农民工返乡创业调研报告

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化“危”为“机”添活力

农民工返乡创业、工商企业带动农村发展，是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高这4个根本问题，推进新农村建设的有效形式。

近年来，许多农民工回乡创业，由普通打工者向创业者转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量

大，门槛低，易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济发展，为全面了解xx县外来投资企业吸纳农民工和农民工招商引资返乡创业的基本情况，以及当前制约农民工返乡创业的主要因素，如何扩大招商引资，正确引导农民工就业，根据市商务局《关于开展“扩大招商引资促进农民工就业”专题调研的通知》，怀商发[2009]9号精神，近日，我局组织专门力量，对县重点外来投资企业吸纳农民工和农民工返乡创业情况展开了详细的调查。有关调查情况如下：

一、xx县外来投资企业及农民工返乡创业的基本情况

xx总面积1508平方公里，辖7镇16乡，2008年年末总人数266221人，其中城镇人口37542人，农村人口228679人，农村劳动力145000人，农村外出务工人员51450人。随着改革开放的深入，近年来，xx各地抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移、国家实施中部崛起战略、湖南省实施大湘西开发战略和xx享受比照国家西部大开发政策的大好时机，我县的招商引资工作取得了历史性的突破，招商引资企业经历了规模从小到大、数量从少到多的发展历程，对我县的经济快速发展起到了重要作用。近五年来全县共注册招商引资企业200余家，到目前为止只有80余家骨干招商引资企业还在运行。全县招商引资企业主要涉及到农、林、牧、矿业、制造业、电力、房地产开发经营、批发和零售业等行业。从招商引资企业资金来源来看，省外国内引进项目资金主要来自香港、澳门、广东、福建、河北、江西、浙江、山东等地，市外省内项目资金主要来源于长沙、湘潭、娄底、湘西、邵阳等地。由于大力招商引资，大量外来资金、项目和技术进入我县，招商引资企业的发展壮大，为县域经济发展注入了强大的动力和活力。恒嘉矿业有限责任公司、安盛矿业有限公司、半江铅锌矿、江南铅锌矿、振扶矿业有限责任公司、南天硅业有限公司、华东锰业有限公司等企业的落户促使我县矿产逐步走上合法、合理、有序开采、开发之路。邵阳海联、贵州鑫宝实业房地产开发公司等实力企业和教师新村、紫竹名城、鸿森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重点房地产开发项目相继入驻我县，一批中高档住宅陆续投入使用，县城市容市貌明显改观，一大批市政设施得到完善。精密铸钢、西南腾达等一批五金机械企业来我县投资，促进了我县机械制造向产业集群、规模化方向发展。1997年，澳门新联置业有限公司投资2400万元改造硬化三二0国道xx段开创了我市利用外资改造境内公路的先河。特别是由青岛红星集团、山东泰河化工投资1.4亿元人民币新建的年产18万吨碳酸钡、硝酸钡项目，将带动我县化工产业的发展。浙江东魁杨梅、常德恒信丝棉被、四川巨能天然冰片等项目的引进，加快了我县由传统农业向高效优质特色“订单”农业转化步伐。原飞云大酒店成功拍卖给怀化客商邓晃平；原县农机公司办公大楼转让给邵东客商蒋茜、蒋跃群开发五金大市场；原县肉联厂由湘西自治州保靖喜阳集团整体购买，进行扩产提质改造，年出口创汇60多万美元；原县城郊水泥厂拍卖给浙江客商徐良度追加投资1000多万进行技术改造，天雷牌水泥成为湘黔边界的抢手货。灵活的机制、先进的管理方式和良好的经济效益、社会效益，产生了良好的示范带动效应，不仅盘活了国有存量资产，促进了我县产业结构的调整优化，为繁荣我县经济注入了新的活力。上述招商引资企业的引进为我县的跨越式发展、城市品位的提升、工业化水平的提高、财政征收带来了希望，并将为我县经济的加油提速产生强大的推动作用。近五年来，全县实际启动内资和利用外资达15.9亿元。在招商引资的强力拉动下，县域经济呈现跨越式发展态势，gdp年均增长7.3%，财政总收入和地方财政收入平均增长分别达到17.6%、13.3%；全县国内生产总值和财政总收入均实现逐年快步增长，这主要归功于全民抓招商的结果。全县外来企业上缴国家、地方各种税费2643万元，占财政收入的18%。特别是一些重点招商引资企业对税收增长更是功不可没，据国税部门统计，仅2008年1-11月份，全县招商引资企业纳税额与去年同期相比就增长了35.8%。目前，我县以化工、建材、矿产品加工、机械加工和电力产业等六个优势产业为主的资源加工型工业体系已初具规模，以肉牛、烤烟、桑蚕、中药材为主的农业产业体系得到长足发展。财政蛋糕的做大做强，为该县二次创业的推进夯实了坚实的基础。另一方面，“筑巢引凤”引来“就业超市”。近年来，xx县大力实施工业强县战略，2000年，举全县之力建设了酒店塘工业园，作为全县工业发展的平台，通过招商引资引进了一批重点外来企业，主要的项目有矿产品加工、机械、建材、食品、化工、造纸、服装、板材加工等。这些企业的进驻，招收了很多的当地农民进厂务工，增加了当地农民的收入。据了解，近几年大批劳动密集型产业的涌入，创造了大量就业岗位，引导农村劳动力就地就近转移就业，新增农民工就业岗位2400多

