机关后勤实践科学发展观调研报告

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绩效管理在机关后勤工作中的实践与思考

在区级机关事务管理的工作中，如何通过学习和实践科学发展观，逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤管理体制，真正实现理论与实践的有机结合，促进机关事务工作水平和质量的不断提高，是当前摆在我局面前的重要课题。2008年，通过深入调研，我们提出了“制度化管理、人性化服务”的发展理

念，试行了绩效管理模式，即运用科学的评价方法和管理手段，统筹机关事务管理的各项工作任务，通过过程控制、持续改进、激励促进等工作方法，逐步形成一套行之有效的管理机制。

一、坚持以人为本，倡导服务为先的工作作风，体现科学发展观的核心思想。

我局成立于2003年，目前现有公务员6人，事业人员19人，另有于2004年原区政府第二招待所转制成立的兴源服务公司职工近百名（机关餐饮、保洁、绿化实行服务外包形式），其中党员33人，大专以上文化程度21人。由于成立时间不长，管理制度尚不十分健全，加上大部分职工是原机关下属的服务部门整合而成，年龄、文化结构不尽合理，人员素质参差不齐，服务效率和服务质量不平衡、不稳定现象比较严重。

2008年，通过深入学习和研究科学发展观，局领导班子意识到，要想改变一些不合理的现状，寻找解决问题的办法，使机关事务管理工作能够符合科学发展观提出的“发展”这一核心思想，首先就是要在全局干部职工当中，树立“以人为本”的工作理念，倡导“服务为先”的工作作风。

（一）、凝聚团队力量，树立以人为本的工作理念。人本管理的实质就是一切管理活动要以人为根本出发点，充分发挥人的主观能动性。针对当前为数不少的干部职工由于受“拜金主义”“个人主义”等不良社会风气，以及个人期望值过高、感觉自我价值难以实现等因素的影响而滋生的“过一天算一天”的混日子思想，局领导班子通过深入调查研究，向全局干部职工提出了“正确认识自我价值，树立以人为本理念”的倡议，并组织大家开展了专题大讨论活动，通过大讨论活动积极教育和引导广大干部职工树立正确的价值观和人生观。针对个别问题比较突出的人员，由局领导进行分工负责、亲自挂钩，从关爱人、发展人的人性化角度出发，及时发现问题人员存在的缺点和优点，采用个别谈心、家访交流等实际工作手段，促使问题人员转变精神面貌、积极投入工作，确保干部职工队伍不发生问题。全局还不失时宜地组织了第一届“后勤杯”运动会，干部职工们积极参与，在拔河、接力赛等项目中，大家相互协作、努力拼搏，培养了团队精神和合作精神。正是通过大讨论、运动会等一系列活动，全局上下切实统一了思想，进一步凝聚了全体干部职工的团队力量。

（二）、加强学习培训，倡导服务为先的工作作风。针对目前干部职工当中客观存在的作风散漫、服务态度和服务水平亟须改进和提高等问题，局领导班子在掌握思想动态、切实凝聚人心的基础上，明确提出广大干部职工要牢固树立“服务为先”的工作作风，以支部集中学习、交流心得等形式，强化服务的意识，使广大干部职工意识到树立服务为先理念的重要性和必要性。自今年5月份起，我局就专程聘请了无锡商业职业技术学院人力资源专家团队为我局量身定制绩效管理实施方案，专家组经过认真调研，以餐饮服务为工作试点，通过组织骨干参加各类业务培训、实地参观具有优良经验的餐饮企业等方式，在餐饮这一最前沿的窗口服务工作中推行“六常管理法”，从服务的源头树立好“以人为本”的核心理念。此外，我局尤其重视在细节工作上体现人文理念，如：在机关各办公室和电梯通道等主要墙面张贴“24小时设备维修和安全保卫值班”电话、在每个洗手间的门上安装消毒和未消毒的标志、每周由绿化公司工作人员询问绿化改进意见等，切实做到主动服务、高效服务和优质服务。

