农村两委班子成员思想状况调研报告

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在我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展的新时期，对农村两委班子成员的思想状况进行调研，对加强两委班子思想和组织建设、解决农村发展深层次问题、调动其工作积极性、更好更快建设社会主义新农村，具有重要的现实意义。

一、农村两委班子成员思想状况调研对象和研究方法

1、以两个层面的问卷调查定量研究为主

。一是高邑县10个样本村的两委干部和群众代表。二是各乡镇部分人大代表。在被调查的对象中，农村两委成员占53.5%（支部书记和村长占32%，其他两委干部占21.5%），乡镇干部占19.5%，普通农民占20%，私营企业主占7%。《农村两委成员思想状况调查问卷

（一）、

（二）》共设计十类100个小题。问卷共发放500份，有效问卷460份，有效率为92%。

2、以各种座谈会、代表性人员深度访谈进行定性研究为辅。邀请了部分任职时间较长的乡镇领导、包村干部、村支部书记或村长、县直农口干部分别召开座谈会。同时对其中资深的、优秀的同志进行了深度访谈。

二、农村两委成员思想状况突出表现为“四个转变”

总的来看，随着新时期政府职能的不断转变，大部分农村两委干部呈现出了思想活跃、积极向上、对新农村建设充满信心、积极践行科学发展观、民主法治观念与和谐发展愿望日益强烈的精神状态。

1、对科学发展观、新农村建设和中央的惠农政策十分赞成、衷心拥护，思想上从被动适应转变为主动配合。在你赞成学习实践科学发展观吗？回答十分赞成、赞成的占96.61%；对中央实行的“城市支持农村，工业反哺农业”和“多予、少取、放活”方针政策，选择衷心拥护和拥护的占97.13%；对政府落实的惠农支农政策满意度回答中，91.65%选择非常满意和满意。

2、“双带”能力（带头致富、带领群众致富）成为两委干部关注的焦点，工作上从追求完成任务转变为追求发展致富。后哨营村支部书记杨俊安等同志说：农村的主要工作以前是费和税：三提五统、农业税、工商税和计划生育抚养费，现在主要是发展无公害蔬菜、为群众办实事、千方百计增收致富。在你最希望什么人当村干部中，选致富带头人的占93.24%。

3、民主法制和依法治村观念普遍增强，执政方式从权威行政转变为依法执政。东良庄村支部书记冯俊杰等同志说：近几年形势和工作逼迫我们必须强化民主法制意识，提高依法治村的本领，不断增强服务实力和执政能力。农村工作决策形式问答，64.46%选村民代表会或村民大会；在遇到矛盾纠纷或合法权益受到侵害时，选组织调解和司法程序的占71.50%。

4、对耕地经营的形式认识更加深刻，调动农民生产积极性由家庭承包转变为集约化经营。在对实现农业现代化的期盼中，有53.45%的人选择“赞成”，经营形式上有36.94%的人选择“土地相对集中经营”，有31.25%的人希望把经营的耕地以“合适的形式转包出去”；高邑县自以来，以土地、资金等生产要素入股成立的农业生产合作社，得到群众的欢迎，目前已经有30%的村成立了45个农业合作社,实现土地合法流转万余亩，并有强劲的发展势头。

三、农村两委成员思想状况反映“四方面深层次问题”

1、节能环保意识不到位，与科学发展观的要求不相适应。通过问卷调查和座谈发现，虽然农村基层干部在思想上对节能环保的认识，比以前有了明显的提高，但认识的深度远远不够，只是停留在表象和较浅的层次。主要表现有：干净意识强，污染意识弱，重视居住环境“脏乱差”，不重视水质、空气和食品的污染；普通的节约意识强，意义重大的“节地、节能、节水、节材、环保无公害”意识弱，无公害意识、节能环保标准意识急需加强引导和规范。

2、农村经济的发展环境与新农村建设和农民的要求不相适应。问卷调查表明两委干部对农民增收非常关注，而在影响致富的7个选项中，排在前三位的分别是：“缺生产资金”占30.32%，“缺技术”占25.83%，“缺致富信息”占19.79%；在最希望国家出台的惠农政策中，不选增加直补数额，而选放宽中小私营企业贷款限制、加大政策信息的透明度和加大农村基础设施建设力度；在最盼望解决的主要问题中，“减少生产成本”、“提高农民和职工技能”、“优化发展环境”占前三位。这些都反映出农村经济发展环境有待进一步优化。

3、农村干部和农民没有养老保险，与党中央高度关注民生的要求不相适应。在座谈中，反映最多的就是现在灵活就业人员和农民工都有了养老保险，就差农民和最基层的农村干部没有养老保障了。谷兴庄村支部书记谷增现等同志认为：粮食直补、粮种补贴对农民来说是撒“芝麻盐”，国家花费不少，但一家一户减轻负担一二百元，远不如农村合作医疗这样的政策好。希望省市加快“新农保”试点等长远惠民政策的实施力度、尽快在全省全市实行，这是让农民享受改革成果、拉动农村内需的长远大计。

