关于建立先进性长效机制的调研报告之一

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关于建立先进性长效机制的调研报告之一

实施“双培双带”永葆党的先进性

-----关于“双培双带”工程与农村保持共产党员先进性教育活动有效对接的思考

（二○○五年四月）

“双培双带”工程是省委在总结我区“双富”创业工程和临洮“双培”富民工程的基础上提出的一项旨在加强农村基层组织建设，充分发

挥党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的一项重要举措。“双培双带”工程的实施，是对新时期农村党员保持先进性的创造性探索，它以“双培”为手段，以“双带”为目标，把党员、致富带头人、群众和党组织紧密联系，形成了一种循环互动、共同进步的关系链，它为农村基层党组织和共产党员实践“三个代表”重要思想，不断实现、维护和发展人民群众的根本利益找到了重要途径，实现了农村党的建设与经济发展的有机结合，是新时期保持共产党员先进性教育活动的生动实践和充分发挥党员先锋模范作用的有力抓手。本文拟从“双培双带”工程与共产党员先进性标准的联系、二者结合的途径载体等方面对“双培双带”工程与农村保持共产党员先进性教育活动的有效对接，如何构建保持共产党员先进性教育长效机制谈一点粗浅的认识。

一、充分认识“双培双带”工程与共产党员先进性标准内在的必然联系

“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”，这四句话是一个有机的整体，它把党员教育、党员发展和党的先进性要求等基层组织建设的多个环节有机地结合起来，不仅充分体现了新时期农村党员先进性的标准要求，而且具有鲜明的时代特征和丰富的实践价值，其核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。

（一）从“双培”手段上来看，“双培双带”工程坚持了党的先进性和广泛性的有机统一。党的十六大通过的党章，对党的先进性和广泛性作出了新概括：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”党的先进性最根本的在于党是先进阶级的最先进成分，是整个阶级、整个中华民族的先锋队，是最具革命性和战斗性的组织。保持党的先进性，就要始终走在时代前列，始终代表最广大人民的根本利益，带领人民一道前进。而“双培双带”中的“把党员培养成致富带头人”，就是要使农村党组织中的每一个成员，不仅在政治上先进，而且也要在经济上先进，在经济建设中起模范带头作用，使党员从政治上的先进延伸到经济上的先进；“把致富带头人中的先进分子培养成党员”，就是要把农村经济建设中的先进分子凝聚、团结在党的周围，不断增强基层党组织的创造力、战斗力，使致富能人从经济上带头提高到政治上的先进，亦即只要是农村共产党员，就应培养成致富带头人，代表中国先进生产力的发展要求，而作为中国人民和中华民族先进分子集合体的党组织，理应对经济建设中的先进分子----致富带头人在政治上帮助提高，将其培养成党的一员，从而实现二者互为助长、共同进步，实现党的先进性和广泛性的有机统一。

（二）从“双带”目标上来看，“双培双带”工程坚持了坚持普遍性和特殊性的有机统一。党员是党的肌体的细胞，党的先进性是通过党员的先进性表现出来的。因此，党的先进性最终要落实到每个党员先锋模范作用的发挥上，落实到每个党组织战斗堡垒作用的发挥上。而“双培双带”工程中的“双带”目标，正确处理了党组织的整体先进性与党员个体先进性的关系，既适应全党和全体党员普遍的共性要求，又体现了党员个体的特殊要求，增强了现实针对性和可操作性，使党员先进性标准真正为每个党员所理解、所接受。农村党员在新时期保持党的先进性，就是要带头致富，带领群众共同致富；党组织要保持先进性，就是带领致富能人不断进步，从而把先进性标准具体化，并且转化为党组织和党员的具体行动，使党员、致富带头人在双向培养的过程中，提高了党员素质，加强了基层组织；在党员和党组织双带的过程中，服务于人民群众，促进了各项工作。从而在实施“双培双带”工程的过程中，达到了保持共产党员先进性教育活动的目标要求。

（三）从“培”与“带”的结合上看，“双培双带”工程坚持了长期性和阶段性的辩证统一。新时期共产党员先进性的标准须体现党的最高纲领与最低纲领的统一，体现党的长期目标与近期任务的统一。党的最终目标、根本宗旨和阶级性质，决定了党员先进性的长期性，目前我国正处于社会主义初级阶段，这个基本国情和决定了我们党必须随着实践的变化、时代的变迁而不断提高领导发展的能力和带领群众共同致富的能力，而不是“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员”就完事了，必须要做到“党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”，这也表明了实施“双培双带”工程，既是当前保持共产党员先进性教育活动的现实选择和重要载体，也是今后构建保持共产党员先进性长效工作机制的有效途径和必然要求。

