外贸企业对目前的茧丝绸市场行情都有比较看好。
3、**县茧丝绸产业具有很强的竞争优势。
长期以来**县茧丝绸产业坚持以市场为导向，以科技为动力，培育了产业的独特竞争优势。
第一，有稳定的销售渠道。*集团、*集团在嘉兴设立的分公司专业从事丝绸产品交易，巳有多年操作经验，建立了大量稳定可靠的客户，蚕丝制品巳在*、*等大中城市设立销售公司，建立销售网络。
第二，有明显的质量优势。去年生丝平均等级稳定在4a+50级，比全省高1个等级，比周边县市高1个半等级，高于全国平均水平。
第三，有优越的机制优势。*县在我省率先进行了茧丝绸流通体制改革，实行贸工农一体化经营，企业进入蚕茧市场直接收购，减少了中间环节，降低了原料茧成本价格，增强了产品市场竞争优势，缫丝企业为确保生产原料的正常供应，避免茧丝绸市场低迷时，蚕农弃桑毁桑，还制定了最低保护价，解决了蚕农后顾之忧，让蚕农养放心蚕，因而蚕桑生产具有较稳定的经济效益。
第四，有科学的管理优势。企业法人治理结构合理，建立了现代企业制度，创立了企业精神和企业文化，建立建全了各项管理制度和绩效考评办法，形成了与现代企业制度相适应的管理制度。
第五，有较低的成本优势。*地区有丰富的劳力和价格相对较低的原材料资源，产品成本明显低于东部地区，产品有强有力竞争力。
三、下一步打算
根据县政府制定的茧丝绸产业发展规划，围绕争创国家级优质茧基地县，切实做好两个服务（服务蚕农、服务企业），着力打造“*”线百里蚕桑高效产业带。到2010年，全县桑园面积将发展到*万亩，生产一代杂交种*万张
，发种*万张，产鲜茧*吨、厂丝*吨，棉球*吨，各类丝绸制品*万件，茧丝绸行业总产值*亿元。
四、存在的问题
1、基地规模不大，不能满足龙头企业对原料茧的需要。
根据*年农业普查统计和年发种*万盒测算，我县桑园面积仅有*万亩左右，产茧约*吨，两家茧丝绸龙头企业现有自动缫丝机*组，年需鲜茧*吨，缺口很大。目前缺口部分主要从江浙、山东外调，费时、费力、受制于人，影响了企业发展的步伐。
2、蚕茧市场秩序较乱，导致恶意竞争，茧质下降。
①里山区*片私收私烘严重，据了解,近年来私设茧站约有*处，近百户参与私收私烘，干茧主要销往*等地。*片年发种*多张，产鲜茧近*吨，*公司仅收鲜茧*吨左右。外山区私收、私贩、外运严重，导致我县龙头企业对原料茧的紧缺。
②导致恶意竞争。
主要原因：*公司生产一吨生丝需上缴国地税*元左右，上缴桑改费、管理费、风险基金*，加上产前、产中、产后的投入，折合每斤鲜茧约*元，茧贩却不承担此义务,形成与龙头企业恶意竞争。
③茧质下降。
蚕茧是一种特殊农产品，产品质量的好坏，与在收烘环节中的不规范操作有很大关系。茧贩为了抢购鲜茧，收购统货茧、毛脚茧，使蚕茧收购主渠道龙头企业不能很好的执行优茧优价，劣茧低价，拒收毛脚茧的收购政策，造成蚕农质量意识淡化，直接影响蚕茧缫丝指标，如蚕茧上车率、解舒率、茧层率等指标下降。生丝等级下降，生丝价格下降，反过来影响蚕茧的价格，影响蚕农养蚕积极性，影响茧丝绸产业的发展，最终形成恶性循环。
3、贸工农一体化改革不到位，主管部门茧丝办执法职能不明确
*年我县率先实施贸工农一体化改革，在管理体制上，组建*公司，同时设立县茧丝绸办公室，合署办公，属正科级事业单位，直属县政府领导和管理，在茧丝绸生产的指导、协调、监督和服务等方面发挥了重要的作用，但*行政执法职能未明确，仅有两人具有执法证，单位没有明确执法职能，在蚕种、蚕茧市场管理上执法主导作用难以发挥，在联合执法队中起不到牵头作用。不能很好的维护市场秩序。
4、服务网络不健全，技术服务力量相对不足。
*年县茧丝绸贸工农一体化改革时，成立了*站、*站、*站、*站、*站、*站、*站。蚕桑技术人员分布在各蚕桑站并克服无办公场所、居住场所和办公经费等各种困难坚守在自己的工作岗位上，从事蚕桑技术推广服务，这几年的区划调整，使其名存实亡。
由于没有经费培养村级技术员、蚕桑大户，造成末端脱节，服务网络不健全。随着我县茧丝绸产业的快速发展，蚕桑技术人员服务范围的扩大，原有技术力量显得不能适应产业发展的需要。
5、蚕农组织化程度不高，中介职能发挥不明显。
全县组建了*个县级产业协会，*个基层蚕农协会，呈现出组织化松散、利益机制连接不紧密的缺点，且中介职能作用发挥不明显。
四、针对调研中存在的问题，特提出如下建议。
1、加大投入，依托龙头，扎实推进基地建设。
要进一步加大对茧丝绸产业特别是基地建设的投入，建议通过财政、库区、以工代赈、农业发展等资金,依托龙头扎实推进基地建设，以贴息或新栽桑园直补*元/亩等形式促进基地规模的壮大。
2、严格市场准入，强化市场整治。
建立良好的蚕茧市场收购秩序，是保护蚕茧质量、维护企业和蚕农利益的基础，对全县各收茧单位和个人进行全面清理和整顿，对长期扰乱市场秩序，不符合资格证管理条例的收茧单位和个人，要坚决取缔收购资格许可证，工商部门不得发给营业执照。各级政府要加强对相关部门在执行蚕茧收购政策的督查力度，层层落实责任，强化市场监管。对蚕茧收购期间出现的监管不力的现象要及时通报批评，确保蚕茧收购市场规范有序，促进茧丝绸行业协调、健康、稳定发展。
3、深化改革，明确执法职能。
明确主管部门茧丝办的执法职能，由茧丝办牵头，相关部门参与，组建联合执法队，使执法工作正常化。
4、健全服务体系、完善服务网络，充分发挥职能作用
一是中心站建设，协调各方面的力量和资金，加快乡镇蚕桑中心站办公场所及配套设施的建设，做到办公有场所，服务有窗口，充分发挥其职能作用。二是服务网络建设。建立健全以县级为龙头、乡镇中心站为枢纽、村级技术服务室为基础、养蚕户为主体的“四级联动”服务网络。
5、重点扶持蚕业合作社的建设。
蚕业合作组织，是蚕业现代化的重要标志；也是未来政策扶持蚕业的主要载体；更是引导分散的个体小生产转化为社会化大生产，开展传统产业升级改造，提升产地蚕茧质量，增强市场竞争能力，增加农民收入，促进我县蚕业持续健康发展的有效途径。
