民营经济科学发展观调研报告

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大力发展民营经济增强经济发展实力与活力

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、优化经济结构、实现富民强区，具有重要的战略意义。当前，xx正处于全面聚集优势、推进大开发大开放的关键时期，必须把发展民营经济作为开发开放的

重要工作来抓，努力推动民营经济实现新的跨越发展，进一步增强全区率先发展的经济支撑。

一、民营经济有力推动了全区经济又好又快发展

近年来，随着城市化为主导的率先发展战略的深入实施，全区经济社会实现了又好又快发展。这一时期，全区民营经济抓住机遇、加快发展，进入了快速扩张、全面提速的新阶段。截止目前，全区个体工商户发展到2万余户,民营企业达6000余家；注册资金超过200亿元；从业人员达到7.6万人；实现税收占到财政收入的30%左右，成为全区经济发展的重要增长点。主要呈现以下特点：

1.特色产业彰显活力，初步形成产业集群优势。我区民营经济以市场为导向，发挥当地比较优势，走产业特色化道路，通过企业积聚构建起区域块状经济。崔黄口镇的地毯，南蔡村镇、王庆坨镇的自行车，曹子里乡的绢花，已经成为区域内优势特色产业，带动了产业集群发展。这些特色行业的前后序加工企业与全序生产企业、零部件加工企业与成品生产企业、加工生产企业与外向型企业之间具有分工协作明确、资源共享程度高等特点，配套设施基本完善，形成了产业特色和较强竞争力，在全国范围内都具有一定影响力。

2.企业规模不断扩大，竞争实力日益增强。涌现出一批规模大、效益好、实力强、发展速度快的民营企业。目前，规模以上民营企业发展到200余家，占全区规模以上企业一半以上。销售收入超过5000万元的达到20家，超过1亿元的达到10家。天狮集团、君利集团、中信集团、红日药业和田歌纺织5家企业进入全市百强私营企业行列。一些发展较快的企业由原来的单一企业成长为企业集团，开始向“资本股份化、技术创新化、管理科学化、产业规模化、融资多元化、经营国际化”的方向发展。

3．品牌创建力度加大，科技创新步伐加快。目前，全区民营企业创建市级以上驰著名商标达到23件，其中天狮被认定为全国驰名商标。越来越多的民营企业更加注重原始创新、引进技术再创新和集成创新。近年来，全区累计建成企业技术中心400余家，7家培育成为市级技术中心，天狮集团被认定为国家级技术中心；申报专利293项；申报市级科技创新项目20项。民营企业的科技力量逐步壮大，创新能力逐步增强，为今后发展奠定了坚实基础。

4.企业管理日益规范，管理素质逐步提高。经过近年来的深化改革，区属企业和乡镇村集体企业改制转制工作基本完成，企业产权更加明晰，经营主体更加明确，有力激发了经营发展活力。新登记的民营企业大部分以有限责任公司和股份有限公司的形式设立，采取了比较规范的企业组织形式。同时，民营企业越来越意识到人才的重要性，不断加强员工培训，吸纳优秀人才，管理人员和技术人员的整体素质有了较大提升。

二、民营经济发展存在的不足和制约因素

尽管我区民营经济呈现出可喜的发展势头，但与先进地区相比还存在明显差距，发展中仍然存在一些潜在制约因素。

一是从社会层面看，崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚，亟待打破小富即安的思维模式，形成富而思进的良好创业氛围。全区各级政府和社会各界都需要进一步解放思想、更新观念、身体力行，为实现民营经济大发展营造更为有利的社会环境。

二是从政府层面看，民营经济发展的政策环境仍有不足。近年来，我区扶持民营经济发展更多地是执行落实上级政策，区里出台配套政策力度还不够大。民营经济金融服务环境亟待改善，大量中小民营企业由于抵押物相对不足、信用担保体系不健全，融资难的问题比较突出。同时，由于利益驱动，少数部门仍存在对民营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款的现象。

三是从产业发展层面看，产业层次相对较低，民营企业大量集中在一些技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的粗放型劳动密集型产业，企业单体规模相对偏小，“低、散、小”企业量大，带动力强的龙头企业较少，“同质化”较为严重，互补性、配套性差，没有形成合理的产业梯次和分工精细、合作有序的产业链。

四是从民营企业自身看，大多数民营企业生产工艺、技术装备落后，自主创新能力弱，管理比较粗放，市场竞争力不强；人才相对匮乏，特别是与民营企业规模化、国际化、现代化发展趋势相适应的具有较强创新意识和创新能力的高素质企业家群体明显不足。

