践行科学发展观推进商务工作发展调研思考

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

商务工作涵盖招商引资、国内外贸易和国际经济技术合作，点多、面广、线长、政策性强。它连着千家万户，沟通生产与消费，涉及国内外众多企业，在促进发展、增加就业、稳定物价、平衡国际收支、提高对外开放水平等方面起着重要作用。**是国家级贫困县，促进县域经济发展、构建商务发展平台，需以科学发展观为统领。

一、认清形势，把握商务工作

基本要求

1、以人为本是商务工作的出发点和落脚点。

首先，商贸流通是经济社会快速、健康发展必不可少的环节。生产—交换—消费是一个有机的循环整体，没有商贸流通，全社会的生产都不能为继。同时，商贸流通又是促进人的全面发展、满足人民的需要、保障消费者权益不可或缺的途径。其次，商务工作是宏观管理与微观促进的统一。它既要在国际交往上维护和利用已加入或签订的国际经贸条约，来促进国民经济的发展，保护国家、企业和人民利益，又要在国内的宏观管理中制订商务发展的政策法规，强化市场秩序的规范和企业经营的监管，确保市场有序、企业健康竞争、个人享受到国内外的经济社会发展成果。同时，还对具体的国内外贸易企业的经营矛盾纠纷及个人的消费利益进行协调和服务。再次，商务服务是事前事中事后服务的统一，是全程的、有机的服务。对于商业网点布局事前要进行规划，对于“走出去”的项目事前要进行详细的调研和考察，对于引进的项目事前要做好策划和包装，要有针对性。事中服务则更体现出商务工作水平和服务质量，是能否达到预期目标的关键。事后服务既是商务服务工作的延续又是新的起点，是商务循环的重要环节，如外贸企业的贸易摩擦问题、因恶意抢注商标和专利的纠纷问题、外资企业的投诉问题、内贸企业经营欺诈行为等都是商务服务的重要内容。

2、全面、协调、可持续发展是商务工作的本质内容。

（1）商务工作是拉动经济增长“三驾马车”的统一体。投资、消费、出口是拉动一国或一地经济增长的“三驾马车”。投资包括国内投资和外国投资。招商引资是我县工作的重点和难点，如何使客商能够进来，而且安心发展地方经济，是摆在我们目前的课题。外国的直接投资不仅可以解决投入问题，更重要的可以引进先进的设备、技术和管理经验，改善基础设施和环境条件，转变人们的观念，加速与世界经济体制接轨。消费则直接促进生产的发展，也是我国近几年“扩大内需”政策的成功经验。消费必须有好的消费市场和有序、诚信的流通环境作为基础，而且须通过商品流通来实现。促进出口是商务工作的主要服务职能。外贸不仅可为国家创汇，解决企业生产产品的市场，促进经济发展，更重要的是优化产业结构，改善资源、人口、环境矛盾，安排就业和促进国际关系的和谐。出口企业运行质量不高、出口产品单

一、出口业绩低下等一系列问题，一直是困扰我县外向型经济发展的瓶颈。

（2）商务工作是内外贸的统一体。我国长期以来内外贸的分割使贸易的整体优势没有得到充分发挥，造成了资源浪费和效率低下，随着我国市场经济体制的建立、经济全球化和区域经济一体化的加速，内外贸易的一体化是其必然。这就要求在企业的经营理念、政府的管理服务观念、个人的消费习惯及国家的政策、体制都要随之改善，使之相适应，使整个贸易体系相协调、贸易成本降低，使人流、物流、信息流在全国甚至全世界顺畅无阻，实现城乡一体、区域一体、内外贸一体的统一大流通、大市场，达到协调发展的目的。

（3）商务工作是“请进来”与“走出去”的统一体。这主要体现在充分利用国内国际“两个市场、两种资源”上。我们既要出口创汇，开拓国际市场，又要引进先进的设备、技术和稀缺的资源等来优化我们的经济结构，促进产品的升级换代，提高产品的竞争力。我们既要引进“外资、外智”，又要“走出去”开拓市场，分享国外的市场和资源。我们既要根据我国经济社会发展的需要对不发达国家或地区进行援助，又要积极争取世界经济组织和国外政府的援助，加快经济社会的发展。“请进来”与“走出去”的有机结合是全面发展的必然。

二、正视问题，思考商务事业发展前景

（一）农村市场需求发育相对不足。

作为农村市场体系的主要组成部分——农村消费市场，影响其发展的因素很多，如农业发展水平、气候因素、消费环境等，但最主要的决定因素是农民收入的高低。农民消费的增长是随着农民收入的增加而成相同方向变化的。尽管这些年我县农民的人均纯收入保持持续增长，但总体水平仍然相对较低，农民的收入水平直接决定了农村市场需求的规模，农村市场需求相对不足制约了全县农村市场的进一步发展。而农民收入水平的根本提高，很大程度上依赖于农业的规模化、产业化、专业化发展。

（二）农村市场建设投入不够，基础设施陈旧落后，消费环境亟待改善。

各级政府和相关部门对加强农村基础建设一直重视不够，资金投入严重缺乏。因此，农村流通基础设施不足和落后，消费环境较差等问题更加突出，农村流通尚难满足农民生产生活的消费需求。

从总体上看，农村市场基础设施大多简陋陈旧，一些县乡农贸市场场地狭小，基础设施差，设施简陋，经营环境有待改善。

尤其是交通、电力、通信、自来水等基础设施严重滞后于市场的发展，束缚了农村市场的现代化进程，也制约了农村居民消费品的升级换代。农村交通条件落后，市场分散，向农村乡镇网点进行配送的成本高，农村流通企业资金周转慢，经营成本高。与此同时，农村市场管理落后，重收费、轻服务现象突出。

