落实科学发展观对丘陵地区减灾救灾实践思考

[提升农村防灾减灾能力调研建议]在深入学习实践科学发展观的活动中，笔者带着如何提高农村综合防灾减灾能力的调研内容，到**市受灾较多的两河、**镇和**办事处进行调研，并结合自己两年多来的救灾工作实践，对加强...+阅读

一、近些年减灾实践与探索

**市位于****平原与西部山区过渡地段，版图面积1370平方公里，辖10个乡镇办事处和两个管委会，总人口40.3万，海拔最低为38米，最高为1080米，是比较典型的丘陵地区。**地貌比较复杂，东临万里长江，著名的清江穿城而过，渔洋河纵贯东西，大小溪流纵横交错，中小水库众多；干旱、洪涝、风雹、

冰冻、小型滑坡和泥石流以及病虫害等自然灾害频繁发生，人民群众的生产生活受到很大影响，救灾压力大，减灾任务繁重。

近些年来，**市委、政府和相关职能部门紧密结合市情和救灾工作实际，采取实际步骤进行了一些减灾防灾实践及探索，收到了一定实效。

一是针对农村居民房屋大多比较陈旧，抗灾能力弱的实际，从2003年开始，坚持有计划地实施农村困难群众危房改造工程。采取的具体措施是：政府主导、民政主管、乡（镇）组织、村委会承办、农户自建、分级负责、统一检查验收和农户自筹资金为主、政府补助为辅、市直部门对口帮扶相结合。

6年来，农户自筹资金5000多万元，政府补助近2000万元，部门帮扶近1000万元，帮助近3000户建成了砖木或砖混结构房屋25.5万平方米，消除了安全隐患，确保困难群众居住安全。仅此一项，减少灾害损失3000万元以上，无1户危房因灾倒塌造成人员伤亡。

二是针对丘陵地区农村居住地分散，灾后不便救援和历史原因，居民房屋一般建在山边、溪边、峡谷边和山凹上，极易受到山洪、大风、滑坡和泥石流等自然灾害破坏，生命财产安全难于保障的实际，自2002年国家实施扶贫搬迁政策以来，通过政府补助和民政救助计400万元，将符合条件的500余个“三边一凹”户优先纳入搬迁范围，实行异地建房，使他们免遭自然灾害可能造成的危害，确保了他们的生命及财产安全。

三是针对部分山区水源不足，一遇干旱天气人畜饮水就有困难的实际，从2005年开始，结合农村人口饮水安全工程和新农村建设，政府投资1000多万元，采取管网延伸、联村供水、独村建站、单户设窖等多种形式，解决了3万余户10万余人的常年饮水问题，确保非大旱年份人畜饮水不出问题。

四是2000年以来，投资7600万元，对江河提岸、排洪设施、病危水库等公益基础设施进行了整治加固，其中加固长江堤坎3处1500米，排洪主干渠8处2100米、山洪沟5处4500米、病危水库加固排险8座，通过上述工程建设，显著增强了公益基础设施的抗洪能力。

五是以去年初春冰冻雨雪和“5.12”汶川特大地震灾害为教材，适时集中开展减灾防灾知识宣传教育，不断增强城乡居民减灾防灾意识。去年，我市组织50名宣传人员进机关、进社区、进学校、进企业、进院落，散发减灾防灾知识手册1万份、宣传单2万份、张贴挂图200套，接收宣传教育群众15万人次。今年，在组织好首个“5.12全国减灾防灾日”活动的同时，重点抓乡镇一级和村（社区）救灾应急预案的编制工作和城乡社区减灾示范社区创建工作，初步建立起以市、乡、村（社区）“纵向到底、横向到边”的减灾救灾应急管理体系。

二、关于丘陵地区减灾救灾的初步认识及思考

在人类社会发展的历史进程中，灾害总是不以人的意志为转移和长期客观存在的。在改革开放取得重要成果的今天，如何有效应对频繁发生的自然灾害，最大限度地减少灾害造成的损失，是落实科学发展观的具体体现，已经成为各级党委、政府高度重视、社会各阶层极为关注、广大人民群众迫切需要的重要课题。根据笔者在丘陵地区县级民政部门从事近20年的救灾工作经历，对减灾防灾有以下几点肤浅的认识和思考。

