文化产业大发展调研报告

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一、文化产业发展取得明显成效

随着经济社会的发展，我区文化产业取得了长足的进步。特别是2001年自治区党委、政府作出加快文化产业发展的决定以来，文化体制改革逐步深化，文化产业发展的内外部环境明显改善，我区文化产业呈现出多元化的发展态势，发展速度明显加快，初步形成了新闻出版、电影电视、文化旅游、文化节庆、文化娱乐、文化信息、艺术演出、工艺美术、会展广告、文物博物、动漫游戏等比较齐全的文化产业门类，并衍生扩展到国际文化贸易产业、县域经济文化产业、社区文化产业、基层文化产业等领域，文化产业显示出良好的经济、社会和生态效益，极大地推动了经济社会的和谐发展，成为加快建设富裕文明和谐新广西的重要推动力。

(一)基本形成了门类比较齐全、布局比较合理的新闻出版产业体系。2002～2006年，广西新闻出版业总销售收入263亿元，占同期广西gdp总量的1.52 %;上缴税费总额19.76亿元，约占同期广西财政收入的0.94 %。2007年广西新闻出版业总资产82亿元，净资产43亿元，行业总产值89亿元(占全区gdp的1.51%)，销售收入69亿元，实现利润总额4.9亿元。我区新闻出版业在全国的影响力进一步提升，若干指标在全国位居前15位以内，在5个少数民族自治区中位居前列，一些出版品牌在全国享有知名度。2007年首届中国出版政府奖评奖中，广西在所有6个奖项中均获奖，获奖总数10个，居全国前列。接力出版社的低幼类图书在全国有较大影响力;广西师范大学出版社推出的学术人文类和珍稀文献类图书初具品牌效应。

(二)以国有文化企事业单位为主力军、民营社会资本共同投入文化产业的格局基本形成。据统计，目前自治区20多个国有文化产(事)业单位与社会投资有不同的合作，综合实力得到了增强。南宁国际民歌艺术节、桂林漓江刘三姐歌墟、XX市的八桂大歌等各市的一大批文化产业项目，都采取了共同投入的办法，使文化产业的主体不断地发展壮大，合作的领域越来越广泛，吸引了著名导演张艺谋、张继刚等国内外最强大的创作队伍和著名专家来广西投资发展文化产业。同时，我区还出现了梅帅元等一批在国内外具有较大影响的文化产业领军人物。

(三)发挥资源优势，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年印象刘三姐和愚自乐园入选文化部命名的首批国家文化产业示范基地2006年南宁国际民歌艺术节、八桂大歌分别进入了《中国文化产业典型案例选编》;2007年广西桂林五通三皮画被中国美术家协会和文化部文化产业司命名为文化(美术)产业示范基地。特别值得一提的是，大型山水实景演出印象刘三姐的成功运作，已经成为了我国文化产业的典范。该项目自2004年3月20日正式向国内外演出市场推出以来，经过3年多的运营，演出总场次已超过1400场，观众达260多万人，票房收入上亿元，有力地带动了当地相关产业的发展。

(四)广播电视信息网络产业得到长足发展，发展后劲不断增强。2003年10月至2004年7月，我区成功整合了自治区、市、县三级广电网络，2005年结合村村通工程，将网络整合延伸到乡(镇)、村，形成了网络营运新体制。2005年2006年顺利地完成了国家交给广西的有线数字电视整省(区)整体转换试点任务，广西成为全国第一家整省(区)完成城市有线电视数字化整体转换工作的省(区)。通过网络整合、数字电视整体转换和开发服务项目、提高服务质量，广西广播电视信息网络产业有了长足的发展，2007年底全区有线电视传输干线网总长6万多公里，比2003年初增加近5万公里。目前，全区有线数字电视用户达到250多万户，成为中国最大的数字电视网。