（四）从“培”与“带”的关系上看，“双培双带”工程坚持了继承性和时代性的辩证统一。新时期共产党员先进性的标准既要继承优良传统，又要增添时代内容。没有继承，党的先进性就成了无源之水；

缺乏时代内容，党的先进性就会失去活力。而“双培双带”工程，既继承了革命战争年代，共产党员冲锋在前、公而忘私的高贵品质，又继承了社会主义建设初期，广大党员吃苦在前、享受在后的奉献精神，同时还增添了在推进中国特色社会主义、全面建设小康社会的今天，共产党员学习实践“三个代表”重要思想，勇于改革创新，善于干事创业，乐于服务群众的时代内涵，正确处理了政治、经济、先富、后富、共富的关系，集中而生动地体现了“党员永葆先进性，群众长期得实惠”目标要求。

二、积极探索“双培双带”工程与保持共产党员先进性教育活动有效对接的途径载体

“双培双带”工程既是坚持与时俱进、开拓创新的产物，是实践经验的总结，同时又要坚持不断创新，完善提高，当前，最紧迫的是要与保持共产党员先进性教育活动紧密结合，积极探索二者有效对接的途径和载体，实现二者的良性互动和共同发展。

（一）“支部协会”模式。坚持以市场为导向，以资源为基础，围绕马铃薯、畜草和劳务等产业的培育壮大，大力培育各种农民专业协会，并在具备条件的协会中建立党支部，把党的组织建在产业链上，形成“支部协会”的发展模式，把农村党员、致富能人和农民群众结成利益共同体，既把发展党员和培养干部的工作做到经济建设的主战场，在加快培育农村主导产业上充分体现党的先进性，又把加强对协会成员的教育引导做到加快发展的过程中，增强协会的竞争实力，为协会的发展壮大和健康发展提供了强大的政策支持和政治基础，鲁家沟镇、宁远等镇在种植、养殖业上已进行了有益的探索和实践，今后应注意总结完善，规范提高，实现“双培双带”工程与产业培育和保持共产党员先进性教育的有机结合。

（二）“支部实体”模式。在新的历史条件下，农村党支部承担着带领农民调结构、闯市场、促发展、奔小康的重任，具有政治、组织和政策等方面的优势。应充分发挥农村党支部的政治和组织优势，把发展壮大村级集体经济作为重点，认真做好组织引导和宣传发动工作，重点围绕产业培育，结合各自优势，积极领办、创办各类经济实体。可利用集体荒山荒坡和机动地，采取“反租倒包”的形式，发展集体经济林果和中药材；利用当地资源发展养殖业和小型加工业；利用川区村镇的区位、人口积聚优势发展商贸流通企业，形成“支部实体”发展模式，不断增强村级组织带领群众闯市场的能力。

（三）“机关党员实体”模式。结合保持共产党员先进性教育活动长效机制的构建，研究出台鼓励机关党员创办各类经济实体的具体办法和优惠政策，按照“项目自选、资金自筹、债务自负、工资照发、收益归己”的原则，积极鼓励具有一定经济实力的机关党员和具有一技之长的农技人员，走出机关，走向生产经营第一线，参与农业产业化经营，创办各类经济实体，从农村各类建设项目安排、项目申报争取、资金扶持、技术支持、信息提供等方面为其提供支持和帮助，形成“机关党员实体”的模式，充分发挥机关党员和农技人员政治上、技术上和信息上的优势，为加快培育农村主导产业和小康建设步伐做出示范，树立样板，引导广大干部群众自觉投身于加快农村经济发展的主战场，在实践中体现共产党员的先进性。

（四）“党员基地农户”模式。要有计划、分批次地安排党员、干部到产业基地和示范园区实践锻炼，积极引导近年来已培养的“双培”对象，在提高思想政治觉悟，增长致富本领的同时，在各种类型的产业基地上进行创业实践，鼓励致富带头人创办龙头项目、兴建示范基地，扶持贫困户脱贫，为党员干部和“双培”对象发挥先锋模范和致富带头作用，引导和带动群众走产业化经营的路子提供载体和途径。同时，充分发挥“双培”对象在政治上和经济上的优势，为加强基地内的农户与龙头企业、协会、专业市场、科研单位的沟通联系牵线搭桥，搞好服务，做给群众看，带着群众干，形成“党员基地农户”的模式，不断提升产业基地示范水平和科技含量。

