我区事业单位录用体制改革调研报告

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进一步推进事业单位录用体制改革，保证事业单位公开招聘的透明公正

事业单位是我国教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的骨干力量，在促进经济社会协调发展，推进社会主义经济建设，全面建设小康社会中发挥着重要作用。推行事业单位实施公开招聘制度，是事业单位用人制度的一项重要改革，是加快推进事业单位人事制度改革的重要环节，对落

实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，促进专业技术人才队伍建设，促进各项社会事业全面发展有着重要意义。

国家人事部于2006年颁布实施了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，规定事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

为了把好用人“进口关”，真正把优秀人才吸引到事业单位中来，必须进一步深化事业单位招聘录用体制改革，从制度上规范事业单位人员招聘的程序和办法，创造一个公平公正的竞争环境，防止事业单位招聘中各种暗箱操作，权钱交易等行为，杜绝事业单位招聘中的各种腐败现象。

一、目前我区事业单位公开招聘工作的现状

为进一步深化事业单位人事制度改革，提高事业单位工作人员素质，营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，我区根据实际情况于2007年制定了《关于对区直及街镇事业单位缺编人员实行公开招聘的实施办法》，区直事业单位、部门属下事业单位以及街镇属下事业单位补充缺编人员都要实行“凡进必考”的制度。

事业单位公开招聘制度实施以来，我区组织实施了多次教育系统、区直及街镇事业单位的公开招聘工作，事业单位公开招聘为有志于报考事业单位的人员提供了一个公平竞争的平台，不少优秀的人才被选拔补充到事业单位工作人员队伍中，招聘工作取得了显著的成效。实施事业单位公开招聘制度，有效的防止了招聘工作中可能出现的腐败问题，推进了我区事业单位的人事制度改革，我区事业单位招聘工作也逐步走上规范化、制度化的道路。

在事业单位工作人员比较优厚的工资待遇吸引了越来越多符合条件的报考者的同时，社会各界对事业单位招聘的关注度也在逐渐提高，这些对我区事业单位招聘的公平性和公正性提出了新的要求。我区事业单位实施公开招聘的时间比较短，各项招聘的制度还不够规范，招聘的方式方法依然尚待完善。为了适应新时代新形势的要求，防止事业单位招聘中出现的腐败问题，保证招聘工作的公开透明，必须进一步推进事业单位招聘录用制度改革。

二、推进事业单位录用改革，构建监督与惩治并重的预防腐败体制

1.全面推行事业单位统一招考制度。开展事业单位公开招聘工作，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是推进事业单位人事制度改革的重要举措。要认真落实有关文件要求，提高认识，加强重视，对全区各级各类事业单位新进人员，都应坚持“凡进必考”的原则，将街镇及区直事业单位人员的招录都统一纳入到区人事部门的管理，按照有关规定组织进行统一命题、统一考试，统一录取。把严事业单位新进人员入口关，杜绝用人上的不正之风。

2.严格增人报批相关工作。事业单位主管部门（含区直属事业单位）必须在机构编制部门核定的编制数、领导职数限额内，根据岗位设置、人员空缺以及人员结构比例等情况制定招聘计划，并在上下半年的指定时间分别将招聘计划报区人事部门审核，由区人事部门统一汇总后上报区政府审批。根据批准的增人计划，用人单位及其主管部门提交详细的招聘方案，并拟定招聘简章。人事部门要加强指导，让事业单位在制定招聘条件、方案时科学、合理、客观，避免用人单位设置过高条件或歧视性条款。既要体现用人单位的自主权，又要防止用人单位在考核过程中的随意性，避免考生和社会对考核结果公正性质疑。招聘简章经核准后，在有关人才网站和相关媒体上公开向社会发布。招聘公告发布时间距报名时间不少于15日，报名时间距考试时间不少于15日。

