妇联关于新农村建设工作的调研报告

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建设社会主义新农村离不开广大农村妇女的积极参与，如何在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中发挥妇女更大作用，使广大农村妇女成为新农村建设的实践者、推动者和受益者，是近年来**市妇联着力解决的一个重点课题。2006年以来，**市妇联在深入调研的基础上，先后以“巾帼文明科技示范工程”和“巾帼星火创业就业行动”的实施作

为促进新农村建设的有效载体，突出重点，多措并举，搭建起广大妇女参与社会主义新农村建设的大舞台，为新农村建设做出了贡献。

一、“巾帼文明科技示范工程”成效显著，为新农村建设增添活力

（一）活动起因

新农村建设是一项社会系统工程，涉及农村经济、政治、文化和社会建设的方方面面。妇联参与新农村建设优劣并存。首先，妇联组织健全，联系广泛，政令畅通，而且**市农村妇女劳力占农村劳力的65%以上，她们的作用举足轻重；同时，近年来各级妇联围绕新农村建设开展的一系列工作，彰显了妇联组织的事业心、责任感和工作实力，有着良好的工作基础。但也看到，农业产业化、信息化、标准化、市场化的新要求和精神文明、生态文明建设又离不了技术和资金的投入，而这恰恰是妇联的“短腿”。由此，2006年9月开始，**市妇联联合**市科技局和财政局推出了以“妇女科技文明和谐”为主题的“巾帼文明科技示范工程”，科技局把该工程列为科技开发项目，从科技三项经费中安排了80万元的专款，财政部门负责资金及时拨付到位，妇联负责发动妇女组织实施。工程计划用两年多的时间，在全市培养10个建有村级科技培训学校、科技示范推广组织、科技主导产业或科技成果转化示范基地，形成一村一品发展格局和乡村文明的“巾帼文明科技示范村”；培养60个依靠科技致富、能辐射带动5-10户家庭致富且在精神文明领域发挥模范带头作用的“巾帼文明科技示范家庭”；培养500名懂技术、会管理、善经营的“巾帼文明科技示范能手”，并以点带面，发挥典型的示范效应，推进新农村建设。这一工程的推出和实施，将科技部门的科技优势、财政部门的资金优势和妇联组织的群众工作优势有机地契合到一起，形成了强大的工作合力，取得了三部门工作相得益彰、相互促进的效果。

（二）主要做法

工程实施过程中，妇联部门与科技、财政部门按照各自的职责，分工协作，紧密配合，推动了工程顺利实施。

一是加强领导，建立工作督导机制。**市成立了以市委副书记任组长，市委常委、市政府副市长任副组长，市妇联、市科技局、市财政局主要负责人、各市区委分管副书记任成员的领导小组。各市区、各镇、示范村也成立了相应的机构。各级领导小组定期召开会议，及时研究解决工作中的实际问题，为工程的顺利实施提供了有力的组织保障。同时，我们分解了目标，落实了任务，制定下发了工程验收标准，定期开展调研督查，定期召开座谈会、现场会，定期编发简报通报情况，指导工程稳步推进。

二是建立了政府引导、个人及社会多元投入的资金保障机制。**市政府在科技三项经费中安排80万元专项资金作为引导资金，各市区财政又安排了配套资金108万元；各示范村为扶持产业项目、整治村容村貌共投入资金718万元；各市区妇联为扶持示范户、示范能手扩大规模或新上项目，与农信联社联合出台了小额贷款优惠政策，除示范户、示范能手个人投入外，银行为84名示范能手发放贷款1332万元，为44个示范户发放贷款748万元。政府引导，个人、社会多元投入机制，为工程的顺利实施提供了有力的资金保障。

三是传播技术，实行多渠道教育培训机制。三年来，各市区从完善农业科技服务体系入手，使农业科技进村入户，解决了农业科技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到科技成果到田，技术要领到人，促进了一批成熟、先进、实用技术的应用和推广。各示范村都建起了一所妇女科技培训学校，配备了书籍和电脑，制定了学习培训计划和制度，还建立了机制灵活、形式多样、以妇女为主的科技推广组织，常年组织妇女开展多种形式的农业科技学习培训活动。各示范村针对不同产业和农民的不同需要，聘请2位或3位专家作为技术顾问。一方面，每月举办一期培训班，组织示范能手、示范户和被带动户集中学习，聘请专家进行技术讲座，利用党员干部远程教育网络，集中收看种植、特种养殖等科教课件。在进行理论培训的同时，还组织专业技术人员深入田间地头，对农户遇到的问题进行实地诊断、对症下药、现场讲解，提高示范户、示范能手的技术应用能力。另一方面，在分散学习期间，示范户与带动户结成对子，生产中随时切磋技艺，互相促进。对解决不了的问题，与授课专家连起了热线电话，随时请教。理论培训与实地指导相结合、集中与分散相结合的培训机制，为示范工程的顺利实施提供了人力资源和技术保障。