（三）、以“人性化服务”为目标，切实提高工作质量。机关事务管理局的工作就是管理机关日常事务，包含了安全防范、维护维修、餐饮采购、绿化保洁等方方面面的工作，通俗地讲就是管好机关的“吃喝拉撒”。只有在各个方面都以“人性化服务”为目标开展工作，才能真正提高工作质量和服务水平。其中，在安全防范方面，我们根据“技防、人防、消防”三防结合的具体要求，首先在技防上加大资金的投入，在区机关内部建成了一套先进的视频监控系统，在视频监控终端24小时不间断有保安进行监控；其次在人防上加大保安对机关内部安全巡查的频率和效果，严把保安的招录、培训和管理；第三在消防上提高器材的使用效率，定期对消防安全员进行培训和考核，通过种种措施来切实提高保证机关内部安全的能力，确保不发生任何安全责任事故。在机关后勤保障方面，我们加大了对餐饮科的管理力度，落实专人负责制，根据实际工作量合理安排职工人数，杜绝人浮于事、干好干坏一个样等不合理现象，并加强人员培训和技能提高，从三个方面抓好餐饮工作：一抓采购关，要求保证采购的瓜果蔬菜、禽蛋肉类等新鲜程度高、质量好，并厉行节约；二抓菜肴关，要求机关食堂的菜谱要每周更换、力求创新，菜肴的口味好、质量高，主食多样化、选择面大，符合个人不同口味；三抓卫生关，要求机关食堂的厨房、大厅、包间等保证清洁卫生，杜绝脏、乱、差。此外，在政府采购、设备维护、绿化保洁等方面也加大了管理力度，都取得了较为满意的效果。

二

、推行绩效管理，建立行之有效的考核机制，创新科学发展观的有效载体。

全局在2008年开始试行的绩效管理，就是从科学合理地定职定岗入手，建立了一套行之有效的考核机制，通过对部门、岗位、个人工作实绩的评价，运用激励的手段，最大限度地调动广大干部职工的积极性，为机关事务管理工作的健康有序发展提供了有力的制度保障。

（一）、从“发展”的核心思想出发推行绩效管理。绩效管理的根本目的是发展，它充分体现了科学发展观，符合全面、协调、可持续发展的基本要求。随着社会发展和改革的推进，许多政府部门在工作中出现的一些矛盾和问题，在很大程度上阻碍了本部门的科学发展，严峻的现实迫使我们要树立绩效管理的理念，推行绩效管理的办法。当前，我局所推行的绩效管理，采用的就是过程改进与目标评价相结合的一种具有科学性、激进性的管理模式。我局目前的工作人员中，有80%是属于服务外包的性质，常用的计时计件工资考核法已无法有效激活员工的工作积极性，只有通过绩效管理的层层控制，通过科学合理的绩效考核模式，才能及时发现管理工作中的漏洞和隐患，及时解决机关服务工作中的各种问题。同时，通过及时有效地推广和总结一些好的做法和成功的经验，确保绩效管理形成良性循环，为促进机关事务管理工作的发展起到“助推器”作用。

（二）、以“统筹兼顾”的根本方法落实绩效管理。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用。而绩效管理，则是充分运用了科学发展观统筹兼顾的根本方法，统筹了单位内部方方面面的主要工作，并通过科学的评价体系、过程控制和绩效改进的手段，综合评价和激励各部门、各环节按照科学的方法开展工作，促使其在一个共同的运行轨道上，同心协力地实现工作目标，保证机关服务工作得以健康发展。我局今年试点推行的餐饮绩效管理，就充分运用了统筹兼顾的方法，从“常分类、常整理、常规范、常清洁、常维护、常教育”六个常规管理范畴，分别详细制订了实施任务、管理责任和处理结果，通过绩效管理实现“事事有人负责、物物有人看管、人人有心参与”的目标，从而形成具有良好可操作性的 “工作链”。

（三）、建立行之有效的考核机制创新绩效管理。绩效管理的考核机制不能生搬硬套机械地开展，要通过科学的工作思路，合理布局，建立一套行之有效的考核机制。局领导班子在通过深入调研、集思广益，首先从定职定岗的科学性合理性入手，依照工作职能考核岗位设置是否科学、按照岗位职责考核工作流程是否合理，按工作流程和工作内容确定工作标准，由工作标准创建绩效考核点，做到“能量化的必须量化，不能量化的要细化”；其次，建立绩效考核激励机制：将绩效考核的结果和职务聘用、职称评定、物质奖惩等紧密挂钩，形成考核、使用、晋升一体化的激励约束机制。同时，统筹考虑干部职工的承受度和操作的可行性，兼顾到具体考核结果的分层反馈机制，目的就是促进和实现科学、规范、有效的管理，从而提升全局和广大干部职工的竞争力。