3.加强对考试程序的规范。应加强对事业单位招聘考试程序的规范和监管。在公开招聘的笔试中，招考岗位与报名人数的开考比例不能少于1∶3，个别岗位报名人数达不到开考比例的，要经过有关部门审核同意才能开考。为提高笔试命题的水平和公正性，有关部门可以将笔试的命题工作委托有关命题中心完成。组织、人事、纪检和公安等部门要联合制定有关保密措施，积极配合，做好试卷的接收、运送、保管和分发等工作，保证任何工作人员不能提前接触试题，严防考题内容外泄。在面试工作方面，事业单位主管部门可以根据招聘岗位，自主制定面试题本，在规定的时间内，按照人事部门制定的面试规则组织面试。与此同时，人事部门要加强面试工作的监督，保证面试程序要规范，面试方法要透明，面试结果要公开。面试主考官必须由用人单位主管部门的一把手或分管领导担任。对专业性要求强的岗位，要加大专业性试题比例，面试方法要以实际操作为主，比如护士要考护理操作，教师要上讲台试讲等，要把真正的专业水平考出来。

4.要完善考场的监督制度。要建立和不断完善面试考官库，制定面试考官资格准入制度，实行对面试考官库的动态管理。考试过程中，考生的面试号和面试室要通过实行“双抽签”确定，考

生面试时佩戴号码牌，不能通报姓名。面试考生一律在指定地点封闭候考，进入面试考场要求通讯工具一律关闭。当场公布面试成绩。工作人员按照规定的计分方法，计算出应试人员的成绩，经考场监督人员审核，面试结束后由面试主考官当场公布成绩，考生当场签字确认成绩。可以邀请人大、政协和纪检等部门进行巡视，实施监督，同时邀请当地新闻媒体跟踪报道，确保面试工作公平、公正。

5.建立健全人事招聘监督制度。建立符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度，依法保护国家、单位和个人的合法权益。主要是建立岗位管理核准制度，公开招聘备案制度，加强人事争议仲裁制度建设，杜绝各种非正常途径向事业单位安排人员，超岗位比例聘用人员。为增加公招工作的透明度，保证阳光操作，坚持做到了“三公开”：一是公开招考信息，向社会公布招考的职位、条件、时间等信息；二是公开招考过程，从报名到笔试、面试和考核中的每一个环节，都及时向考生和社会公开；三是公开招考结果，及时公开笔试结果，当场公布面试成绩，适时公布体检和考核结果，防止各种暗箱操作现象的出现。

6.建立有关责任追究制度。在制定事业单位公开招聘考试方案，设计考试程序，规定考试范围和考试条件等环节，都严格按照国家和省、市文件精神认真把握，严格按照政策规定操作进行，并接受社会及有关部门的监督。坚决杜绝违反纪律的情况发生，对违反招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反公开招聘纪律的工作人员，将视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。

7.完善政策推进配套改革。进一步完善事业单位人事法规建设，完善岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、辞聘解聘等方面的政策，建立竞聘上岗、考核奖惩等制度。加强与相关部门的沟通与协调，推进事业单位综合配套改革，形成事业单位人事制度改革全面推进、协调发展的新局面。

全面推进事业单位招聘录用体制改革，对事业单位新招聘录用人员实行“逢进必考”的制度，是事业单位用人制度的一项重要改革。事业单位在政府职能部门监督指导下，根据工作需要合理设置工作岗位，避免了因人设事和因人设岗的问题，从源头上杜绝了人员流动上的不正之风和腐败现象的发生。同时，招聘全过程公开，改变了过去事业单位进人的随意性、不透明性，有效避免了超编进人和进人素质不高的问题，推进了事业单位人事管理的规范化。

各级人事部门要提高各级干部对“凡进必考”制度重要意义的认识，同时增强公开招聘制度贯彻执行力度和监督检查力度，为进一步推进事业单位招聘录用体制改革，建立健全招聘工作中的监督和惩处并重的预防腐败体系，保证事业单位招聘的公平性、透明性和规范性做出努力。