个，其中青岛红星化工110人、新中公司32人、秦箭炉料140人、华东锰业62人、龙脑开发公司36人、兴民烟花鞭炮136人（其中残疾农民工4人）、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅业32人、碧林矿业132人、贡溪重晶石矿138人、半江铅锌矿110人、江南铅锌矿65人、林冲万头猪场50人、新村电站32人、杉木塘电站120人、星火碳素18人、精密铸钢18人、安圣电池60人、香格里拉28人、云湖休闲山庄28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅轩茶楼22人、米贝金矿200人、兴隆福旺机砖厂15人、波洲红岩机制砖厂16人、东魁杨梅开发基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。2008年仅鲁湘钡业化工厂就一次性吸收了附近农民工200人就业，农民工在家门口找到了工作，成为产业工人。在岗职工月平均工资1200元，全县农民工人均增收57元，同比增长20%。

xx县委、县政府按照“一推二带三转身”的思路，在抓好劳务输出的同时，落脚于“回归”，大力发展“回哺”经济，激发农民工将在外务工赚来的资金在本地投资兴业。促使农民工变大户、变业主、变商家、变市民。“回哺”经济已成为全县农村经济新的增长点，有效带动了全县农业和农村经济又好又快的发展。截止目前，全县共有1921名务工人员带着打工淘来的“第一桶金”和先进技术，回乡创办经济实体343个，兴办农产品加工业49个，发展种养殖业大户201户，工业企业33个，商务流通业47个，建筑建材业13个，吸收就业人员2900人（城镇360人，农村2540人），年实现营业收入28135万元，上交利税430万元。xx县根据各自的社会经济发展情况，引导农民工返乡创业的做法与经验，综合起来，主要有以下几点：

1、转变创业思想。积极帮助返乡农民工调整情绪，让他们从失业的阴影中走出来，鼓励他们再就业，不气馁不放弃，在困难面前不低头，用在发达地区学到的致富技术，致富理念创造自己的事业。

2、优化创业环境。为加强招商引资和农民工返乡创业工作，xx县出台了系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，相继出台了《关于鼓励公职人员参与经济结构调整的暂行规定》、《关于对项目引进人奖励实行申报制度的规定》、《xx县招商引资工作目标考核办法》、《xx县加快经济发展四十条》、《当前形势下促进工业发展十八条》有效促进了全县招商引资和农民工返乡创业工作。

3、免费培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，降低企业生产运营成本。劳动与社会保障局每年都根据当地企业的发展需要，为企业特别是农民工返乡创办的企业进行员工技能培训。

4、成立行业协会。为加强与经济发达地区相关行业以及生产资料供应商和销售厂商联系，畅通市场信息渠道，县政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。

5、城乡管理一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业，取消了对农村户口入居城镇的政策性限制，对经常居住在城镇，或主要在城镇务工经商的农村人员，在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导建立民办学校吸收学生，公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁，不对农村或外来不家务事收取任何附加费用。

6、实施“绿卡”制度。对经审核批准可以经营生产的企业，强化项目跟踪服务机制，为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理，一站式办结”的高效服务，政府主要领导到企业现场办公，开通“特别快车道”，为企业发展提供“保姆式”服务，同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等。

7、税费减免。地方政府把属于地方税种的一部分返还给企业，如对安置劳动力300人以上的企业按上缴县级财政税收所得的55%返还给企业。同时减免其它相关费用，如工商管理费、环保费、卫生费等，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功率和企业产品市场竞争力。