我局在试行绩效管理近半年的时间里，干部职工精神面貌焕然一新，各职能部门的责任意识、敬业意识和创新意识大大增强，服务水平、服务质量稳中有升，呈现出良好的发展态势。

三、抓好长效管理，促进高效管理，巩固科学发展观的经验成果。

第

一、明确目标任务、层层落实责任。实践证明，工作能否落实好，关键在领导。强调领导在绩效管理中的突出地位，有利于健康有序高效地开展工作。从我局已经试行的绩效管理的初步成果看，由于局领导和部门责任人的高度重视，餐饮试点部门的全体干部职工对绩效管理的重视和参与程度都很高，部门的凝聚力、职工的精神面貌、服务技能的应用以及工作作风都有明显改变。同时，为了抓长效、促高效，局领导班子率先垂范明确各自任务，然后通过层层分解落实责任，关键点是抓好局中层干部的工作目标分解和绩效考核，通过抓中层来促动他们有效地承担起管理和评价一线职工的责任，要求中层干部履行职责的同时，还要注重一线职工取得的工作成果，进行指导评价和反馈，达到激励和促进的目的。

第

二、加强监督检查，实行奖惩考核。任何一项新机制的探索，都会有一定的阻力，我局引入绩效管理考核机制也是同样如此。为了深入推进绩效管理考核新机制，局领导班子在作出推行新机制的决定后，一方面从组织上为新机制的推行提供有力保障，专门成立了绩效管理领导小组，局长任组长，并明确了一名副局长具体负责绩效管理新机制的推进控制和协调工作；另一方面从强化监督检查环节入手，由推进领导小组选拔了两名精通管理考核业务的中层干部担任监督员，定期不定期地进行监督检查，对监督检查发现的问题，及时提出整改意见，落实整改措施，同时切实落实奖惩机制，奖先进、促落后。通过种种做法，有效地保障绩效管理新机制的深入推进和发展。

第

三、注重上下沟通，营造良好氛围。实现长效管理、高效管理的基础是沟通。领导善于沟通，就能凝聚人心，培养团队精神，营造良好的工作氛围，进而有利于各项工作任务的开展。我局在推进绩效管理新机制过程中，局领导班子利用任何沟通的机会，创造出更多沟通的途径，与广大干部职工进行了充分交流。通过沟通，有方法、有层次地发动干部职工对绩效管理发表意见和讨论，汇集经验和办法，凝聚了人心，培养了团队精神，从而激发了他们的集体力量，让他们积极参与绩效管理，倾力打造高效服务、优质服务，为深入推进绩效管理提供动力保障。

第四，总结有效经验，有序扩展推广。餐饮绩效管理试点工作给我们开了个好头，但如何使绩效管理在机关后勤服务的各个方面发挥实效，更需要我们认真思考和深入探索。我局聘请的无锡商院人力资源专家和局中层骨干组成的课题组经过半年多的实践和摸索，就餐饮服务绩效管理实施方案已形成具有重要借鉴意义的研究报告。2009起，以餐饮服务为先行军，绩效管理模式将在保洁、绿化、保卫、设备维修、政府采购等机关后勤服务各个方面进行有序推广，重点是：通过集中培训、内部交流，提高中、基层管理人员的管理能力；树立正面典型，起好示范作用，有效激发各个层次员工的工作积极性；规范绩效考核操作，确保考核工作的公开性和公正性，加强考核数据的时效性和保密性；尝试建立区后勤保障绩效管理网站，完善各个部门绩效考核数据库，构建上下沟通的交流平台。在今后的工作中，我们将继续围绕科学发展观，切实把绩效管理与全局人员的培养使用、职位调整、教育培训、聘用辞退和能力确认等方面密切联系起来，激励和引导大家做好本职工作，努力提高工作效率和水平，全面提升机关事务管理局的综合服务能力。