1、领导重视是关键。胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰会上的讲话中指出：我们要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。对新时期减灾防灾提出了更高要求。减灾防灾事关人民生命财产安全和社会和谐稳定，涉及诸多领域，是一项民心工程、系统工程。要有完整的实施规划、协调一致的部门配合、长期的财政投入、最广泛的公众参与和高效地组织指挥能力等。

因此，各级领导要高度重视，把减灾防灾纳入当地经济社会发展总体目标，进行统筹规划设计，统一安排部署，一并组织实施。如果没有各级领导的高度重视，减灾防灾各项任务目标将无法落到实处。

2、公众参与是基础。减灾防灾是一项社会工程，工作的基础在于社会公众，最重要的力量也来源于社会公众。只有人民群众的认识提高了，积极性调动起来了，才能够产生无限的创造力量。

要达到上述要求，一靠教育引导，二靠法制约束，三靠行政推力。当前，国家已先后颁布了《防震减灾法》、《防洪法》、《国家综合减灾“十一五”规划》、《自然灾害救助应急预案》等30多部法律和行政法规。地方各级政府也结合实际编制了相应的规章、规划、预案等，减灾防灾法律体系基本建立，政府的工作力度正在逐步加大，应急指挥机构，应急队伍体系已初步建立，行政推力也在逐步增强。

当务之急是要建立一种减灾防灾宣传教育长效机制，把减灾防灾纳入国民教育计划，常抓不懈。要利用各种宣传教育形式，广泛深入教育引导全体公民增强对减灾防灾重要性的认识，增强紧迫感、责任感，努力形成一种减灾防灾人人有责的社会氛围。要使每个公民自觉成为减灾知识的宣传员、灾情信息的报送员

，应急救援的战斗员，受灾群众的服务员，最大限度地发挥每个公民在建在救灾中的基础作用。

3、财政投入是保障。减灾防灾是一项系统工程，需要长期财政投入来支撑。各级财政部门要按照当地政府制定的减灾防灾规划，安排财政预算，确保江河堤岸加固、病危水库除险、山洪沟治理、“老旧”房屋和设备改造、应急物资储备、避难场所兴建等减灾工程建设资金投入；要象重视灾后重建那样支持配合减灾防灾工作。要建立减灾防灾财政预算增长机制，做到每年有预算，逐年有增加，保证减灾工作实际需要。

4、应急体系要健全。按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，编制“一个预案”、“五种机制”，加快“纵向到底、横向到边”灾害应急管理体系建设，即：市、乡（镇）、村（社区）都要结合本地实际，编制本级《自然灾害救助应急预案》，并配套完善“灾害应急响应机制”、“灾害信息管理机制”、“救灾款物管理机制”、“救灾社会动员机制”、“救灾综合协调机制”等；各级要建立减灾、救灾应急指挥机构，组织应急队伍，加强应急演练，切实提高减灾、救灾快速反应能力。

要制定减灾规划，加快对江河堤岸、病危水库、山洪沟、化工厂、危岩体、滑坡体系等险工险段的排查防控、预警预报、整治加固排险工作，力求万无一失，最大限度实现减灾目标，减轻灾害损失。

5、农村减灾是重点。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》用一个完整的章节部署了“加强农村减灾防灾建设”，充分体现了农村减灾防灾的重要性和党中央的高度重视。

我国人口的绝大多数在农村，减灾防灾的薄弱点也在农村，因此，减灾防灾的重点必然在农村。各级要把农村减灾作为重点进行规划和部署，要加大农村减灾工作的投入，加快农村危房改造、山洪沟治理、病危水库除险、排灌设施更新等工程建设步伐，要加强农村应急管理体系建设，组建应急救援队伍，尽快提高应急处置能力，确保在较短时间内农村减灾水平达到一个新的高度。