（三）农村市场主体发育严重滞后，流通渠道不畅。

农村市场主体的总体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾相当突出。目前，农村市场主体大量是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低。现有农村流通企业发展规模不大，龙头企业的辐射和带动作用有限，交易市场的现代化程度和新型零售网点比重较低，售后服务体系很不完善。农产品加工企业的加工层次较低，技术创新能力较弱，管理水平落后，产业集中度不高，难以参与国内国际竞争。农产品质量和标准化程度不高，质量监测体系不够健全，生产环境很难在短期内得到有效改善。生产、加工、销售联结机制不完善，多数企业和农户之间是买断关系，定单农业履约率低，农民受益有限。农民流通合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战，难以适应市场变化的需要。

（四）市场环境混乱，监管力度亟待加强。

农村是假冒伪劣商品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生。农资市场秩序有待进一步整顿和规范，价格监控有待进一步加强，无证经营和制假售假等坑农伤农行为有待加大打击力度；农资服务体系还不健全，服务功能有待加强；农资企业信用分类管理要进一步落实，部分农资经营的市场准入制度有待进一步完善和落实；农产品的质量安全体系和检测检疫体系还要完善和加强，生产流通的管理有待进一步加强部门协调和运作规范化；农村消费品结构不合理，消费服务落后，缺乏适合农村需求和农民消费特点的、价格适宜的工业消费品，缺乏让农民放心消费的农村商品售后服务体系。

三、科学规划，设计商务事业美好未来

结合全县农村市场发展的现实，为进一步推动全县农村市场流通网络体系的发展，提出如下几点建议：

（一）切实转变观念，进一步提高认识。

各级政府部门要充分认识发展农村市场，建立农村流通网络体系在我国国民经济发展中的重要性，切实改变“重工轻农”、“重城市市场轻农村市场”、“重生产轻流通”的观念，把农村市场体系的建设工作纳入各级政府工作的重点，培育、建设富有生机和活力的我省农村流通市场网络体系，搞好农村市场建设，进一步扩大内需，促进农村经济的发展，实现农业增效和农民增收。要建立招商引资新机制，借鉴外地工作经验，实行全民招商、全社会招商。对招商引资有功之臣的奖励政策，应有提高，且不折不扣地落实。

（二）培育市场主体，提高组织化程度。

一是要着重引导、支持和鼓励农民和各类合作组织在自愿互惠的基础上进行联合与合作，实现农产品运销规模化、系列化、集约化，并提高其在市场谈到中的地位和讨价还价的能力。二是大力培育、发展农民经纪人队伍及其他中介服务组织，在登记注册、税收等政策上给予优惠，为农民提供信息，“牵线搭桥”，促进产销衔接。三是采用“企业+基地+农户”的模式，围绕主导产业发展壮大龙头企业。特别是对省级、市级龙头企业，要进行具体指导、帮助和扶持，使它们按照现代企业制度和市场规划运作。四是加大国有商业和供销合作社的体制改革力度，拓展新的服务领域，提高其参与农产品市场竞争的活动与能力。五是鼓励农民和农村集体经济组织发展与工商企业、外贸企业、供销社的经济联合，优势互补，联手闯市场、增效益。六是以农产品批发市场为中心，大力培育代理商、中间批发商等商人组织，方便农民出售农产品，变分散的小批量上市为集中的大批量交易。

（三）制定农村市场建设发展规划，实现产销一体化。

抓紧制定全县农村市场建设与发展规划。必需尽快改变目前农村市场实行多头管理，农业、商务、工商、质检等部门各自为政的局面。要正确处理批发市场与零售市场、综合市场与专业市场、产地市场与销地市场的关系，使之相互衔接、优势互补，充分发挥市场体系的整体效能。一方面应该围绕大都市、中心城市培育和完善农副产品中心批发市场和专业批发市场。中心批发市场应该以综合市场为主体，并根据城市的购买力规模，在中心批发市场的构架下规划建立或整合改造一批专业批发市场，主要是粮油批发市场、水果批发市场、水产批发市场、肉类禽蛋批发市场等。另一方面要以乡镇为依托，有重点的修建服务于当地的农产品交易、集中配送的产地批发市场。

（四）加强信息网建设，提高流通现代化水平。

加强农产品批发市场信息系统的建设，健全信息收集、分析、交换、发布制度，使信息采集、传输和发布工作日常化、规范化。通过统一的信息中心和采集发布系统，并且实现综合农业生产、库存、产区和销售区批发市场、集贸市场、国际市场和进出口，以及各类农产品的需求和价格变化预测、气候变化预测等各方情况信息互联共享，最终形成能够覆盖全省农产品市场体系的信息网络。这样将引导农民调整农产品生产结构而避免盲目生产，强化了农产品流通各环节之间、各地区之间的沟通与交流，对于促进全国统一的农产品批发市场网络的形成与发展，完善市场体系，建立大市场、大流通格局，都具有特殊的凝聚和粘合作用，同时，农产品批发市场要逐步实行电脑统一结算，有利于规范市场交易活动，提高交易效率,提升市场管理的层次。

（五）完善有关法规，规范市场竞争秩序。

一是集中对涉及农村市场流通网络体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村市场建设的各种政策性障碍。二是补充和完善与国家有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有操作性，如重要农产品、化肥、农药、种子、农用机械等农业生产资料和农产品的市场准入标准、安全标准、检测检疫办法及经营资格认定标准等，特别是对于居民购物比较集中的市场，应尽快建立快速的食品检测体系。三是密切关注国家流通立法的工作进度，确保新的法律、法规的及时到位落实和加强宣传推广工作。