二、xx县农民工返乡创业存在的主要问题

根据我们的调查，目前xx农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：

1、农民工结构性矛盾突出。农民工大部分年龄偏大，没什么技术特长，再就业难度相对较大。

2、创业和融资环境较差。返乡创业企业大多缺乏土地证、房产证等有效证件，贷款特别艰难。更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外面赚了大钱的农民，对他们的融资困难体会不深，关心不够，融资创新步伐不当，有些企业有订单，但生产能力不够，急需扩大生产，由于缺少资金，没办法购买机械设备和原材料，眼睁睁的看着赚钱机会从身旁溜走。

3、引导和服务工作相对滞后。农民工转移就业服务组织，缺乏对农民就业的有效组织与指导，劳动力市场发展滞后，在提供就业中介信息，服务方式等方面不能满足广大农民工的就业需求。

4、基础设施建设跟不上企业发展需要。农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这是因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好，在集镇和县城办厂开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，是成本较低的一种小城镇发展之路。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。乡（镇）一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润率和市场竞争力。

三、关于扩大招商引资，鼓励农民工返乡创业的政策建议

针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和省市商务部门的部署，积极应对，主动解决农民工返乡新问题，努力把各种不利影响降到最低程度，促进扩大内需，推动经济平稳较快的增长。我们认为，应尽快在xx推广农民工返乡创业方面走在前面的其他市县的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，建议：

1、加强动态监控，积极帮助农民工返乡创业。为减少农民工返乡后生活困难，县商务部门会同县劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡情况，建立农民工返乡回流基础台帐，加强动态监控和统计分析。积极组织劳动就业部门的干部到沿海发达地区收集适合农民工的岗位信息，了解外地企业用工需求，并及时地向农民发布就业信息掼。要采取组织小分队上门联系、召开劳务输出座谈会、举办企业用工招聘会以及邀请在外创业人员返乡恳谈会等多种形式，千方百计寻找劳务输出市场，多渠道推动农民工外出就业。

2、扩大招商引资组织安排农民工到工业园区就业。通过扩大招商引资增加就业岗位，也是解决农民务工就业的一条重要渠道。我县可以充分挥工业园区产业类型多为劳动密集型的特点优势，通过加快发展增加农民工就业岗位，鼓励工业园区通过扩大规模、扩大生产等形式，充分挖掘潜力招收农民工就业。各级劳动部门与工业园区要密切配合。

3、加大扶持力度，引导支持农民工自主创业。在返乡农民工中，有不少在沿海发达地区闯荡多年，开阔了视野，更新了观念，练就了本领，并积累了一定的资金，要鼓励引导这一部分人返乡后开始自主创业，把事业办在自己的家乡。各级政府要认真贯彻省委、省政府一号文件精神，为返乡农民工自主创业创造条件，积极落实财政支持、贷款发放、税费减免等优惠的政策措施，推行联合审批“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。在用地、收费、工商登记、税费服务等方面扶持农民工创业，特别是要加大金融扶持力度，加大对农民工小额贷款的支持力度，真正落实“对自谋职业和自主创业的返乡人员提供5万元以内担保贷款”的政策措施，尽最大努力帮助其解决创业资金困难。

4、加大农民工返乡创业的税费减免力度。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。

5、大规模开展农民劳动力转移培训。针对工业园区用工需求，加强组织引导，大力发展与工业园区企业对接活动，积极开展订单式、定向式培训，引导、鼓励、吸收更多的农村劳力向工业园区转移。这样不仅可以解决市场企业用工问题，又能吸纳返乡农民就近就业。将农民工培训补贴在就业专项经费中的比例由 3%提高到5 %，动员利用社会培训资源，做好农民劳动力转移培训工作，提高农村劳动力的就业能力。

6、强化基础设施等软硬环境建设。要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以县城为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。同时加大对外来企业，农民创业企业周边环境的整治，推行投诉举报制度，充分发挥“企业110”作用，重点加强对强行搭车收费，强买强卖，强揽工程，强行摊派的整顿与治理，对扰乱破坏企业发展环境的行为进行严肃查处，公开曝光，做到有诉必查，有查必果，快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。

7、切实维护农民工合法权益。推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法，妥善解决好农民工同住子女就学问题，加强执法监督，依法规范职业中介，严厉打击坑害农民工的违法犯罪行为，及时妥善处理劳资纠纷，切实维护农民工合法权益。