二、广西文化产业发展面临的机遇和挑战

广西有丰富的历史文化资源、独特的山水文化资源和浓郁的民族文化资源，发展文化产业的条件十分优越，当前广西文化产业发展正面临千载难逢的良好机遇。党的十七大提出要推进社会主义文化大发展大繁荣，提高中华文化的软实力，为文化产业发展提供了政策理论支撑和良好的发展环境。自治区党委、政府高度重视文化产业发展，成立了文化体制改革领导小组，推进了广西电影制片厂、接力出版社、广西新华书店的体制改革，为这些文化企业加快发展解除了体制的束缚;制定了《广西十一五时期文化发展规划纲要》，对文化产业发展作出了整体规划，使产业发展有了明确的方向和目标。自治区政府设立的宣传文化发展专项资金，扶持了一批文化产业重点项目的建设，为文化产业加快发展奠定了坚实的基础。中国东盟博览会落户南宁，广西北部湾经济区上升为国家发展战略，为广西文化产业走出去搭建了一个良好的平台，构筑了一个便捷的国际大通道。

但是，机遇与挑战并存，我区文化产业发展也面临着严峻的形势和挑战。目前文化体制改革已在全国范围内全面铺开，今年上半年中央对文化体制改革作出了新的部署，制定了出版业改革的时间表和路线图，要求三年内(即2010年底以前)基本完成出版业的体制改革，打破地域、行业限制，形成统一开放有序的大市场格局，建立起新体制的基本框架，完成重塑市场主体和培育战略投资者、实现科学发展的任务。我区产业发展面对竞争加剧的市场环境，要完成中央的这一目标，时间紧、任务重，时不我待。

现在全国已成立了出版集团25家、发行集团20余家、报业集团40多家，不少省(市)还成立了文化演艺集团。以出版集团而言，全国仅新疆、宁夏、内蒙、西藏、海南、福建和广西等少数几个省(区)未成立出版集团;全国有17家出版集团和所有发行集团已经完成了转企改制。大多数省市在改革过程中解放思想、大胆探索，体制改革和机制创新取得诸多突破。上海、北京、辽宁、广东、浙江、江苏、湖南、河南、江西、安徽、山东等地的文化产业乘改革东风迅速崛起，势头强劲，逐渐成为这些地区产业发展的新亮点。新闻出版总署最近对全国24家出版集团做了调查，其中17家完成转企改制的出版集团公司平均总资产增长66.2%，利润总额增长25.3%，最多的翻了三番;而7家未改制的出版集团，平均负增长43%。全国近40家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。

与此同时，文化产业的兼并、联合崭露头角。江苏新华兼并海南新华，江西出版集团兼并中国和平出版社，海天出版社并入深圳发行集团，拉开了国有文化企业兼并、联合的序幕。文化产业集团上市融资的政策壁垒已经打破，一批文化产业企业正排队进军资本市场。上海新华传媒、四川新华文轩、辽宁出版集团已在大陆和香港成功上市，重庆出版集团、上海世纪出版集团、安徽出版集团、江苏新华发行集团等也已获批准，即将上市。不久的将来，若干巨型文化产业航母将应运而生，跨地区兼并、联合将是文化产业发展的必然趋势。

除出版业外，文化产业的其他领域也在酝酿改革，一些地区和一些单位正在试点改革。演艺业的改革在一些地区取得成功，北京儿艺、江苏演艺集团的改制，为演艺业找到了崭新的发展空间。可以预见，文化演艺业的改革将在试点的基础上进一步展开。

经过调查研究，我们认为，当前广西文化产业正面临转折，产业的规模和实力与一些兄弟省市相比还有一定的差距，缺少上规模、竞争力强的文化企业，产业主要集中在传统文化产业领域，创意文化产业、文化产业的外围层和相关层水平不是很高、竞争力不强，产业在加快发展中还存在着一些问题，主要是：

(一)体制、机制与产业发展要求不适应，改革步伐亟待进一步加快。广西是目前全国极少数几个未成立出版集团的省(区)之一。改革先行的省(市)，资源得到了优化重组，产业正在向现代企业转轨。我区文化体制改革相对滞后，接力出版社、广西新华书店集团、广西广播电视信息网络有限公司、广西电影制片厂等单位虽然进行了体制改革，但改革还不彻底。当前，我们有限的资源还处于分散状态，集中度不高，体制、经营管理机制改革没有到位，企业缺乏活力，已成为广西文化产业加快发展的制约因素。