四是全面推动，扩大培养目标的典型示范作用。三年中，各市区都把示范村纳入社会主义新农村建设的大规划中统筹考虑，重点支持。各示范村根据各自的基础条件，因地制宜，制定了切实可行的规划目标，在技术、信息、政策、资金等方面为妇女群众提供全方位的扶持，鼓励带动更多妇女加入到本村特色产业的种养队伍中来。示范村、示范户和示范能手在以科技为先导发展经济的同时，还带动了农村全面工作的开展。我们组织示范村

大力开展了“村在绿中”活动，栽植美化和经济苗木，清理了“三大堆”，硬化了主街道，建立了沼气池，创建了生态文明的新农村。组织示范村大力开展了家庭文化建设活动，实施了“遵守社会公德行动”、“习惯养成行动”、“文化学习行动”、“科学健身行动”等“新农民四行动”，进一步带动和促进了农村妇女明是非、辨荣辱、促和谐、树新风，推动了农村精神文明建设工作的深入开展。

（三）成效与经验

三年来的实践证明，巾帼文明科技示范工程传播了农业实用科技，提高了农村妇女科技致富能力，促进了农业增产、农民增收、农村富裕，是新农村建设的动力所在、活力所在、潜力所在。**市委主要领导和分管领导先后做出批示，给予褒扬，并要求继续做好延伸工作。活动经验被全国和省妇联推广。

一是培养了一批新型女农民，提高了广大农村妇女依靠科技自主增收的能力，促进了农村社会的整体进步。巾帼文明科技示范工程实施过程中，伴生了10个妇女科技培训学校，培训女农民2万多人次，催生了一批懂技术、善经营、会管理的新型女农民，她们依靠科技增收致富的能力显著提高。通过巾帼文明科技示范工程的实施，10个示范村人均收入平均增加1473元，60个示范户户平增收8130元，500名示范能手人均增收7700元，辐射带动了周边414户家庭发展相关产业，被带动户户均增收2020元。对农民来说，最有影响力的，一方面是党和政府的领导，一方面就是农村能人。巾帼文明科技示范工程把落脚点放在“人”上，放在人的培养上，通过对占农村劳动力65%以上的农村妇女素质的提升，促进了农村社会的整体进步。

二是将一批成熟、先进、实用技术引入广大农村，促进了农村科技进步和农村经济增长方式转变。多种培训方式的有机结合，使全市60户示范户、500个示范能手以及其辐射带动的广大农村妇女普遍掌握了1-2种养加实用新技术，使一批农业实用科技成果在农村开花、结果，扎根在农村发展之中，扎根在农民心里，有力促进了农村科技进步和农村经济增长方式转变。

三是培养了一批产业特色鲜明，乡风文明，村容整洁的示范村，为社会主义新农村建设提供了可供借鉴的典范。经过三年的发展，各示范村的产业特色愈加鲜明，有的在原有基础上扩大了规模，有的品种优化，结构改善，效益明显提高，“一村一品”的致富格局基本形成。在示范村的创建过程中，各村都注重将硬件建设与软件建设相结合，物质文明建设和精神文明建设相结合，积极推广使用清洁能源沼气，整治优化环境，创建、扩建巾帼文明队，村容村貌和妇女的精神面貌显著改观。10个示范村均设有健身广场；新上沼气500多户，3100立方米；新硬化路面35条，近30公里；栽植各类绿化美化苗木64000棵；巾帼文明队经常组织开展各种群众文化活动，使村民的精神面貌焕然一新，团结自助、自立自强、邻里和睦、遵纪守法的理念在每个村民心中打下了深深的烙印，文明的乡风在潜移默化中自然形成，为社会主义新农村建设提供了可供借鉴的典范。

巾帼文明科技示范工程在取得显著成绩的同时，也创造和积累了丰富的经验，主要有以下几点：

一是新时期妇联工作只有围绕中心、服务大局，才能“有为有位”。新农村建设是各级党委、政府的中心工作，事关经济社会发展大局。**市妇联以“巾帼文明科技示范工程”为载体，引领广大妇女积极参与新农村建设，发展了生产，优化了环境，树立了新风，既有了“为”，又有了“位”。市委领导称赞“巾帼文明科技示范工程”是“三心所聚”：服务了中心，找准了重心，抓住了民心。

二是新时期妇联工作要善于从政府转移的社会管理和公共服务中找准工作的切入点，才能“拓展空间”。党的十七大指出“要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。随着政府的职能转变和简政放权，为妇联组织承接政府转让出来的妇女事务管理提供了难得的机遇，妇联组织可以借机拓展管理妇女事务的角色和职能，着力于那些政府应该做而又无力全做，民间妇女组织想做又做不成的事情，赢得更大的发展空间。“巾帼文明科技示范工程”就是在政府机构调整，很多基层科技推广组织被撤并，现有的科技推广组织不能完全满足农民日益增长的科技需求这种情况下切入的。通过工程的实施，既提高了农村妇女的科学文化素质和科技致富能力，又改善了农业科技推广服务体系，推广了农业科技成果，取得了经济、社会和人才多方面的效益。

三是新时期妇联组织必须要善借外力、优势契合，才能“奏响强音”。在当前经济发展加快、社会转型加速、妇女群体分化加剧、需求日益多元的新形势下，妇联组织要充分履行职能，适应社会发展的需要，满足妇女的需求，就必须善于借台唱戏、借水行舟、借力工作，以自身的群众工作优势获取外界的认同、支持与合作，才能取得更大的工作成效。