三、努力实现“双培双带”工程与保持共产党员先进性教育活动的有机结合。

“双培双带”工程与保持共产党员先进性教育活动紧密联系，密切相关，一方面，在实施“双培双带”工程的过程中突出体现了党的先进性这一本质属性，另一方面，在开展保持共产党员先进性教育活动的过程认真实施“双培双带”工程，丰富和延伸了先进性教育的活动的途径载体。

（一）在“双培双带”上求实效。“双培”是前提和基础，“双带”是着眼点和落脚点，只有通过双向培养，提高农村党员、干部的发展能力，提高致富能人的思想政治觉悟，才能实现“双带”目标，只有实现了“双带”目标，农村党员和基层党组织的先进性才能从根本上体现出来。因此，要突出“双带”这一先进性主题，围绕农村产业培育、项目建设、生态经济、扶贫开发等工作，制定规划，细化任务，强化措施，找准着力点，寻求突破点，以培训、培育为基本手段，培养造就一批以村社干部、党员队伍、致富带头人中的先进分子为主体的发展农村经济的先进群体。以市、区、乡（镇）三级党校和农村基层党员干部培训教育基地为主阵地，多层次、多渠道地开展教育培训工作。对农村党员、干部，要紧紧围绕提高致富本领，加强农业实用技术培训，使大多数党员、干部掌握一技之长，找到致富门路，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实的基础；对致富能人，要紧紧围绕提高思想政治素质，开展“致富思源，富而思进”教育，用“三个代表”重要思想武装他们的头脑，教育和引导他们坚定理想信念，提高政治觉悟，把个人富裕同广大群众共同富裕联系起来，达到在实施“双培双带”工程的过程中自觉地接受了党的先进性教育目的，同时也为先进性教育活动提供鲜活而生动的教材和载体。

（二）在主题活动上求创新。主题实践活动是保持共产党员先进性教育的一项重要内容，也是深化和巩固学习教育成果的一个重要途径，要把主题实践活动贯穿于先进性教育的始终。结合“双培双带”工程的实施，在农村认真开展“帮带共富”系列活动，即一名党员帮一户群众的“一帮一党群帮带”活动，党员、致富能人联系一户贫困户的“二帮一党群帮联”活动，党员对群众帮教育、帮科技、帮收入的“党群连心桥”活动，党员带富户，富户帮穷户的“党群致富链”活动，积极创建“党员示范基地”、争创“党员示范户”，争当“优秀共产党员”活动，真正树立起一个党员一盏灯，一个党员一面旗的光辉形象。通过上述形式多样的主题实践活动，不断创新载体，提高带动的整体水平和效益，加快农村小康建设步伐。

（三）在保障机制上求突破。制度管长远、管根本。要坚持边实践、边总结，不断加强制度建设，着力构建长效工作机制。一要建立合力机制。充分发挥有关部门的职能作用，调动各方面的积极性。组织部门要担负起牵头抓总的责任，加强与有关部门的联系协调，注重发挥群团和民间等组织的优势和作用，整合方方面面的力量，形成抓工作的合力，确保取得实效。二要建立激励机制。要深入研究推动“双培双带”与保持共产党员先进性教育活动有机结合的配套措施，尽快制定相关政策，结合“三级联创”活动和先进性教育主题实践活动的考核，对在“双培双带”工程与保持共产党员先进性教育活动有机结合上做出有益探索和积极贡献的乡镇进行重奖，激励其争先创优，创新进取。三是建立典型引领机制。要坚持把发现和树立各类典型作为工作重点，树立一批带头学习教育，带头创造财富，带领群众致富，带动一方共富的“产业带头人，群众贴心人，发展领航人”典型，以点带面，推动全局，不断提高为民办实事、办好事的能力和水平，争做高举旗帜的先锋，勤政为民的表率，求真务实的典范，团结干事的榜样，推动发展的先驱，努力成为党性强、观念新、本领高、政绩多、形象好的“三个代表”模范。