以科学发展观指导公路治超工作调研报告

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自治区纠风办：

《新消息报》3月30日刊载了《**50公里内设5个“治超点” 》的新闻报道后，交通运输厅领导非常重视，3月31日由自治区纠风办、交通运输厅、公安厅交警总队组成调查组，由交通运输厅党委委员、纪委书记、自治区治理公路“三乱”领导小组办公室主任田贵强带领，对**市治理公路“三乱”、治理超限超载工作及媒体反映的问题进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

**市辖区共有固定和流动的治理超限超载站点7个，分别是由**市交通局管理的省道301线石炭井沟口固定治超检测站、2个农村公路流动治超站，**公路分局管理的高速公路惠农固治超站、国道110线麻黄沟固定治超站、国道110线暖泉流动治超站、国道109线尾闸流动治超站。上述治理超限超载站点，是根据**回族自治区人民政府《关于设立治理车辆超限超载检查站的批复》（宁政办函【2005】4号）、《关于增设流动治超检测站的批复》（宁政函（2008）45号）文件而设置的。治理超限超载工作由公安、交通部门按照各自的职责实行联合执法，在执法过程中，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《**回族自治区超限运输车辆行驶公路管理规定》、国家九部委《关于印发<全国开展车辆超限超载长效治理实施意见>的通知》、国家七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》、《**回族自治区治理车辆超限超载工作实施方案》、《**回族自治区人民政府<关于在全区开展治理车辆超限超载工作>的通告》、**交通厅、财政厅、物价局《关于印发<超限运输车辆货物卸、装载、保管和行驶公路赔（补）偿收费的试行办法>的通知》等法律法规对超限超载车辆进行处罚。

二、对《新消息报》所反映问题的调查情况

（一）反映50公里内设5个“治超点”的问题

经查， 5个“治超点”中涉及交警的有3个，分别为石炭井交警大队、石炭井沟口交警大队、汝箕沟口交警大队，这实际上是三个交警大队正常的路面执法的勤务工作。另外2个分别是省道301线石炭井沟口固定治超检测站、国道110线暖泉流动治超站。《新消息报》中50公里内设5个“治超点”的表述不准确。

（二）反映在省道301线石炭井沟口治超检测站发生的一辆车超载11吨，交了110元罚款；另一辆车超载7吨，交了70元罚款的问题。

经查：治超检测站只对超限车辆进行处罚，上述两辆车实为超限车辆，即分别超过车辆的轴载限额11吨和7吨，治超检测站依据《**回族自治区超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十三条的规定，每超过一吨罚款10元；分别对两辆车进行了110元和70元的行政处罚，处罚行为符合法律和国务院、**回族自治区人民政府等有关法规的规定，并严格使用自治区财政部门统一制发的罚款和收费票据收费，没有使用省级以下财政部门的代收罚款收据或者其他代收罚款收据。

（三）反映“重复罚款”的问题。

石炭井沟口治超检测站在超限检测中对检测出超限车辆的，凡驾驶人员持有前方交警或治超站对其超限、超载行为进行过处罚的票据的，均按照2004年七部委联合发文的规定（对同一车辆的同一超限超载行为，已被交通、公安部门任何一个部门处罚，并出具处罚决定书和与当前车货总重量相一致的卸载记录单的，不得重复处罚。）执行，不再进行重复罚款，上述两辆车没有出示相关票据及卸载记录单，石炭井沟口治超检测站依据检测结果进行处罚，不存在重复罚款的问题。

（四）反映“罚缴不分离”的问题。

自2001年按照交通部的要求开展治超以来，直至2004年国家七部委联合开展治理超限超载车辆运输以来，没有明确规定实施罚缴分离，罚缴工作依据中华人民共和国交通部《路政管理规定》第三十三条规定、《中华人民共和国行政处罚法》第四十八条规定执行。其中规定，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。由于省道301线石炭井沟口治超检测站位置偏远，周边没有银行等金融部门，驾驶人员缴款非常不便；另外，石炭井沟口治超检测站地处叉路口地段，检测车辆较多，若缴费不及时极易引起道路堵塞，如果驾驶人员去银行缴纳，还会发生个别素质较差的驾驶人员拿着处罚缴款单不去缴款跑掉，造成款项流失，给今后的追缴带来困难，使治超整体工作受到很大影响，因此，经驾驶人员的申请，石炭井沟口治超检测站现场收缴罚款符合法律规定。

公安交警自2008年3月20日在全区实行了罚缴分离，**交警支队明确要求，执行交通违法行为简易程序处罚时，必须开具简易程序处罚决定书，除外省驾驶员和持原农用车驾驶证的驾驶员以外都要求驾驶员到指定银行缴纳罚款（建设银

行、农村信用社、邮政银行）。同时，要求各交警大队在执法执勤中，要严格执行《行政处罚法》第四十七条、第四十八条规定，从严掌握可以当场收收缴罚款的几种情形，即依法给予20元以下罚款的；不当场收缴，事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区……；当事人向指定的银行缴纳的罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。报道中所列举的三个大队执勤点，均属边远路段，远离银行，交款不便的情况。不可否认的是，在执行人性化执法措施的过程中，受个别驾驶员强调到银行缴纳罚款困难，出具处罚决定书要扣分，不原让开具处罚决定书的影响，个别大队、个别民警存在只开具罚款票据，不开具处罚决定书现象。

（五）关于“现金罚款不写原因和依据”以及执勤态度生硬的问题。

经调查：3月24日，石炭井沟口交警大队秩序中队民警张鹏、文中带领协警员刘峰、李建功在110国道1164公里处设置了流动执勤点，开展路检路查工作。执勤人员回忆，在纠正一辆货运车辆驾驶员因“车辆未配备有效的灭火装置”这一交通违法行为时，因驾驶员要求当场缴纳罚款，民警便对其实施50元的处罚，在民警正准备填写《公安交通管理简易程序处罚决定书》时，司机怕开具处罚决定书计分，便拿着罚款票据离开了。

三、对《新消息报》反映问题的处理意见

（一）提高认识，加强领导。各有关单位要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现交通建设又好又快发展的高度，充分认识政风行风建设的重要意义，切实提高认识，端正工作作风，加强对政风行风建设，尤其是治理公路“三乱”工作的组织领导，明确分工，落实责任，加强指导和督查。组织执法人员阅读《新消息报》3月30日有关政风行风方面存在问题的报道，以此为戒，加强相关人员教育，扎实推进纠风治乱工作。

（二）规范执法，依法行政。在行政执法过程中，要站在广大人民群众的立场上，从解决广大群众最关心的问题、维护广大群众最切身的利益入手，公正执法，坚决纠正以罚代纠、以罚代管、执法不规范等问题。要加强执法队伍的教育和管理，不断提高执法人员的执法水平和综合素质，增强执法为民意识，让人民群众的满意。

（三）查找问题，认真整改。各有关单位要针对新闻媒体反映的问题，认真反思，举一反三，广泛开展自查自纠活动，认真查找各个方面、各个环节存在的问题，强化制度，采取切实可行的措施，认真进行整改。各有关单位已于4月3日16：00前将自查整改报告报自治区治理公路“三乱”办公室。

（四）加强检查，落实责任。自治区治理公路“三乱”办公室将对全区治理公路“三乱”工作进行经常性的明查暗访，对工作不落实的单位和人员要进行责任追究，防止公路“三乱”在我区反弹，确保政风行风建设取得实质性成效。