关于失地农民就业问题的调研报告

[关于失地农民工生产生活状况调研报告]关于失地农民工生产生活状况调研报告土地是农民赖以生存的生产资料，土地被征用后必须妥善解决好失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为了掌握和了解失地农民的生活、心...+阅读

根据州委学习实践科学发展观活动要求,按照第一阶段关于开展领题调研的通知精神，我到**就失地农民创业、就业课题开展专题调研，现报告如下：

一、失地农民群体及就业现状

从1990年以来，因瓮福矿肥基地建设、株六铁路复线建设、马遵公路建设、城镇建设及公益设施建设等因素，**市共征用农民承包土地1.35万余亩，占当年农村土

地承包面积22.53万亩的5.98%。因征地而失去全部或大部分承包土地的农民达到1.26万人，占当年农村土地承包人口19万人的6.63%。按照政策规定批准农转非7265人，占失地农民的57.6%。这部分失地农民群体，虽然得到了征地补偿，但解决长久生计是一个大问题，就业成为第一需要。按全市农村劳动力占人口比例61%计算，不论是否进行农转非，总体上约有7700人需要陆续解决就业问题。

在解决失地农民生产生活问题上，**主要采取四种形式：一是与征地企业协商安置，如宏福公司及其下属包装制品厂安置约240人，占失地农民需就业人口的3.1%；二是协调市内企事业单位安置，如军民水泥厂、磷肥厂、交运公司、重钙厂、万亩果园场和环卫岗位安置就业约300人，占3.9%；三是经劳务公司安置，通过马场坪劳务公司组织1000多人临时就业，约占13%；四是推进自谋职业，如动员部分有条件的失地农民从事服务业，如市内营运三轮车、卖水果、卖肉卖菜、卖服装、卖早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，约安置500人，占6.5%。除这四种政府推行的就业形式外，失地农民为了生计，部分自行外出打工，或离土不离乡，就地打工谋生。仍有少部分失地农民没有顺利实现创业或就业，仅以耕作剩余土地为业。

在失地农民群体中，有稳定工作岗位和从事服务行业者约占13.5%，有较高的经济收入，生活比较富裕。如牛场镇东南街村朱治珍户，征地前从事种养业，年收入9884元，征地后经商，年收入16392元，收入大约增加65%。该村胡昌明户，用征地补偿和多年积蓄，修建两楼一底一个门面的楼房，门面年租金达1500余元，加上耕种剩余土地，一家人衣食不愁。经劳务公司安置临时就业和自行出外务工或在市内务工者共4000人左右，占52%，生活水平没有明显提高，部分还有所下降。如马场坪三堡村摆纪组18户人家，土地全部征完，在搬迁中家家都利用征地补偿款修了房屋，只有靠临时性的打工找钱维生，一旦找不到工做，一家人的生活就成问题，常常为找工作担忧。没有安置就业者约占34.5%，生活比较困难。这部分失地农民年龄较大，文化水平普遍较低，商品经济意识差，缺乏技术和经营经验，从事商业活动屡屡失败，有的又疾病缠身，没有其它出路，其基本生活状况令人担忧。如高坪镇英坪村山冲组苏万兵户，由于素质较差，征地后没有能力从事其它经营，只有靠经营不多的剩余土地，近年来生病，不仅要支付医药费，而且庄稼也未种好，家庭生活很困难，靠民政救济维持生活。总体来看，失地农民就业不稳定和未转业人数占绝大多数，是一个影响社会稳定的因素，因此必须高度重视其就业问题。

二、引导失地农民就业上存在的主要困难和问题

失地农民的就业能力弱，面对就业竞争，由于年龄、知识、技能方面明显处于劣势地位，求职比较困难。就**市内而言，可提供的就业空间小，人多岗少，竞争激烈，失地农民文化程度低、非农技能差，用人单位不愿聘用。失地农民就业最困难的主要有三类群体。一是女35岁男40岁以上的大龄失地农民，即使能找到一份工作，大多也不稳定。二是失地前完全依赖种地为生的纯农民,转业能力差，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。三是生活在偏远地区的失地农民,与城乡结合部的失地农民相比，其就业机会少，择业余地小，观念比较保守对他们择业就业影响很大。面对就业处于劣势的失地农民，政府引导上还存在一些的比较突出问题。