(二)文化产业经济总量偏小, 结构单一，核心竞争力较弱。目前，广西文化产业的大多数单位除传统主业之外几乎没有辅业，缺乏多元化发展战略。就主业来看，其结构也不够合理，比例失衡，适应性差，具有核心竞争力的产品较少，低水平重复的产品较多。近年来，文化产业的外围层和相关层的发展速度远远高于核心层，而文化产业的增加值和利润大部分来自这些层面，这就导致我区文化产业整体发展速度较慢，增加值偏小。据测算，目前我区文化产业产值只占全区gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、广东等地文化产业产值都占gdp的6%以上，成为国民经济的支柱产业。

(三)创新型人才匮乏，创新环境有待优化。创意产业是文化产业的主导，其发展根本上取决于人才。广西是经济后发展地区，教育水平相对较低，文化产业人才储备不足，尤其缺乏具有创新精神、战略眼光、学术魄力和文化品位的高层次管理人才，缺乏有特长、擅策划、洞悉市场、熟练掌握文化产品营销运作技巧的编导、经营人才。一方面，受体制、机制和地理、人文环境等因素的制约，广西文化产业领域对创新型人才的吸引力不强;另一方面，现有的人才也面临流失。人才问题已成为制约广西文化产业进一步发展的瓶颈。

(四)政策体系有待完善,扶持措施有待强化。广西的文化产业起步晚、起点低、底子薄，需要政府给予大力扶持。与兄弟省(市)相比，我区地方政府对文化产业的投入有限，对文化产业的扶持政策和措施还不够完善，力度有待进一步加强。

三、促进广西文化产业大发展的对策和建议

通过调研，我们认为，促进广西文化产业的大发展，要以文化体制改革为动力，健全统一开放、竞争有序的现代文化产业体系，形成有利于公平竞争、资源优化配置的市场运行机制;要以打造品牌项目为重点，不断优化和整合文化资源配置;要以政策为保障，营造促进文化产业发展的良好政策环境，努力把广西文化产业建成广西的支柱产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品。

(一)进一步完善文化产业的领导机制，实施部门联动发展战略

1. 建议加强文化体制改革领导小组与政府相应行政决定程序的衔接。文化产业涉及新闻出版、文化、广电、信息产业、知识产权、海关、旅游、教育、发展改革、国土等诸多政府部门，但现在这些工作职能主要是由自治区文化体制改革领导小组来承担的，由于领导小组不具备行政职能，其决定往往落实不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大协调落实力度。

2. 建议采取部门联动的方式打造文化产业。文化产业资源分散在各相关领域，分属不同的部门管理，要做强做大这些产业，需要把分散的资源整合起来，进行整体规划，并协调各组成单位共同组织实施。具体的协调机制，是由文化体制改革领导小组还是政府办公会议来运行，需要进一步明确。

3. 建议完善新闻出版、文化、公安、海关、工商、信息产业、综合治理等部门的执法联动机制。实现文化市场群防群治，探索符合市场发展规律的管理模式，建立规范有序的文化市场。

(二)进一步充实和完善广西文化产业发展规划,加大实施力度

2007年，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发了《广西十一五时期文化发展规划纲要》，《纲要》第五部分对我区文化产业的发展作了部署。

1. 建议自治区政府专门制定一个关于文化产业的发展规划，组织有关专家从广西文化产业的资源和特有优势出发，对产业的布局和发展目标进行研究论证，按文化产业的三个层次，对产业发展作一个系统全面的规划。在规划中应进一步明确广西重点发展的文化产业部门和类别，特别对创意产业、信息文化产业的发展作认真研究规划，对文化产业发展的总量、增长速度提出指导性的要求。同时，对广XX区域文化产业进行规划，对不同地区文化产业的发展目标和方向提出原则性要求，以充分发挥不同地区文化产业的优势和特色，扩大文化产业的覆盖面，打造若干具有地域特色的文化产业群。规划设立文化产业发展实验区，打造文化产业基地，作为广西文化产业的增长极和领头羊。

2.建议制定一个符合广西实际的、操作性强的文化产业发展指南，作为指引投资发展和宣传的实用手册，使规划能切实得到实施。

(三)大力推进文化体制改革，加快文化产业企业集团的组建

根据全国文化产业发展的态势，结合我区的具体情况，我们认为，加快广西文化产业的发展，当务之急是推进文化体制改革与机制创新，推进集团化建设，整合产业现有资源，培育文化产业市场主体。建议自治区人民政府加大对文化体制改革有关部门的督促力度，尽快解决改革的难点问题，加快推进文化企业集团的组建工作。