4、农村集体经济实力薄弱与为群众服务和新农村建设的需要不相适应。从我县的情况看，80%村集体的收入，主要来自5%机动地和其他资产的租金，有10%的村有沙场和果园，也是收承包费。就这点可怜的收入，有的村因班子软弱，也收不上来。这些

村的集体收入很少，多数不够正常运转的开支。有50%以上的村有债务，有些村的债务达50多万元。而现在新农村建设首先要把水、电、路、树、医疗室等基础设施建设好，需要村集体拿出更多的钱来投入。无米下锅、借钱垫钱也要办实事，发不了工资也要先干好工作，这是当前大多数村干部的真实写照。

四、五条对策建议

1、进一步加大对科学发展观的宣传力度，对两委干部的培训力度。以县为单位开展大规模的农村干部培训活动。选好教师、编好教材，用身边的人和事，以正反典型事例，彻底解决以往前边学后边忘的弊端，引导两委干部树立标准化、品牌化、专业化、以人为本等理念，强化他们“想干事、会干事、干成事、能共事、不出事”的意识，逐步建立“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村基层干部队伍。同时要大力开展有声有色、影响深远的科学发展宣讲活动。如节能减排、低碳经济、绿色制造、循环经济等大型宣讲。

2、尽快出台农民养老保险和农村干部工资待遇保障办法。当前农村两委干部的工资没有法定的解决机制，主要有三种解决渠道：一是上级仅给支书、村长发补贴，每月400元的基础职务补贴，其他干部有意见；二是年底由乡党委、政府审批，工资、奖金由村自行解决，但多数村无力解决只好拖欠；三是有实力的村也可以自己提出申请，经乡批准加发些奖金。上级对此没有统一规定，导致各乡、各村的差距很大，这与农村干部承担的任务和责任是很不相承的。“新农保”去年河北省已经在青县等地搞了试点，今年试点县已经扩大到10%。希望在总结经验的基础上，尽快出台个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。同时按照“一定三有”的要求，尽快出台绩效挂钩的农村两委干部激励保障机制。

3、出台一套农村干部树立践行科学发展观的激励引导考核机制。农村工作虽然复杂，但同样有共性和规律性。一些资深干部认为，对两委干部要实行分类科学的激励考核引导约束机制，包括村干部选拔培养激励使用机制，农民增收、新民居建设农村发展机制，公益事业为民服务机制和加强社会管理、文明新风建设机制等方面。内容上要把特色产业发展、农民增收、新民居建设、计划生育、耕地保护、环境治理、节能减排、和谐稳定、集体财富积累、民主政治和公益事业建设等纳入。这种不断补充、阶段性考核、层层晋级、退有所养的引导约束机制，让两委干部始终有奔头，有被淘汰的压力和奋力前进的动力。

4、从措施、制度和法律的角度，为进一步壮大农村集体经济实力创造条件。村务工作的正常开展，关键取决于集体经济实力的强弱。座谈中支部书记一致认为：近年来，我市推行的集体财富积累机制，是从根本上扭转集体经济薄弱的好方法，但有三方面的问题需要解决：一尽快化解农村债务，尤其是政策根源性债务。如“普九”债务、农业税债务。上级虽有一些规定，但有解决不彻底等问题。俗话说，解铃还需系铃人。“普九”债务主要是银行贷款，在不可能偿还的情况下建议国家免除；农业税征收时，全国一年就300个亿，建议返还2--3年，彻底解决遗留的农业税债务。二是创新经营形式，实现不断增值。如成立村集体资产经营有限公司，股份制产权，公司化经营，市场化运作，把集体资产与广大农民的自身利益相结合。三是制定一部确保集体资产不受侵占的地方性保护法规。从保证措施、管理制度、合同文本、确权保全、执行程序、适用法律法规等方面做出明确的规定，确保集体资产不断增值保值、集体经济实力不断发展壮大。

5、制定一批针对性强、涉及面广、影响深远的措施政策，使农村经济尽快走出发展缓慢的怪圈。

当前国家出台了一系列保发展、保增长、保稳定的重大政策措施，但多数都是从扩大投资拉动的目的出发的，对解决农村经济发展的制约瓶颈和减轻农民负担、缩小城乡差距效果不够突出。问卷和座谈中多数建议出台事关全局、意义重大、农民能从根本上受益的政策措施。如降低中小私营企业贷款门坎，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制；出台适合农民发展的私营企业目录，并明确工艺流程、提出否决条件等；加大落实公共财政分配、资源配置向农村倾斜政策的力度；设立供农民免费使用的中央、省、市及相应职能部门三级农村政策网；尽快解决城乡教育资源配置不公、福利社保制度落后、法律上处于弱势群体等问题；推行大学生村官制度，解决农村大学生就业难等问题；抓紧编制出台让农村免费使用的土地利用和乡村建设规划，打破部门垄断收费。像省文明办和建设厅免费发放《燕赵新民居》百套优秀设计方案一样供农民免费选用；加大农村公益事业如“一事一议”奖补政策、可再生能源奖补、免费培训、文化设施建设等执行力度和审查力度；逐步提高粮食价格、遏制粮食浪费；实行水电费梯级收费制度等。