落实科学发展观对生态旅游业建设调研报告

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旅游业俗称“黄金产业”。它渗透于经济、文化、社会等各个领域，可以拉动许多相关产业的发展和壮大。**县具有得天独厚的自然及人文资源，从1997年开始，该县就对发展、壮大旅游产业做出了努力，到如今该县发展状大旅游产业工作已经走过了十几个年头。经过十几年的不断探索和不懈努力，该县的旅游产业呈现出持续、健康、快速的发展趋势，并成为全

县新的经济增长点。但纵观全局，无论是在旅游资源的有效利用、旅游项目的综合开发等诸多方面，**旅游业还存在着许多问题和不足。正是由于这些问题和不足的存在，才制约了该县旅游产业发展的速度和发展质量，导致旅游资源的巨大浪费。如何充分挖掘**县的旅游资源，做大、做强**县的生态旅游经济，是笔者进行本次调查的初衷之一。

一、**县旅游业发展现状

**县与**市、布尔津县、**县毗邻，境内旅游资源及其丰富。主要景观资源有：阿尔泰山区自然风光、原始森林、金塔斯草原自然保护区、阿拉善温泉群、蝴蝶沟、霍加雪夫岩画、卡拉额尔齐斯河、卓尔特河风光区、萨尔布拉克奇石沟、乌伦古湖内陆湖泊、海上魔鬼城、乌伦古湖南岸硅化木滩等。人文资源有：在县境内的乌伦古湖东南面，有库依热克巴依登阔腊期古遗址，据此不远，有数座古墓。这些古墓大多为土封堆，也有石封堆。据专家初步考证，它们属于战国、汉、唐时期的墓葬，距今已有两千多年的历史。另外，在山区夏牧场的辉腾阿夏和小乌土布拉克，还发现了石棺墓和草原石人，这些石人大多立于石墓前，圆头、尖额、大圆目，有的手中还执有石质酒杯等物。除上述古迹，县境内还出土有古代的黑陶罐、五铢币、秦半两等钱币、铜镜、铁犁等文物。这些文物大多工艺精美，既有实用性，也有很高的欣赏价值。

有人说阳光、海水、沙滩、空气是当今旅游最不可缺的要素，而**境内的乌伦古湖碧绿的湖水跟海水别无二致，因此，这4大要素**县全部具备，**县的旅游资源是高档和时尚的，但该县旅游业的起步却是“寒碜”的。

**县从1997年开始发展旅游业，在这之前，该县几乎没有把旅游作为一种产业来发展，随着地区经济的发展，旅游慢慢地走进**人的生活，1997年，**县举办第一届布伦托海旅游节，当时的旅游节只有一个简单的开幕式，之后便是游湖活动，游客仅有300余人。而就是那次小规模的游湖，标志着**旅游的开始。从硬件设施来看，当时，**县所有的宾馆接待能力只有300人，接待能力十分有限，而且景区内几乎没有什么像样的基础设施，就连去乌伦古湖的路都没有开通。游客去湖边必须顺着戈壁滩上牧民以及牛羊走过的小道走，汽车开过的地方，尘土飞扬，而且道路十分不平，游客到湖边，可谓一路颠簸。

1997年，**县接待游客2.5万人次，实现旅游收入225万元。这组数字在现在看来，并没有什么了不起的，但却让**人看到了旅游带来的巨大财富。1998年，该县开始对乌伦古湖景区进行全面建设，水电、通信、道路全部开通。到2000年，**县海滨旅游达到第一个顶峰，乌伦古湖景区在地区各景点里仅次于喀纳斯景区，当年，该县共接待游客10.6万人次，实现旅游收入1500万元。

为了更好地将乌伦古湖宣传出去，**县积极拓展冬季旅游市场，努力促使乌伦古湖优势资源得以充分利用和开发。该县精心打造**冬季旅游品牌，给冰雪旅游增添色彩，有效地延长产业链条，同时，**县继承和发扬鱼文化。渔民们在冰上建立“冰上渔家”，以地道的野鱼小吃服务游客，还有马拉爬犁等运动，让游客得以尽情地体验独具北国风情的冬季旅游乐趣，吸引外来的游客，据不完全统计，2008年，**县冬季旅游接待游客2.5万人次，同比增长178%，旅游收入339万元，同比增长420%。这些收入绝大部分来自参与冬季旅游接待服务的宾馆、酒店和餐厅，而旅游直接收入不足5万元，旅游业彰显关联带动作用。

2008年**县旅游迈出新步伐。投资1044万元完成了海滨景区二期升级改造，4a级创建工作进展顺利。以商业化运作模式成功举办了以“破冰纳福、燃情乌伦古”为主题的乌伦古湖第五届冬捕节和第十届夏季旅游节，全年共接待国内外游客12.85万人次，比上年增长4000余人次，旅游总收入2911万元，同比增长15.38%。该县还加大了城镇化建设力度，积极筹措城市建设资金，持续开展绿化、美化、亮化工作，新增绿地1万平方米，全县绿地面积达到15.7万平方米，人居环境不断改善。