1. 建议组建广西出版传媒集团。加快推进广西出版总社本部及其直属各出版单位的转企改制工作，以改制后的出版总社为母体，整合其所属的7家出版单位、3家印刷复制企业以及广西出版印刷物资公司，组建广西出版传媒集团，并按《公司法》的规定建立现代出版企业制度。在组建集团的同时，着手进行上市前的准备工作。争取能在今年年底前完成集团的组建挂牌工作，这样可以享受连续5年免征企业所得税的优惠政策。成立广西出版传媒集团有利于集中力量，整合资源，使国有资产发挥更大效益;有利于出版与发行的有效衔接，打造完整的出版产业链，共同开拓市场，合力推动我区出版业的整体发展;有利于增加出版经济总量，增长出版经济实力，推进我区文化产业发展，提升我区出版行业的市场竞争力。

2. 建议完成广西新华书店集团有限公司的组建工作。2004年，在原自治区新华书店、自治区外文书店、广西图书进出口公司的基础上，组建了广西新华书店集团有限公司。四年来，集团的股份制改造并未完成，与兄弟省市相比，已经明显落后。完成广西新华书店集团有限公司的组建，可以提高与供应商的议价能力，降低成本，避免重复计税;可以提高融资能力，发挥品牌优势，有利于优化结构，提升产业整体水平。

3. 建议组建广西日报传媒集团。广西日报社现在拥有七报三刊一网站，还有一个现代化印务中心,已具有集团架构,组建广西日报传媒集团的条件已经成熟。可按照一媒体一公司、两分开一本账的模式，成立传媒集团。集团按照两分开的原则，实行事业体制、企业化管理，由自治区政府出资、广西日报传媒集团作为出资代表人。集团公司由自治区政府授权经营，负责传媒集团的资产管理和国有净资产保值增值，具体管理广告、印刷、发行、传输网络及非时政类报刊的经营性资产，并逐步从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。集团组建后，将更好地整合我区的传媒资源，推进我区传媒业的深化改革，促进党报社会效益和经济效益的进一步提高。

4. 建议组建广西师范大学出版集团有限公司。该出版社已列入了全国高校出版社转企改制试点单位。广西师范大学出版社出版集团将是全国第一个通过走内涵式发展道路、通过自我裂变而成长壮大起来的出版集团。组建此集团在全国具有示范作用，有利于进一步整合资源，扩大投融资渠道，同时可以尽快享受到国家规定的有关税收优惠政策，对该出版单位尽快做强做大将起到积极的推动作用。

(四)加强协调，落实文化体制改革的保障政策

1. 建议明确企业集团的出资人和资产监管人。最近中央文件对此已有明确规定，应尽快按中央规定规范已经改制和正在改制单位的国有资产出资人和监管人，以利于企业进行工商登记和开展正常经营，为今后资本运作提供规范的制度和法律条件。

2. 建议落实好国家规定的有关税收优惠政策。我区文化、广电和新闻出版单位转企改制后，政府应协调财政和税收部门，按照财政部、海关总署、国家税务总局的有关政策规定，落实有关税收优惠政策。出版物出口按照国家现行税法规定享受出口退(免)税优惠政策，免征企业所得税。建议协调自治区有关部门，落实我区印刷复制单位享受增值税等税种的优惠政策。

3. 建议鼓励和支持改制企业实行灵活的分配政策。国有文化企业集团建立后，分配制度不应再按事业单位的规定来操作，政府应支持企业实行灵活的分配政策，企业主要领导待遇由企业监管部门确定，企业内部分配制度由企业自主确定。

4. 建议大力加强人才队伍建设。一是实施文化艺术、新闻出版人才小高地建设项目，并将其纳入自治区级人才小高地建设范畴，依托重点项目、重点学科，聚集和培养小而精的高层次文化人才和新闻出版人才。通过人才小高地建设，加强文化艺术、新闻出版领域领军人物和各类高层次专门人才的培养，造就一批熟悉国际文化发展运行规则、复合型的文化行政管理人才、文化产业经营人才和文化艺术专业人才，培养一批高水平的名作家、名艺术家、名记者、名编辑、名主持人和高素质的出版家、理论研究专家。二是实施文化艺术优秀人才奖励制度，重奖突出贡献者，对在文学艺术、新闻出版、广播影视等领域取得卓越成就的优秀人才，由自治区政府授予荣誉称号。三是增加文化人才培养专项资金，并且监督好这项资金的使用。