1、缺乏促进失地农民自主创业自谋职业的激励政策。就目前的政策而言，种田的农民可以享受粮食直补等各种扶持政策，下岗职工可得到再就业技能培训和各种优惠政策，对农村、农民的各种社会保障也是普遍面对贫困和低收入人口，而专门针对失地农民就业等问题的激励政策还是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地农民自谋职业举步维艰,有的刚起步又面临失业。

2、失地农民再就业培训效果不佳。近几年对失地农民的再就业培训的投入不断加大，统计的受训人数也比较多，可收效甚微，适应不了失地农民就业的实际要求，反而造成人、财、物的浪费。

3、基层组织的财力弱，服务不到位。失地农民在生产生活中出现的问题，需要基层组织解决。但由于基层组织财力薄弱、权力有限，干部素质参差不齐，解决问题的能力不强，导致一些失地农民问题变成无人管无人问的难题。在组织就业上也没有好的思路，显得无能为力。

三、对促进失地农民就业的建议

失地农民是一个特殊的群体，失去土地给他们的生产生活带来较大的影响，如果问题解决不好，将会引发越来越多的矛盾，甚至影响社会稳定。解决失地农民出路这个难点问题，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是坚持 “以人为本、执政为民”的理念的重要内容。各级党委、政府应高度重视失地农民的长久生计，立足当前,着眼长远，着重要解决好失地农民的就业问题，通过促进就业确保社会稳定和经济发展

，特提出如下建议：

1、政府要加大促进失地农民的就业力度，加强对失地农民就业的分类指导，加快促进就业步伐，这是解决失地农民问题的一条根本出路。要加大招商引资的力度，不断拓宽就业空间，增加就业渠道，提供较多的就业岗位，努力提供较多的适应失地农民就业的机会。

2、从实际出发，用活国家政策，认真研究，实事求是的制定有关促进失地农民就业的各种优惠政策，在准入、贷款、行政收费、办证等方面提供优惠，鼓励和支持失地农民自主创业，自谋职业，促进失地农民向

二、三产业转移。

3、将失地农民的培训和劳务输出工作结合起来，政府每年拨出一定的专款，有计划地对40岁以下的失地青壮年农民群众实施非农技能培训，通过培训和劳务输出实现就业。要加大对失地农民的教育力度，促进失地农民转变就业观念、遵章守纪、树立诚实守信的职业道德，促进用人单位吸收就业。

4、市、乡两级党政部门要加大与占地企业的协调力度，将劳动密集的工作交给当地农民做，着重解决失地农民就业问题，这样，一方面解决了失地农民群众就业难题，另一面由于企业利益与农民群众有相当关联，可以有效减少挡工堵路发生，对企业也是有利的。同时，要加快国家造地项目进度，尽快实现矿山遗弃土地复垦种植，让部分失地农民回到土地上就业。

5、发挥基层组织的积极作用，发展集体企业，拓宽解决失地农民再就业的空间，在推动集体经济发展中，解决失地农民的就业。发展壮大集体经济的是解决失地农民问题的最有效的途径，既可以把失地农民组织起来，让其通过做工收入保证生活来源，又能够解决一些矛盾和问题，有利于推进城乡一体化进程。

6、逐步建立和完善解决失地农民问题的长效机制。要积极探索适应社会主义市场经济的征地安置方式，建立解决失地农民长久生计的长效机制，促进工业反哺农业，城市支持农村实现良性互动，共同发展。要深化征地安置体制的改革，除重大基础设施和公益事业征地，按既定政策实行货币化补偿外，其余形式的用地也可以按农民用土地入股分红的方式，使农民成为该企业的股东，享受企业经营成果，将失地农民的利益与企业发展融汇在一起，促进农民稳定增收。要加快推进农民群众社会保障机制，避免部分失地农民家庭限入贫困境地，促进社会稳定。