从无到有，从弱到强，从小到大。经过十几年的不懈努力，**县旅游产业已具备大开发、大发展的前提条件。

二、**县旅游业发展优势

（一）得天独厚的区位优势

**县位于**维吾尔自治区北部，隶属**维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州**地区，位于**地区中部，南跨准噶尔盆地与昌吉回族自治州毗邻，北依**山脉，西接俄罗斯和哈萨克斯坦共和国，最北端和蒙古国接壤。县城南距首府乌鲁木齐637公里，距石油城克拉玛依市300公里，距**机场80公里，国道2

16、217线依县境而过，318省道贯穿全境，奎北铁路正在修建中，预计2009年通车，交通十分便利。北有对蒙古国开放的国家三级口

岸——红山嘴口岸。

（二）氛围浓厚的人文环境

**人杰地灵，各族人民有着爱国精神和光荣的革命传统，在推动历史前进中曾出现不少英雄模范人物，清代布伦托海农民起义领袖，民国时期三区革命斗争中屡立战功的牧民英雄阿不都热苏里·迭格布尔等广为后人传颂。少数民族刺绣、骨雕等特色旅游产品也深受广大旅游爱好者的喜爱。还有**县捕鱼文化，丰富的奇石文化，加上每年八月在海滨举行的“**旅游节”、冬季的“冬捕节” 吸引了诸多新闻媒体及旅行社前来观看，在国内外的知名度与日俱增。

（三）独具特色的自然资源

**县拥有乌伦古湖、蝴蝶谷、海上魔鬼城、红山嘴温泉等独有的自然景观。其中蝴蝶谷以其神秘奇特的景观被收入中国风景名胜目录。被牧民视为“神泉”的阿拉善温泉，24口山泉日夜涌流，血泉、奶泉、蛇泉等泉独具特色，温泉常年水温在30－60摄氏度之间，对治疗风湿性关节炎、皮肤病等有着奇特的疗效。阿拉善沟怪石号称“百里画廊”，更有长达8公里的阿拉善蝴蝶谷。尽现江南水乡风韵的乌伦古湖，被誉为“大漠翰海”，在这有“**第一海滨浴场”，绵延长达10余公里，细沙绵绵，海浪拍岸。距县城约14公里处的“海上魔鬼城”将海滨风光和峡谷的神韵加上鸟岛和天鹅湖融为一体。国家三级口岸－－“雪山孤岛”红山嘴口岸位于海拔2418米的高山带，属季节性开放的陆路口岸。除此之外，还有招子洞、怪石沟、草原石人和古代乌孙墓遗址等神秘的自然人文景观等等。

（四）最具潜力的北冰洋渔文化

境内乌伦古湖有1035平方公里的水域，生活着27种名贵鱼种，周边的渔民世代打渔，形成了悠久的捕渔文化。晨捕观光摄影、湖中垂钓、野鱼宴待客等庄旅游项目，进一步提升捕渔文化的内涵和底蕴。近几年，**县立足乌伦古湖所具有的渔业、旅游综合资源优势，积极打响**野鱼品牌，致力做足“水”文章，使渔业发展成为该县最具潜力的特色产业。截止目前，**野鱼已先后获得绿色食品认证标志及中国国际农业博览会名牌产品称号，原产地证明商标也通过了国家有机食品认证，其中乌伦古湖白斑狗鱼被列入国家标准示范项目，**野鱼不仅在疆内市场畅销，经过加工的**野鱼、冻鱼、干鱼还打入了内地市场，远销东北、华北、华中等地。

三、**县旅游业发展存在的问题及表现形式

（一）、公众对旅游资源和生态环境的保护意识淡漠。一是旅游开发只注重资源开发，不注重以效益为中心；二是认为旅游业是“无本生意”、“做地收钱”，不重视旅游资源的保护，把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富。人为的破坏旅游资源。如旺季超负荷造成的破坏；游客人为的毁坏；建筑性破坏等。

（二）、草场退化和生物遭受破坏。**县是农牧结合以牧为主的牧业县，但由于载畜量过大、草场利用不合理和在天然地上滥挖野生药材、野菜人为的破坏等因素，草原出现大面积退化，如不及时采取有力措施，数年后举世闻名的巴音布鲁克大草原将失去往日的绿色。

（三）、旅游资源的所属权不明，管理体制不顺。一是政出多门、多头管理、各自为政、难以统一；二是旅游管理体制不完善。

（四）、资源优势没有得到充分发挥，旅游领域开发不够。目前我县真正形成旅游景区的仅乌伦古湖内陆湖泊、海上魔鬼城、乌伦古湖南岸硅化木滩等，而其它众多的人文、自然资源都还没有实际性的开发，因而使得旅游结构比较单一，规模较小。淡旺季制约十分明显。我县的旅游基本上是传统意义上的旅游业，受季节气候的左右，每年只有

