市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话

[村土地产权流转及产权市场状况调研]*位于*******，总户数有1417户,5661人,每年村财收入约25万元。该村共有耕地2098亩，家庭承包地2612亩，村集体土地830亩，浅海滩涂近3000亩，有2150座农村住宅。2005年，全村年产值达到3...+阅读

市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话（摘要）

6月1日至2日，市委副书记带领市委办、市农牧局等有关部门的负责同志到县调研土地承包经营权流转试点工作。书记一行在县县委、政府主要领导及有关部门负责同志的陪同下先后深入到江洛镇、伏家镇、栗川乡、银杏乡的专合组织、龙头企业、经营大户中调研土地承包经营权流转试点工

作，在县农村土地承包经营权流转试点工作领导小组成员单位负责人座谈会上，黄书记听取了县县委、县政府关于县农村土地承包经营权流转试点工作情况的汇报并做了重要讲话。在肯定县农村土地承包经营权流转试点工作已取得的成绩的同时，就如何进一步抓好试点工作，从四个方面做了再安排、再部署。

一、土地流转制度改革试点要解决好认识问题

解决好认识问题是我们做好工作的思想基础，要把土地流转制度改革深入地开展下去，达到预期效果和目的，确实起到示范带动作用，首先在座的各位领导，特别是分管同志在思想认识上要到位，重点要解决两个问题：

第一，要解决土地能不能流转的问题。从生产力发展水平看，需要做土地流转。土地制度是农村生产关系中最为重要的一环。中央和省上对土地流转制度改革试点工作非常重视，这是经过30年的改革开放和土地承包经营以后，对农村生产关系的又一次深刻调整。30年前的土地流转解决了农民的温饱问题，调动了农民的生产积极性，实践证明非常成功。经过30年的发展，农业生产条件得到极大改善，我国的经济实力显著增强，基本具备了以城带乡、以工补农的基本条件，说明我们工业发展积累的财富，足以支持农业发展。所以说对土地承包经营权进行流转，是生产力发展到新的水平对生产关系进行调整的现实需要。从城市化发展水平看，需要做土地流转。改革开放初期，全国的城市化率不到10%，现在已经达到44%，城市发展水平具备了容纳大量农村劳动力的条件。过去为什么不让农民进城，为什么要对城镇户口严格管理，因为把农村劳动力转到城市以后，政府要对生产资料进行补贴，需要投入大量财政资金。现在生产资料通过市场调节，政府不需要进行补贴，而且城市通过发展工业和第三产业，创造了大量就业岗位，具备了吸纳农村劳动力的现实条件。并且随着城市的不断发展，城市对劳动力需求就会增加，土地流转就显得尤为迫切。从农业产业化发展看，需要进行土地流转。实行联产承包到户的初期阶段，主要是解决吃饭问题，最重要的事情是种粮食，小农生产完全适应市场需求。随着人民生活水平的不断提高，随着市场环境发生的巨大变化，人们普遍注重绿色、环保、科学的饮食方式，对发展农业产业化提出了新要求。要发展农业产业化，不搞土地流转，不搞集约经营，永远是小农经营。所以说，农业产业化也需要调整土地关系，也需要对土地制度再次变革。中央政策明确规定，农村土地承包关系要保持长久不变，这为土地流转提供了政策依据，创造了良好条件。群众可以按实际需要流转自己的土地经营权，按合同签约的流转时间来规划投资。对此市县、乡镇从事这项工作的同志认识要明确，不能有含糊。

第二，要解决土地为什么要流转的问题。一是要提高农村生产力水平。过去土地承包到户后，调动了农民的生产积极性，适应了当时生产力发展水平；现在农村生产水平要提高，一个劳动力能产出多少，在小农经营产出极其有限的情况下，如果把土地流转出去，一个人出去打工，甚至两个都出去打工，就可以大大提高农村劳动力生产水平。二是要提高土地的综合收益。同样是农民，由于个人经营能力、市场意识、务农技术的不同，土地经营的产出效益不一样。通过土地流转把更多的土地流转到善于经营土地，善于在土地上投入的人手里，然后把不善于经营土地，没资本投入的人变为劳动者，这样就会提高土地的综合效益。三是要解放农村劳动力。现在农村临近过年和耕种收割季节出现大量农民工返乡回流情况，因为他们的根子在农村、土地在农村，就把农民长期束缚在土地上。如果依法把土地流转出去，既能保证土地收益，还能保障外出打工，甚至可以成为城里人，这样就把农村劳动力解放出来。四是要增加农民收入。通过劳动力生产水平的提高，通过土地综合收益的增加，通过农村劳动力的解放，增加农民收入应该说没有问题。所以说，我们要做好土地流转工作，首先要在为什么要流转、能不能流转的问题上有明确的认识。