三、大力发展民营经济的对策建议

当前，我区正处于经济社会发展的重要战略机遇期。全区人均gdp已接近3000美元，标志着现代化建设进入了一个新的阶段。在这一阶段，经济社会结构深刻变化，消费结构快速升级，产业结构大幅度调整，工业化、城市化进程显著加快。在这一大的背景下，民营经济发展潜力巨大。市委、市政府高度重视民营经济发展，制定出台了专门意见，配套推出了一系列政策措施，为民营经济加快发展提供了难得的政策机遇。同时也要看到，当前国际金融危机对

实体经济的影响正在加深，民营经济发展的宏观环境急剧变化，加之自身存在的深层次制约问题，民营经济发展遭受到较为严重的冲击。我们要抓住当前民营经济发展的关键时期，牢牢把握机遇，进一步增强发展民营经济的紧迫感和责任感，着力化解不利因素，加大引导扶持力度，推动民营经济迎难而上、实现新的更大发展。

1.转变思想观念，营造民营经济发展的良好环境。扶持培育和发展壮大民营经济，首要的问题是解放思想，更新观念，进一步提高对发展民营经济重要性的认识，形成从社会舆论到政府行为，从体制条件到服务支撑的合力。一是把发展民营经济摆上工作重要位置。各级党委、政府和有关部门要用抓招商引资、发展外向型经济那样的热情、劲头来支持和发展民营经济，大力关注和扶持民营企业，掀起发展民营经济的高潮。二是加快改革，着力营造宽松的发展环境。要认真落实发展民营经济的各项政策，进一步放宽领域、放开条件、放手发展，创造公平的市场竞争环境。三是加强领导，强化服务。要建立健全自上而下、协调统一的民营经济组织机构，理顺工作机制，加强对民营经济发展的政策研究和指导推动。建立重点民营企业联系制度、职能部门联席会议制度和工商联、个私协会联席会议机制。各级各部门要进一步强化“服务他人就是发展自己”的理念，改进管理方式，简化办事流程，提高服务质量，不断优化行政服务环境。

2.加快创新步伐，不断提升民营经济的整体素质。一是大力推动民营企业制度创新。积极引导民营企业通过股份制改造，建立开放的多元化产权结构和法人治理结构，实行产权制度的创新，进一步激发民营企业体制机制活力。二是积极支持民营企业技术创新。建立企业技改贴息专项资金，引导民营企业应用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持民营企业建立技术研发中心，引导企业增加研发投入，加强产学研合作，提高核心技术自主创新能力，培育打造一批竞争力强的优势行业、骨干企业和拳头产品。三是进一步引导民营企业管理创新。在管理体制上，引导民营企业完善规范内部运作，打破家族式管理结构，强化管理人才和专业技术人才引进，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度。在管理理念上，引导企业重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高企业现代管理水平。

3.推进扩大开放，培育民营经济新的增长点。一是以提高利用“外资”质量和水平为着力点，充分利用后发优势，进一步整合各方面力量和资源，切实加大招商引资力度，着力引进国内500强和行业知名企业，推动民营经济借力发展。二是支持鼓励现有民营企业加强对外联合协作，通过合资、合作和投资、改造等形式，与国内外同类知名企业开展技术研发、市场开拓和品牌建设方面的合作，带动自身发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的民营大企业。三是积极应对金融危机冲击外贸出口的新形势，以转变外贸增长方式为根本途径，引导、鼓励和规范民营企业积极参与国际竞争，开拓国际市场。进一步加大政策引导和扶持力度，加快调整优化我区出口产品结构，努力扩大高新技术产品、具有自主知识产权和自主品牌产品以及高附加值产品出口，加大开拓新兴市场力度，促进外贸出口稳步健康发展。

4.强化政策扶持，促进民营经济持续快速健康发展。针对民营经济发展存在的制约和问题，针对性研究政策措施，尽快制定出台扶持民营经济发展的实施意见，形成扶持民营经济发展的长效机制。一是着力扶优扶强。对规模大、效益好的骨干企业，在技术人才、资金融通、土地供应、品牌建设等方面予以重点支持，促其发展壮大，发挥龙头带动作用。二是强化对民营经济发展的金融服务。由区财政出资成立中小企业担保中心，引导扶持社会化中介担保机构发展，推动民营企业健全财务制度、完善信用体系，组织搞好与金融机构的对接，进一步拓宽民营企业融资渠道，提高融资成功率。三是积极打造民营经济发展载体。充分发挥路口带动效应，依托xx新城和城镇组团建设，加快发展各类市场、商贸物流功能区和乡镇产业功能区、工商专业村，完善基础设施和配套功能，为民营企业发展拓展空间。四是建立社会化中介服务体系。重点建立信息服务、管理咨询、技术支持、市场开拓和人才培训等为主要内容的民营经济服务体系，加快培育一批制造业、服务业领域的重点行业协会，切实发挥行业协会在增强行业自律、规范企业行为等方面的积极作用。