6、

7、8月为旺季。

（五）、交通条件和基础设施比较薄弱。除黄金海岸度假区外通往其它景区线路长而且大部分路况不好，许多景点尚难以到达。景区标志、景区介绍不够，接待能力十分有限。基础设施的薄弱，严重妨碍了旅游业向更高层次发展。

（六）、旅游产品市场的开发和生产几乎处于空白。据有关部门统计，游客在旅游地购物要占旅游总费用的19%。而我县旅游产品收入甚微。

四、对今后**旅游业发展的思考及建议

发展旅游业应认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、坚持改革开放、坚持服务大局、坚持科学发展，抓住新机遇、研究新特点，着力推进旅游产业转型升级，着力加强旅游公共服务，着力规范旅游市场秩序，着力加强旅游宣传交流合作，着力加强从业人员队伍建设，积极发挥旅游综合功能，为全面建设小康社会、构建**县和谐社会做出新的贡献。

（一）全面贯彻落实科学发展观，推进**旅游产业转型升级

以“**旅游强县”创建活动为抓手，努力打造以生态为主题的特色旅游产业。在当前和今后一个时期，促进**县旅游业又好又快发展，关键是要实现旅游产业的转型升级，加大对“原生态自然景区”的保护和包装力度，建设挖掘出来的潜力景区，并要在“好”字上下功夫，实现“好”与“快”的有机统一。

（二）充分发挥产业优势，推动**县旅游业发展

要推动**县旅游品牌建设，推进特色旅游景区和民族文化发展、推进4a级景区乌伦古湖海滨景区建设，推进旅游精品品牌建设。应重点打响“阿肯弹唱会”、具有民族特色的赛马节暨民族运动会、**县旅游节、冬捕节等品牌。全方位开展**旅游资源、旅游产品和旅游城市形象的策划包装，加大宣传促销力度，努力提升**知名度和影响力。加快旅游产品开发，进一步深化北冰洋鱼文化主题，借助**野鱼的品牌效应和特有的哈萨克族民俗文化，着手规划鱼文化馆和哈萨克民俗风情园建设，深入挖掘旅游文化底蕴，加快推出一批以地方民族风俗、民族歌舞、牧家乐等地方文化为特色的旅游表演项目，培育少数民族刺绣、骨雕等特色旅游产品，拉长旅游产业链；抓紧打造生态游、民俗游、边境游等旅游精品路线，力争开通红山嘴口岸边境一日游。坚持走重点景区“高品位规划、高档次建设、高水平管理”的精品之路。要站在全区、全国和世界的高度认识我县资源优势，努力打造1—2个精品景区。

（三）、抓住机遇、招商引资

我国加入wto 和西部大开发为旅游业的长足发展，提供了不可多得的历史机遇。我县必须把旅游业真正作为新的经济增长点，在加大政府投入力度的同时，抓住西部大开发、解决“三农”问题和改善农牧区基础设施建设和援疆等有利时机，积极向国家和自治区申报旅游设施建设项目。除此之外，在有计划、有秩序、严管理的条件下，以让利的精神和发展的观点，制定优惠政策，鼓励民间资本参与旅游开发，加快旅游基础设施建设步伐，提高旅游设施整体水平，将我县旅游产业做大做强。

近年来，**县委、政府把加大招商引资力度，促进旅游产业持续稳定发展确立为促进全县经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，强调促进经济增长要更多地依靠消费拉动、依靠第三产业带动。围绕这一目标，也做了许多卓有成效的工作，如对旅游基础设施的投入、对旅游开发企业的诸多优惠政策等等。

（四）完善旅游公共服务，推进服务型机关建设

完善旅游公共信息服务。要坚持公益性，突出服务性。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，做好政府信息公开工作。旅游行政管理部门要抓住关键，负起责任，积极建立和推行旅游服务行业诚信体系，全面加强对宾馆、饭店、景区（点）等经营单位的分等定级管理，督促和指导旅游行业规范服务，守法经营，诚信经营。同时，强化旅游市场监督，不断规范旅游市场秩序。坚持不懈地开展“文明行业”创建工作，突出“优质服务、文明管理、安全运营、质量效益”的主题，开展旅游服务行业争先创优活动，不断提高管理水平和服务水平，打造文明旅游行业新形象。另外，要牢固树立旅游安全生产管理工作要常抓不懈的思想，把旅游安全工作放在突出重要的位置来抓，严防各类旅游安全事故特别是重特大恶性事故的发生。

（五）、搞好旅游与文化联姻工程

文化是旅游的灵魂，文化是旅游发展取之不尽的资源。如何将文化资源转化为现实的旅游资源优势和经济优势，一是以文化部门为主，旅游部门配合，对全县文化进行一次全面普查，在此基础上，分门别类，择优做强，对文化内涵的进一步深化来搞文化品牌。二是要充分发挥地域文化和特色民俗的作用，打出特色品牌，以民俗文化为内涵，以旅游为形式，让游客在旅游中领略到深层次的文化内涵，感受到当地独有的文化气息，满足游客“求知、求新、求奇、求异”的需求。