二、土地流转制度改革试点要把握好基本原则

有几个方面的原则需要认真把握，第一个原则就是自愿的原则。要尊重农民意愿，必须在尊重农民意愿的前提下进行，这是做工作的一个重要前提。第二个原则就是依法的原则。要依据《土地法》、《土地承包法》、《物权法》、《合同法》，尽可能地促使农村土地依法流转，不能改变土地用途，不能把农用土地全部盖成房子，修成商品住宅，这是不允许的。当然在具体过程中农业用地和非农用地该如何界定，这是试点工作中需要解决的问题。比如说办农家乐，从经营性质上来讲，农家乐属第三产业的内容，从依托资源上来讲，农家乐是观光旅游农业。比如伏镇的玫瑰园，如果建设的规模大，在那个地方建个农家乐，从农家乐来讲，它确实是旅游业，属第三产业的范畴，但是从依托的资源来讲，农家乐的人来了在玫瑰园摘玫瑰，每斤还可获得6毛钱的劳务收入。这就需要在实践中来探索，需要基层来给出答

案，这就是通过依法的原则来解决的问题。第三个原则就是市场主导的原则。流转给谁，按什么价格流转，流转多长时间，都要遵循市场经济规律，政府要纠正市场失灵，弥补市场缺陷，发挥积极作用。这几条原则是土地流转的根本性原则，一定要在工作实践中把握好。

三、土地流转改革试点要抓好关键环节

土地流转是个系统工程，涉及方方面面。在我们国家土地是农民的命根子。比如说现在有些老板、有些农民通过承包工程发了大财，但是让他把土地扔掉，他从感情上难以割舍，我们要理解农民对土地的朴素感情。在推进工作中重点把握好七个环节：

第一，要宣传发动。一定要把宣传发动工作做到位，要对农民讲清楚土地流转是经营权的流转，不是没收土地，不要让农民产生误解，既要引导得准确，还要引导得有力，要给农民把道理讲清楚。

第二，要典型示范。要树立一些土地流转的典型，通过土地合法流转，一些大户集中了大量的土地，土地收益得到明显提高，部分农民从土地上解放出来，进城打工做生意，同时还可从土地上获得稳定收益，通过典型示范，让农民看到土地流转的好处，自觉地流转、主动地流转、自愿地流转。

第三，要强化服务。服务是政府的职责，要坚持事前介入，从开始就要签定规范的合同，把土地流转搞规范，避免矛盾纠纷。特别是乡镇要研究村一级的农业经营管理机制，研究村级土地流转服务体系如何发挥作用的问题，因为基础性的工作在村社，要发挥农民自治的作用，把这项职能融合到村级组织里面去，既不增加工作人员，又不增加农民负担，这是我们要研究、解决、强化的问题。

第四，要规范管理。包括提供规范合同文本，确定规范流转流程等。

第五，要建档立卡。土地流转涉及农民的直接利益，档案资料一定要齐全，保管一定要完善，使用一定要方便，这要作为历史性资料，从一开始要把工作做到位。

第六，要调处纠纷。土地流转过程中难免产生这样那样的纠纷，一方面要通过规范管理、强化服务来减少纠纷，另一方面要对产生的纠纷依照政策法规，有效进行调处，既要稳定土地流转关系，又要最大限度地保证农民的合法收益。

第七，要完善政策。土地流转大的政策是明确的，法律层面有土地承包法，政策方面还有十七届三中全会的决定、省市县关于土地流转的政策性文件。我们开展试点就是要解决小政策的问题，研究如何灵活运用大政策，并在实践中完善的问题。

四、土地流转制度改革要突出试点特色

我们对县试点工作的总体要求是“先行一步，探索创新，省内一流”。具体要按这个要求谋划试点工作，要突出试点特色，重点做好四个结合：

第一，要把依法依规与大胆创新结合起来。大的工作要依法执行政策，同时，需要大胆创新推进工作。比如能不能探索农业合作社股份合作经营的形式，引导农民把土地折股入到合作社，然后按股来分红，将经营者和入股农民与土地收益直接挂钩，这是土地流转比较高级的形式。需要强调的是，这和过去农业合作化时搞的形式完全不同，过去搞合作化时农民把土地入社后就完全失去了土地的支配权，现在土地入股有退出自由，土地股权可以转让。当然，没有达到约定期限，群众要承担相应的法律责任。要大胆创新，形成亮点，形成县特色，解决好大政策没有解决的问题。