(五)建立健全文化产业的投入机制

1. 建议加大对文化产业的财政资金支持。文化产业是新兴产业，需要政府的培育和投入，因此建议：第一，对转企改制新组建的国有文化产业集团，政府适当补充国有资本金，以消化企业集团的部分改制成本。对效益前景好的重点出版、影视制作、动漫制作、网站建设项目，给予适当的资金扶持或贷款贴息。第二，每年安排一定额度的文化产业专项引导资金(可参照江苏省的做法，省级财政每年安排1亿元，市县财政也相应安排适当额度)，并逐年按gdp增长比例增加额度，通过贷款贴息、补助、投资参股、有偿使用等形式支持文化产业的发展。专项资金重点支持有投入产出效益的文化产业项目，注重择优扶强，支持重点文化企业和文化产品;注重扶持文化产业人才，培养一批文化产业人才的团队，提供有利于文化人才培养成长的平台;注重从获奖扶持转向获利扶持，大胆尝试拨改投、拨改股等扶持资助方式，促进企业增强市场竞争意识和自我造血功能。

2. 建议宣传文化发展专项资金加大对文化产业的支持力度。宣传文化发展专项资金自设立以来，扶持了一批重大的文化事业和文化产业基础建设项目，涌现了一批社会效益显著的优秀文艺作品和出版物。今后宣传文化发展专项资金应按年做好使用计划，并及时安排到位;扶强不扶弱，不搞平均主义，要扶持真正值得扶持的企业和项目，发挥有限资金的最大效益。

3. 建议指导和帮助企业开展融资与合作。文化产业企业要发展，需要加强与各方的合作，吸引多元资本投入文化产业。政府应支持、鼓励和帮助文化产业企业以联合、连锁、融资、兼并等多种形式进行跨地区、跨部门、跨行业的合作，拓展企业的辐射力，壮大实力，提高竞争力和影响力。支持鼓励企业走出去参与国际竞争，与境外企业合作，利用境外资源和资本为我们服务。政府应积极创造条件，帮助企业解决在走出去过程中遇到的政策和资金等方面的难题。当前，我们应充分利用中国东盟博览会在南宁举办和广西北部湾经济区开放开发的契机，加大与东盟国家在文化产业领域的合作。建议自治区政府将重点文化产业项目列入中国东盟博览会招商项目。

(六)大力发展民营文化产业企业

文化产业要做大，需要有民营资本加入。国内很多做得成功的文化产业项目有不少是民营企业创造的。目前，我区文化产业的民营企业仅有印象刘三姐等个别品牌，从整体上看，文化产业的民营企业规模小，资源分散，竞争力不强，缺乏规模大、在同行业中排名靠前的龙头企业来带动。发展我区的文化产业民营企业，需要进一步放开搞活，突破文化产业发展的体制瓶颈。建议做好以下几方面的工作：

1. 鼓励民营资本投资兴办文化产业企业。除国家明令不能进入的，其他所有文化投资领域均向民营资本开放，在准入条件、项目审批、资质认定、融资等方面，与国有文化企业享受同等待遇;鼓励支持民营文化产业企业从事文化产品出口和对外文化交流，参与政府文化项目采购和招投标。

2. 引导非公有制文化企业组建文化产业协会和民间文化商会，建立完善的民营文化行业服务体系。文化产业各级行政管理部门应努力为民营文化企业的合法经营创造良好的市场环境，深化行政审批制度改革，简化办事程序，全方位支持民营文化产业企业的发展。

3. 设立文化产业民营企业扶持基金。以财政划拨一部分、通过社会渠道筹措一部分的形式来建立，对来桂投资文化产业的和来桂创业的优秀文化产业人才给予适度的帮助。引导和扶持民营文化产业企业走集团化道路，积极培育广西的强势民营文化产业企业。