四是始终坚持实事求是，因地制宜，才能真正取得成效。巾帼文明科技示范工程实施过程中，始终坚持了一个原则，就是能干什么就干什么，决不追求“高精尖”，不“贪大求洋”，不“千篇一律”，不求表面好看，而是注重解决实际问题，推动“短、平、快”技术转化，推动妇女素质的提高，推动示范村面貌的变化。“短、平、快”技术是指投入相对较低、妇女群众很好掌握、又能很快得到回报的技术。

二、再续启动“巾帼星火创业就业行动”，为新农村建设再谱新篇

当前国际金融危机持续蔓延，国内经济下行压力不断加大。今年可能是新世纪以来我国经济发展可能最为困难的一年。中央和**都做出扩内需、保增长的一系列决策部署。在新形势下，为进一步增强巾帼文明科技示范工程延伸实施的针对性和实效性，巩固、提升巾帼文明科技示范工程的成果和经验，**市妇联、市科技局、市财政局将围绕中央扩内需、保增长的总体部署，适应新形势的变化，结合全省和全市“惠农工程”的实施，在全市开展以“农村妇女创业就业”为主题的巾帼星火创业就业行动，以科技促进创业，以创业带动就业。2009年，要在全市培植认定10个“巾帼星火创业就业培训基地”、10个“巾帼星火创业就业示范基地”，培训、带动1000名农村妇女创业就业。目的就是通过培植培训载体和创业就业示范载体，开展现代农业新知识、新技术、新品种、新技能，以及创业知识的培训和应用，提高农村妇女的生产技术水平和创业意识与能力，动员组织全市广大农村妇女依靠科技创业就业，致富成才，促进农业科学技术的应用与推广，推进妇女与农村经济社会协调发展，推动新农村建设，促进经济增长。这项活动，顺应形势发展的要求，紧扣当前的中心工作，符合广大农村群众的愿望，也是相关部门服务新农村建设的有力抓手，必将为推动**市新农村建设注入新的生机与活力。

一要加强组织领导，为活动开展提供有力保证。巾帼文明科技示范工程实施过程中，市、县两级都成立了示范工程领导小组，这些领导小组仍然要负责做好巾帼星火创业就业行动的组织领导工作。各级都把这项工作纳入新农村建设的重要议事日程，确保政策到位、资金到位，措施到位。妇联、科技和财政联合制定下发了《关于推行巾帼星火创业就业行动的实施意见》，对行动对象、行动内容、目标任务、创建标准、实施步骤做出明确规定，各级将按照《关于推行巾帼星火创业就业行动的实施意见》要求，结合各自实际，制定目标明确、措施具体、操作性强的实施计划，分步实施，分类指导，稳步推进，力争建一个成一个，成一个带一片，确保巾帼星火创业就业行动取得明显实效。

二要加强协调配合，形成工作合力。妇联作为牵头部门，要广泛发动妇女，抓好组织协调调度。要制定考核办法，加强督导，搞好培训，指导创业，提高素质。各级妇联要对这10个“巾帼星火创业就业培训基地”、10个“巾帼星火创业就业示范基地”建立妇联干部联系制度，定期调度，对开展了哪些培训，培训了什么内容，培训了哪些妇女，被培训的妇女掌握了哪些技能，创业新上了什么项目，挣了多少钱，带动了哪些妇女就业，做到心中有数，并把它作为妇联组织和妇联干部工作的一项重要指标来考核。要引导农村妇女以现代农业科技为支撑，发展一批市场前景广、科技含量高、成本投入低、综合效益优的项目，特别要培育扶持一批规模较大、起点较高、市场较好的“妇”字号龙头企业，打出自己的特色品牌。积极协调科技部门提供科技、项目、信息、市场、培训等方面的服务，并与财政部门一起给予必要的资金支持，确保有投入、有效果、有带动，确保农业科技成果之“星”在广大农村妇女心里“火”起来，从而形成抓好巾帼星火创业就业行动的强大合力。

三要加大宣传力度，形成良好社会氛围。现时期，是支持农业农村发展政策最优惠的历史时期，也是全社会关心农业、关注农村、关爱农民氛围最浓厚的历史时期。因此，要充分利用好这个历史机遇期，加大对巾帼星火创业就业行动的宣传发动，以利用多种资源，调动各方面的积极性，共同推进巾帼星火创业就业行动。重点要抓好三个层面的宣传发动：一是通过加大典型宣传、政策扶持等工作力度，让科技工作者、学校、龙头企业、中介机构等主动参与；二是通过召开座谈会、组织观摩、结对帮扶、发放明白纸等多种形式，让广大农村妇女明确意义，看到实惠，自觉参与；三是通过教育引导，让巾帼星火创业就业行动成为部门工作与新农村建设的最佳结合点、服务着力点、有效突破点，调动各级各有关部门参与积极性，形成推进巾帼星火创业就业行动良好的社会氛围，推动**经济社会又好又快发展，建设经济文化强省做出新的更大的贡献。