第二，要把总结经验和发现问题结合起来。既要总结土地流转的成功经验，学习借鉴外地的先进做法，又要研究解决土地流转的实际问题，通过解决问题来创新工作思路，来完善政策措施。

第三，要把全面推进和树立典型结合起来。县作为全市的试点县，就要全面推进试点工作。同时，县上必须培养典型，突出抓好示范点，这是工作水平的反映，工作做到哪个层次，要用典型来说明。

第四，要把土地流转和农业产业结构调整优化结合起来。作为一个县区、一个乡镇来讲，要统筹谋划流转土地的效益问题、主导产业的培育问题，要着力从政策上、措施上、资金上、项目上对主导产业进行扶持。

如何突出特色，应当抓好以下五个方面：

第一，要加强组织领导，逐步形成比较完善的组织体系。试点要为将来推广积累经验，县要统筹考虑土地流转和机构改革工作，建立比较完善的土地流转组织体系和服务体系。目前，要重点考虑农村经营管理站如何才能更好地在土地流转中发挥作用。比如流转服务站，如果在服务水平上、在程序的简化上能够为农民提供优质服务，农民自然是愿意的；如果操作不好，签合同要收钱，三天两头来没人，那有什么作用；如果服务体系不健全，服务功能不完善，服务水平不高，不但不能推动土地流转，而且会成为土地流转的障碍。因此，一定要把流转体系完善起来，特别是要探索乡村两级怎样运转，怎么受理申请、怎么进行公正、怎么进行评估等问题。可以考虑在乡村这一级和林权制度改革结合起来，农业经济管理站不但要承担土地流转服务，还要承担林地流转服务，因为林地本身也是土地，只不过林地的流转方式更灵活。要把农经站、林业站的职能整合在一起，这是试点解决的问题。县要从机构设置、人员配备、职责确定、工作流程、工作考核方面形成一套完整的方案。

第二，要深入学习研究，提高工作的指导水平。总体来讲，我们的生产发展水平比较低，产业化水平比较低，流转的起点也比较低。要学习外地土地流转的先进经验，如果山东的寿光不搞土地流转，那几十万亩大棚就搞不起来，在全国叫得响的蔬菜生产大县也搞不起来。同时，要把培训工作跟上去，要使县乡两级干部，特别是从事这项工作的干部，把相关的法律、法规、政策搞得清清楚楚。在实际工作中要注重发现和解决问题，善于提练、升华解决问题的措施办法。

第三，要加快流转步伐，形成一定的流转规模。土地流转试点最终的成果是土地流转，如果说牌子挂了很多，文件发了很多，人员配了很多，最后没有流转土地或者流转的很少，那试点就不成功。因此，关键要把流转土地这个核心工作抓好。在群众自愿、依法依规、市场主导的基础上，要加强宣传引导、加大典型示范，形成一定的流转规模。特别要在条件具备、流转基础好的地方率先形成规模，然后梯次推进。

第四，要加大扶持力度，建成一批土流流转的大户典型。既然是试点，就要支持县把试点搞好，把扶持政策落实好，积极争取项目。市农牧局也要将能够倾斜的项目和经费向试点县倾斜。灾后重建农业特色产业发展基金要优先支持县土地流转试点工作。根据试点工作进展情况，可以考虑扶持一些土地流转培育的相关产业。

第五，要注意工作积累。要达到省内一流水平，就要有些有形的成绩，第一就是看得见摸得着的，流转了多少土地，用这些土地建了多少基地；第二就是经验成果和制度成果。形成了哪些规章制度，建起了哪些服务体系，有哪些可以在全省、全市推广的典型经验。县是农村信息化的试点县，乡镇服务体系要把资料的收集、档案的管理纳入信息化管理。要清楚哪些土地流转了、流转给谁了、怎样流转的，这既是规范管理的方式，也是宣传引导的方式。要考虑如果在全省范围进行推广，我们拿什么来推广，拿什么给人看，拿什么给人介绍，让人家听什么、学什么，请大家认真研究。